鄭明月 肖勁松

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻、不穩(wěn)定性不確定性較大的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正遭受沖擊和重塑，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，需要重新思考和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的發(fā)展格局

改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)憑借全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備、人力資源最豐富的制造業(yè)體系，深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)體系，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。根據(jù)世界發(fā)展指數(shù)（WDI）統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，中國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，外貿(mào)對(duì)當(dāng)年GDP的貢獻(xiàn)率為31.83%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。但是，2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際“逆全球化”思潮抬頭，疊加新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，需要重新思考和調(diào)整中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的發(fā)展格局。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必要性

2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)時(shí)指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，面向未來(lái)，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

（一）國(guó)際不利因素激增，國(guó)際循環(huán)受阻

1.“逆全球化”思潮抬頭。近年來(lái)，美國(guó)先后退出世界衛(wèi)生組織（WHO）等多個(gè)國(guó)際組織和公約，并威脅退出世界貿(mào)易組織，“美國(guó)優(yōu)先”成為其國(guó)內(nèi)認(rèn)知主流。2019年日韓發(fā)生半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端。2020年英國(guó)正式脫離歐盟。以美國(guó)為首的“逆全球化”思潮以及各種貿(mào)易保護(hù)主義、排外情緒等愈演愈烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易出口國(guó)將受到不利影響。

2.全球疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際消費(fèi)銳減。全球新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散加劇，許多國(guó)家采取不同程度的生產(chǎn)與運(yùn)輸禁令，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)停工停產(chǎn)，給全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，2020年世界貿(mào)易額在前兩年已經(jīng)開(kāi)始下降的基礎(chǔ)上，再降低13%～32%。國(guó)際旅游組織預(yù)測(cè)，2020年全球旅游流動(dòng)人口將下降20%～30%。受疫情等因素影響，2020年1-6月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值14.24萬(wàn)億元人民幣，同比下降3.2%。

3.全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”值得警惕。新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，美國(guó)、日本等一些國(guó)家加緊實(shí)施“產(chǎn)業(yè)回流”戰(zhàn)略。日本提出“中國(guó)+1” ?政策，并為遷回本國(guó)的制造企業(yè)提供6.53億美元的資金支持。美國(guó)參議院5月20日一致批準(zhǔn)S.945號(hào)法案，該法案如果得到眾議院批準(zhǔn)，將導(dǎo)致中國(guó)公司無(wú)法在美國(guó)平臺(tái)上募股，最終造成123家市值1.69萬(wàn)億美元（2020年5月28日數(shù)據(jù)）的中資企業(yè)在美國(guó)交易所退市。目前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨松動(dòng)、分離的挑戰(zhàn)，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步撕裂或脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）消費(fèi)需求乏力，國(guó)內(nèi)循環(huán)尚未有效形成

1.貧富差距和區(qū)域差距擴(kuò)大。2019年，中國(guó)居民人均可支配收入30733元，但低收入家庭占全部家庭的比重為40%，約6億人每個(gè)月的收入不足1000元。東部地區(qū)交通便利、人才聚集效應(yīng)突出、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，居民收入遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。2019年人均可支配收入排在第一位的上海為69442元，是最后一位甘肅省19139元的3.63倍，全國(guó)有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人均可支配收入排在全國(guó)平均值以下。

2.市場(chǎng)供需不平衡。由于國(guó)內(nèi)中低端產(chǎn)品服務(wù)明顯過(guò)剩，高端產(chǎn)品服務(wù)供給嚴(yán)重不足，國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)的品質(zhì)、種類(lèi)難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，導(dǎo)致近些年中國(guó)人出境旅游購(gòu)物熱情高漲。銀聯(lián)國(guó)際與攜程發(fā)布的《2019中國(guó)人出境旅游消費(fèi)報(bào)告》顯示，2019 年國(guó)外購(gòu)物熱門(mén)商戶(hù)分布在阿聯(lián)酋、日本、英國(guó)、法國(guó)、新加坡、美國(guó)和意大利，全球各地的免稅店始終是國(guó)內(nèi)游客的最?lèi)?ài)，優(yōu)惠券領(lǐng)券量和使用率呈增幅狀態(tài)。

3.社會(huì)保障、公共服務(wù)存在短板。房租、房貸、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老是剛性需求，會(huì)直接擠壓其他消費(fèi)支出。2019年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重為70.14%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（美國(guó)為80.48%、德國(guó)為80.99%、英國(guó)為98.32%）。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，人們因疫情防控、停工停產(chǎn)、失業(yè)降薪、裁員倒閉等大幅減少消費(fèi)開(kāi)支，全球疫情的不斷蔓延和經(jīng)濟(jì)衰退前景致使人們的消費(fèi)信心明顯不足。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）資源與能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)攀升。近兩年國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定性增加，對(duì)中國(guó)資源與能源安全造成了極大影響，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。2019年，中國(guó)石油對(duì)外依存度為70.8%，天然氣對(duì)外依存度為40%，鐵礦石對(duì)外依存度連續(xù)四年保持在80%左右，鎳礦、鋰礦、鋁礦、銅礦等礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度都接近或超過(guò)50%。中國(guó)能源長(zhǎng)期以煤炭為主（2018年煤炭消費(fèi)占一次能源的比重為59%），清潔能源發(fā)展不足。2018年，中國(guó)清潔能源占一次能源的消費(fèi)比重僅為22.2%，遠(yuǎn)低于39.2%的全球平均水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在30%以上甚至超過(guò)60%（日本為34.0%、德國(guó)為44.6%、美國(guó)為46.2%、英國(guó)為56.0%、法國(guó)為64.0%）。

（二）科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇

1.美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)持續(xù)打壓。美國(guó)濫用“國(guó)家安全”，將中國(guó)多家高校、科研院所和高科技企業(yè)列入所謂的“實(shí)體清單”，進(jìn)行打壓和圍堵，對(duì)中國(guó)科技人才進(jìn)行諸多限制，甚至脅迫其他國(guó)家排擠中國(guó)企業(yè)，完全違背市場(chǎng)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)面向中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口進(jìn)行管制。1996年西方國(guó)家簽訂《瓦森納協(xié)議》，禁止向中國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)不斷以制裁為由禁止其他國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)高科技企業(yè)向中國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品或與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作。3.中國(guó)科技研發(fā)投入不足，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠。2019年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重為2.19%，位列世界第14位，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位存在較大差距。此外，中國(guó)在重要國(guó)際科技組織中的主導(dǎo)作用有限，參與和主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較少，嚴(yán)重制約更多高科技企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大

1.疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈安全。國(guó)外新冠疫情持續(xù)蔓延，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈停擺，導(dǎo)致失業(yè)率大幅攀升，收入減少引發(fā)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)危機(jī)由供給端擴(kuò)散至需求端，供需兩端同時(shí)萎縮進(jìn)一步加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)可能陷入長(zhǎng)期衰退。2.美國(guó)推動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。近期，美國(guó)“強(qiáng)硬勢(shì)力”加速推動(dòng)中美產(chǎn)業(yè)“脫鉤”，同時(shí)美國(guó)正敦促西方盟友與中國(guó)保持距離甚至與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，試圖將中美關(guān)系推向所謂“新冷戰(zhàn)”，嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。3.中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿(mǎn)足需求;先進(jìn)基礎(chǔ)工藝應(yīng)用程度不高，共性技術(shù)缺失;產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系不完善，試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等能力薄弱，制約中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。4.中國(guó)高端產(chǎn)品有效供給不足。目前，中國(guó)制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈中低端，集成電路及專(zhuān)用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備等高端產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)與世界差距巨大，成為中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”短板。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，美國(guó)等西方國(guó)家不斷對(duì)中國(guó)高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行制裁，限制MATLAB、AI等高端軟件的使用，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）國(guó)內(nèi)有效需求不足

根據(jù)央行發(fā)布的《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)債參與率高達(dá)56.5%，而且家庭負(fù)債結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，房貸是家庭負(fù)債的主要構(gòu)成，占家庭總負(fù)債的75.9%。從年齡看，戶(hù)主為26～35歲的家庭負(fù)債率最高，為73.1%。由于消費(fèi)資金被高房?jī)r(jià)、高房貸以及教育、醫(yī)療等用途擠占，年輕群體和中低收入群體或無(wú)錢(qián)消費(fèi)或不敢消費(fèi)。此外，一些高收入人群選擇海外投資消費(fèi)，導(dǎo)致資金外流，無(wú)法形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—消費(fèi)的閉環(huán)。

（五）國(guó)際循環(huán)不確定性增加

一方面，不斷擴(kuò)散的新冠疫情使美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，美國(guó)不斷“甩鍋”給中國(guó)，并持續(xù)打壓遏制中國(guó)，使中美關(guān)系趨于緊張，這給世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系和科技、學(xué)術(shù)、人才交流造成負(fù)面沖擊。另一方面，新冠疫情的全球大流行使世界主要經(jīng)濟(jì)體都受到嚴(yán)重沖擊，而且“逆全球化”“去中國(guó)化”明顯抬頭，“產(chǎn)業(yè)空心化國(guó)家” 重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，這些都使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易的不確定性急劇上升，進(jìn)而影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的數(shù)量、質(zhì)量、速度和效益。

三、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應(yīng)對(duì)策略

上述影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除，因此要做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）多措并舉，保障國(guó)家能源與資源安全

加快調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，合理提高清潔能源比例。加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際能源供給互動(dòng)機(jī)制，拓寬多元化能源供給渠道。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，收購(gòu)或參股國(guó)外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)，保證中國(guó)原材料多元供給。推動(dòng)礦產(chǎn)、化工等大宗原材料定價(jià)機(jī)制改革，掌握國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格體系平穩(wěn)、合理運(yùn)行，保障中國(guó)原材料供給安全。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升科技支撐能力

1.增加全社會(huì)研發(fā)投入。各級(jí)政府聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)共同成立國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)的產(chǎn)業(yè)基金或研發(fā)基金，鼓勵(lì)企業(yè)以自有資金聯(lián)合政府基金的形式進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，以大基金投入—高校、研究院、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)—轉(zhuǎn)化落地—做優(yōu)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)為抓手，加快科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由易到難逐步打破國(guó)外高科技封鎖，保障科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的安全。2.進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力。一方面，加強(qiáng)與已有國(guó)際組織的合作交流并積極主導(dǎo)建立新的國(guó)際科技組織，提高中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者在國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例;另一方面，中國(guó)企業(yè)要積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或推動(dòng)將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)間流通轉(zhuǎn)換的鴻溝，加快提升中國(guó)科技軟實(shí)力。3.更加注重國(guó)際科技合作。擴(kuò)大開(kāi)放，千方百計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)（《瓦森納協(xié)議》簽署國(guó)）進(jìn)行合規(guī)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)合作，不斷引進(jìn)人才、項(xiàng)目和技術(shù)成果，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持跨國(guó)科技企業(yè)來(lái)華建立研發(fā)中心和投資建廠(chǎng)。

（三）“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、共性技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足問(wèn)題。強(qiáng)化新產(chǎn)品、新技術(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)和工程應(yīng)用能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，補(bǔ)齊短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。

提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。突破集成電路及專(zhuān)用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及農(nóng)業(yè)裝備等高端制造業(yè)核心技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。

加快推進(jìn)“新基建”。以5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)智能終端消費(fèi)及服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在信息通信領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）降低負(fù)擔(dān)，提高收入，激活消費(fèi)潛力

將保護(hù)性耕地與其他土地分割，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。完成農(nóng)村土地確權(quán)，堅(jiān)持保護(hù)性耕地只流轉(zhuǎn)、不開(kāi)發(fā)，將其他宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等作為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可進(jìn)行交易和適當(dāng)開(kāi)發(fā)，以增加6億低收入人群的收入水平。

堅(jiān)持“房住不炒”政策，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。補(bǔ)齊政策漏洞，防止資金違規(guī)流入樓市再度推高房?jī)r(jià)。加快老舊小區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)房和廉租房建設(shè)，積極探索居者有其屋、只租不賣(mài)的“雄安模式” ，讓房子回歸居住屬性。加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民的剛需住房，提高縣城承載能力。

提高社會(huì)保障，降低個(gè)人所得稅及教育、醫(yī)療費(fèi)用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，減輕居民負(fù)擔(dān)。加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，放水養(yǎng)魚(yú)，以保就業(yè)來(lái)提高居民收入。

開(kāi)辟線(xiàn)上線(xiàn)下新消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高供給質(zhì)量，消除供給錯(cuò)配，挖掘消費(fèi)潛力。大力推進(jìn)新消費(fèi)模式發(fā)展，創(chuàng)造更適合消費(fèi)者特別是年輕群體的消費(fèi)場(chǎng)景（“智能+”消費(fèi)、沉浸式消費(fèi)、宅消費(fèi)、“詩(shī)與遠(yuǎn)方”消費(fèi) 、夜消費(fèi)等），促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)的活力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）加大開(kāi)放力度，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，拓寬國(guó)際“朋友圈”

加快自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)。在18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)容，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)沿海省市自由貿(mào)易港和中、西部?jī)?nèi)陸港建設(shè)，打造開(kāi)放新高地，加快制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放。此外要落實(shí)海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”“低稅率”“簡(jiǎn)稅制”政策大禮包，保證人流、物流、資金流、信息流往來(lái)自由便利，升級(jí)制度創(chuàng)新，打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“試驗(yàn)田”。

加快“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、中日韓、中國(guó)—海合會(huì)等國(guó)際自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日簽署相關(guān)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一方面，積極發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，利用當(dāng)?shù)刭Y源和要素在沿線(xiàn)國(guó)家投資建設(shè)，同時(shí)要善于同本土龍頭企業(yè)開(kāi)展互惠互利合作，形成利益共同體，在互聯(lián)互通中塑造以中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造為紐帶的新型國(guó)際秩序與國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷吸引跨國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)互融度，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院材料工業(yè)研究所）