田琳琳

新基建核心技術人才一直處于供不應求狀態(tài)，到2020年底，人才缺口將達420萬。各高校要積極與相關企業(yè)探索建立深度融合的學科建設和人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新開展“訂單式”人才培養(yǎng)行動，以解企業(yè)用人之急

一、新基建是中國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎

新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）源于2018年12月中央經(jīng)濟工作會議中提出的“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。此后，“新基建”在2019年國務院政府工作報告以及2020年黨中央、國務院的會議中多次出現(xiàn)，并于今年全國“兩會”寫入政府工作報告。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情防控、在線辦公、遠程教育、健康碼、電商直播等與新基建相關的應用凸顯了其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的新動能作用。目前，新基建已成為國家戰(zhàn)略，也是“十四五”時期的重要發(fā)展方向。

2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確新基建的范圍，并提出新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，覆蓋信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大主要方向。

顯然，相對于以鐵路、公路、機場、港口、水利設施等所謂“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基建而言，新基建的“新”就在于其立足于新科技，以數(shù)字化為顯著特征，以創(chuàng)新為靈魂，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)基建的“鋼筋水泥”特征。當然，以新基建帶動傳統(tǒng)基建的數(shù)字化改造和升級也是新基建的重要內(nèi)容，不應把二者截然分開。但與傳統(tǒng)基建相比，新基建更重要的是有全新的發(fā)展模式和應用領域，比如應用新技術，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造智慧城市、智慧政府、智慧社會、智慧交通等。

當前，中國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)型期。新基建作為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，將成為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、打造國內(nèi)大循環(huán)、強化核心競爭力的關鍵因素。在黨中央、國務院對新基建的高度重視下，相關政策措施密集推出，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 在2020年的政府工作報告中均強調(diào)新型基礎設施建設。據(jù)中國銀行研究院測算，中國新基建七大領域（5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），2020年投資規(guī)模約為1.2萬億元。

國外雖然沒有明確的新基建概念，但西方發(fā)達國家也紛紛出臺與新基建相關產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展戰(zhàn)略和推進政策，搶占技術高地，迎接新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。例如，5G網(wǎng)絡方面，中國、韓國、美國、日本等位于第一梯隊;人工智能、數(shù)據(jù)中心領域，美國、中國等處于世界領先水平。

二、新基建面臨較大的核心技術人才缺口

新基建是科技創(chuàng)新的基礎，也是科技創(chuàng)新的成果，其蓬勃發(fā)展離不開科技人才的支撐。沒有掌握核心技術的人才和創(chuàng)新資源，新基建的藍圖就只是“空中樓閣”。目前，中國新基建核心技術人才一直處于供不應求狀態(tài)。隨著各地新基建計劃的出臺，大量新的市場需求和新的工作崗位將被創(chuàng)造，人才需求必將不斷擴大。

從總量看，新基建相關人才需求存在較大缺口。據(jù)統(tǒng)計，疫情期間，經(jīng)濟下行壓力加大，而與新基建相關的在線職位總體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。2020年1-4月新基建在線職位比2019年同期增長了35.86%，相關崗位中，5月份新基建直接相關行業(yè)招聘需求增長178%，招聘崗位數(shù)量是2月份招聘總量的2.8倍。相關人才需求增長最為明顯，而且缺口逐漸增大。據(jù)智聯(lián)招聘、拉勾大數(shù)據(jù)研究院等發(fā)布報告預測，到2020年底，新基建核心技術人才缺口將達420萬。

從結構看，新基建短缺人才主要是高端核心技術人才，包括5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域。2020年5月新發(fā)布的一項統(tǒng)計表明，5G在線職位同比增長近90%，大數(shù)據(jù)、人工智能同比增長約45%;從需求區(qū)域看，北京、上海、廣州、深圳、杭州等一線城市需求較大，而西部欠發(fā)達地區(qū)需求較少。與此同時，新基建相關人才的薪酬普遍增長，今年以來部分崗位增幅達10%以上，招聘難度明顯提升，一些核心崗位即使百萬年薪也難覓合適人才。

三、新基建人才培養(yǎng)需要轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新舉措

為避免人才短缺成為制約新基建的瓶頸，應加快培養(yǎng)相關技術人才，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、高校與企業(yè)等各類資源，形成合力，在政策規(guī)劃、學科設置、師資隊伍建設、創(chuàng)新激勵等方面多維度引導、共同扶持，為新基建高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。

（一）以制度創(chuàng)新推動新基建人才成長

一是要創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的土壤和環(huán)境，尊重市場規(guī)律，以市場為導向推進新基建，發(fā)揮市場主體在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)中的積極作用。

二是要強化頂層設計，統(tǒng)籌資源，精準培養(yǎng)人才。加快制定出臺具有前瞻性、系統(tǒng)性的人工智能、大數(shù)據(jù)等相關領域的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓支持政策，重點聚焦企業(yè)創(chuàng)新所必須的技術要素和公共服務，在基礎理論、軟件開發(fā)、平臺設計、芯片設計等短板領域加快培養(yǎng)人才。推動 “跨界合作、聯(lián)合培養(yǎng)”模式，形成政府、高校、企業(yè)和行業(yè)一體化人才培養(yǎng)體制機制。

三是要推動新基建領域的關鍵核心技術攻關，加大對新基建重大項目的實施和支持力度，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

（二）發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的核心引領作用

高校是培育人才的重要基地，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和市場需求培養(yǎng)人才也是高校的應有責任?？傮w來講，中國在新基建人才培養(yǎng)和資源儲備方面有一定優(yōu)勢。早在2018年教育部就出臺《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，鼓勵相關高校和科研院所設置人工智能、大數(shù)據(jù)等本科專業(yè)，部分高校還培養(yǎng)一定數(shù)量的研究生。近期，教育部又公布新一批本科專業(yè)，支持高校增加人工智能、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術、機器人工程、數(shù)字媒體技術、智能制造等新基建相關專業(yè)設置，進一步鼓勵、引導教育服務于社會需求。

盡管如此，高校專業(yè)教育仍面臨專業(yè)師資匱乏、專業(yè)設置打擦邊球等問題，真正意義上的人工智能和大數(shù)據(jù)專業(yè)教育還不足，高層次專業(yè)人才主要依靠引進。為充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的核心引領作用，現(xiàn)提出以下建議：

一是按照需求導向，圍繞新基建各領域上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體需求進一步優(yōu)化高校專業(yè)布局和專業(yè)學科設計。

二是積極發(fā)揮科研開發(fā)龍頭引領作用，開展與新基建相關領域的科研開發(fā)項目，加強與政府企業(yè)合作，組成產(chǎn)學研專業(yè)建設一體化平臺，在新基建關鍵科技領域開展聯(lián)合攻關活動。

三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，重視培養(yǎng)復合型科技人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校是承擔人才培養(yǎng)任務的主要力量，要加強學科交叉融合，試點自主設置人工智能、大數(shù)據(jù)等交叉學科，主動招引優(yōu)秀師資，探索增設相關專業(yè)，在取得經(jīng)驗后擴大研究生招生規(guī)模，提高相關領域人才培養(yǎng)水平。此外，在人才培養(yǎng)過程中要強化基礎性、通用性培養(yǎng)模式，增強大學生、研究生專業(yè)知識的扎實性、知識結構的系統(tǒng)性和研究領域的深入性，提升學習研究能力，拓展國際視野，更好地適應未來就業(yè)趨勢和市場需要。

四是在有條件的高校加強與相關骨干企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)方案，實施人才培養(yǎng)行動和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價活動。積極與相關企業(yè)探索建立深度融合的學科建設和人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新開展“訂單式”人才培養(yǎng)行動，以解企業(yè)用人之急。

（三）調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性和創(chuàng)造性

傳統(tǒng)基建作為“公共產(chǎn)品”一般由政府主導，但新基建明顯不同，其技術含量高、發(fā)展變化快，具有明顯的市場屬性，不能完全定義為“公共產(chǎn)品”。新基建投資主要是市場化投資，并對所有市場主體開放，需要發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的共同作用。

企業(yè)應以戰(zhàn)略眼光充分認識和主動把握新基建帶來的難得機遇，并將潛在的市場機會轉(zhuǎn)化為高效長遠發(fā)展。當然，新基建的技術、資金門檻都很高，不是所有企業(yè)都能參與，但對于有資格、有條件參與的企業(yè)特別是中小型創(chuàng)新型科技企業(yè)，通過適當方式參與其中，是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技企業(yè)做強做優(yōu)的難得機遇。面對核心科技人才的巨大缺口，企業(yè)要利用新基建提供的發(fā)展契機，高度重視新基建相關人才的招聘和培育，從而提高科技創(chuàng)新力和市場競爭力。

一是加大科研投入和對科研人才的支持力度。人才是企業(yè)發(fā)展之本，企業(yè)應加快培育新基建所需復合型人才，更好發(fā)揮人才對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的促進作用。企業(yè)應加大科研投入，加強技術攻關，突破關鍵核心技術瓶頸，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，做強做優(yōu)做大企業(yè)。由于技術迭代更新很快，需要持續(xù)的資金投入來培育強大的科技人才隊伍。目前國內(nèi)科技巨頭已積極布局新基建，比如阿里云計劃未來3年投資2000億元，騰訊計劃未來5年投資5000億元，百度計劃未來5年培育500萬人工智能人才。

二是加強校企合作，密切人才供需銜接。人才培育是一項系統(tǒng)工程，國家從戰(zhàn)略高度進行政策上的頂層設計，高校負責知識教育，但在應用實踐能力方面，企業(yè)無疑具有明顯優(yōu)勢。在目前的培養(yǎng)模式下，單純完成高校課程學業(yè)還遠不能成為新基建所需的復合型人才。由于企業(yè)直接面向市場，非常了解市場的需求，對最前沿的技術、產(chǎn)業(yè)能夠敏銳把握，對人才的需求也有明確清晰的標準。因此，需要探索校企合作新模式，加深相互了解，使高校能夠根據(jù)企業(yè)對人才的需求，特別是新基建緊缺人才，快速更新課程體系，完善人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)新基建人才培養(yǎng)就業(yè)的無縫銜接。

三是強化現(xiàn)有人才培訓，用好存量人力資源。企業(yè)缺乏人才固然可以通過人才市場招聘的增量方式實現(xiàn)，但保持穩(wěn)定的人才隊伍并挖掘潛力也是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一個有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)，除了積極引進人才，還必須把存量人才培育提高到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度。只引不用、只用不育、只育不評、只評不獎的企業(yè)，注定不會長久。新基建企業(yè)以科技人才為核心，更應該尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，建立完善的人才培養(yǎng)使用評價激勵機制，鼓勵員工特別是核心技術人員再學習、再充電，形成“學習—工作—創(chuàng)新—激勵—學習”的螺旋式發(fā)展。

（作者系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室主任、副研究員）