束強

摘? ? 要：在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新時代背景下，科技成果與經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)無縫對接。技術經(jīng)理人成為促成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功的關鍵中介，成為跨越科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“死亡之谷”的重要環(huán)節(jié)，成為推動科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在闡述了技術經(jīng)理人的概念、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的基礎上，從技術經(jīng)理人職業(yè)的專業(yè)化、培養(yǎng)的體系化、管理的制度化和傭金規(guī)范化等四方面分析了技術經(jīng)理人及其體系在發(fā)展過程中存在的問題。從基礎知識培訓、專項技能訓練等方面提出了做好技術經(jīng)理人的工作建議，并且從如何構(gòu)建技術經(jīng)理人培養(yǎng)和管理體系、完善技術經(jīng)理人保障機制三個方面提出了促進其健康發(fā)展的可行性建議。

關鍵詞：技術經(jīng)理人;發(fā)展問題;管理體系建構(gòu)

中圖分類號：F2? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2020）03-0076-05

什么是技術經(jīng)理人？在改革開放初期，為了順應經(jīng)濟改革與發(fā)展的形勢，技術經(jīng)紀人這個概念被提出。近年來，隨著我國國際地位的提升，各項合作國際化程度提高，技術經(jīng)理人逐漸走進大眾視野?，F(xiàn)實中的大多數(shù)人將技術經(jīng)紀人和技術經(jīng)理人從事的業(yè)務混淆，認為技術經(jīng)理人就是技術經(jīng)紀人。其實二者有很大的區(qū)別，從概念上來講，技術經(jīng)紀人是指在技術市場中，以促進成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術交易而從事中介居間、行紀或代理等，并取得合理傭金的經(jīng)紀業(yè)務的自然人、法人和其他組織。[1]而技術經(jīng)理人指的是以科技成果轉(zhuǎn)化為己任，運用專業(yè)知識和實務經(jīng)驗，促進科技成果的商品化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，以科技成果轉(zhuǎn)化工作為職業(yè)的從業(yè)者。[2]由此可見，技術經(jīng)紀人和技術經(jīng)理人都是從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，技術經(jīng)紀人主要是居中撮合，達成科技成果交易，從而獲取傭金，而技術經(jīng)理人更加側(cè)重專業(yè)知識和實務操作，最終要將技術成果產(chǎn)業(yè)化、商品化，其從事完整工作流程就包括了科技成果前期的策劃、調(diào)研、評估、規(guī)劃，中期的服務項目跟蹤，后期的產(chǎn)業(yè)化進程及產(chǎn)品商業(yè)化市場調(diào)研。顯然，它們之間從事的業(yè)務還是有差別的。

在國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程中，技術經(jīng)理人的作用日益明顯，已經(jīng)成為促成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功的關鍵因子，成為推動科技進步的重要力量，成為技術交易過程中不可或缺的組成部分。為了達到以科技創(chuàng)新支撐穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目的，快捷、有效地促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術經(jīng)理人扮演著非常重要的角色。由于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作流程長，事務復雜，因此，技術經(jīng)理人自身職業(yè)素養(yǎng)的高低已經(jīng)成為我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是否成功的重要因素。[3]

一、技術經(jīng)理人發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）技術經(jīng)理人的發(fā)展歷程

上世紀七十年代末，美國科技成果轉(zhuǎn)化面臨著轉(zhuǎn)化率不足5%的問題。1980年，由美國國會參議員Birch Bayh和Robert Dole提出《拜杜法案》，目的是為了推動和促使美國大學成立專業(yè)的技術轉(zhuǎn)移辦公室，促進大學的專利許可數(shù)快速增長，隨著時間推移，大學專利管理人社團（Society of University Patent Administrators，簡稱SUPA）逐漸意識到其成員的角色和責任大大超出了“專利管理”的范疇，于是在1989年更名為大學技術經(jīng)理人協(xié)會（Association of University Technology Managers，簡稱AUTM），技術經(jīng)理人這一社會角色便由此誕生。[4]在國內(nèi)，2016年4月，國務院辦公廳在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法行動方案》中首次提出了“技術經(jīng)理人”一詞。2017年12月，教育部舉辦“首期全國高校高級技術經(jīng)理人”培訓班，這個職業(yè)正式被命名為“技術經(jīng)理人”。在學術界，技術經(jīng)理人到目前為止沒有一個統(tǒng)一的定義，學者們普遍地認為技術經(jīng)理人是指在技術交易過程中，以實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為目的，運用專業(yè)技術、法律、財務和管理等知識提供服務為促成技術交易或合作的自然人。

（二）我國技術經(jīng)理人現(xiàn)狀

近年來，我國技術經(jīng)理人數(shù)量不斷提升，機制建設在不斷完善。例如，2019年，江蘇省技術產(chǎn)權(quán)交易市場協(xié)會共發(fā)展技術經(jīng)理人3 073名，設立技術經(jīng)理人事務所35家，推出技術經(jīng)理人事務所“掛靠機制”。技術經(jīng)理人在量和質(zhì)的方面有所發(fā)展，主要有以下三個原因：一是支持技術經(jīng)理人的相關政策不斷完善。2018年12月5日，李克強在國務院常務會議上明確指出要“強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，引入技術經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化”。二是技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務能力不斷增強。我國技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)正朝著專業(yè)化、信息化、國際化方向發(fā)展。三是技術經(jīng)理人培訓不斷加強。我國很多省份為了促進當?shù)氐募夹g發(fā)展，每年都會組織技術經(jīng)理人培訓。雖然，從政策層面引導也很多，技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)參與度也很高，各地的培訓力度也很強，但是我國現(xiàn)有的技術經(jīng)理人明顯在從事專業(yè)的技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活動能力方面明顯不足，有待進一步加強。[5-6]

二、技術經(jīng)理人發(fā)展存在的問題

世界正處于百年未有之大變局的階段，我國則面臨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯，既充滿機遇，又面臨挑戰(zhàn)。進入“新時代”以來，我國各方面的發(fā)展都要提升至一個新的層次，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更是如此，因此技術經(jīng)理人這個行業(yè)也面臨著諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。

（一）專業(yè)人才緊缺

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作不是每個人都可以去做的，需要專業(yè)人員去處理，面對較大、較復雜的科技成果產(chǎn)業(yè)化，更是需要團隊協(xié)作。例如，高校擁有科技成果的老師缺乏技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法律專業(yè)知識、對企業(yè)真實需求的認知也不足，這時，技術經(jīng)理人就需要運用其技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)知識進行科技成果轉(zhuǎn)化前的評估，提出轉(zhuǎn)化過程中存在的風險因素，針對存在的風險提出解決方案，在科技成果產(chǎn)業(yè)化之前規(guī)避可以規(guī)避的風險。顯然，目前社會非常欠缺有關科技成果轉(zhuǎn)移專業(yè)化的人才。導致這種狀況的原因：一是技術經(jīng)理人專一度不夠?？萍汲晒D(zhuǎn)移工作的周期非常長，流程也非常復雜，需要非常有耐心的人才能夠勝任這個工作，但是在當前這個社會，大多數(shù)人都很浮躁、急于求成，很難靜下心來去專注地做一件事。二是技術經(jīng)理人專業(yè)度不夠。從事技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，需要的技術、法律、財務等知識比較多，而且這些知識需要融合使用，在今天科技迅速發(fā)展的情況下，技術的迭代更新特別快，政策指導意見更新迅速，需要技術經(jīng)理人學習、更新的知識特別多，難以跟上時代步伐。三是技術經(jīng)理人對技術成果轉(zhuǎn)化工作的忠誠度不夠。技術經(jīng)理人在入行工作初期都是雄心勃勃、壯志滿懷，然而幾年下來發(fā)現(xiàn)這個工作收效緩慢，沒有足夠的時間和耐心很難實現(xiàn)，因此慢慢地很多人就會改行轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，剩下的人即使沒有改行也不會將其當作主業(yè)，而是將其作為副業(yè)來發(fā)展。沒有人愿意從事技術經(jīng)理人行業(yè)，導致全心全意做技術經(jīng)理人的專業(yè)人員非常欠缺。

（二）培養(yǎng)體系單調(diào)

為了響應國家對科技成果轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略需求，大多數(shù)地方舉辦的技術經(jīng)理人培訓活動由各級技術交易市場協(xié)會承擔，因其具有行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和紐帶作用，具備了先天的優(yōu)勢，但是其培訓體系目前并不完善，存在如下三個方面的問題。一是培訓管理缺乏體系化。目前，國家培訓技術經(jīng)理人分為初級技術經(jīng)理人、高級技術經(jīng)理人，而到了省市區(qū)一級基本就是技術經(jīng)理人，發(fā)證的單位基本就是協(xié)會、研究院或者是科技服務中心。二是培訓內(nèi)容存在表面化。目前的很多相關培訓活動都非常表面化，從培訓者或者被培訓者僅僅是為了培訓而培訓，并不是為了成為優(yōu)秀的、專業(yè)的技術經(jīng)理人，其培訓內(nèi)容大多是概念解析、相關政策解讀、案例分析等，主要是為了讓培訓人員增長一些見識，很少對其進行深入解讀以及給予更多的專業(yè)培訓。顯然僅僅依靠一些理論培訓，以及淺顯的解讀是很難培訓出優(yōu)秀且專業(yè)的技術經(jīng)理人。三是執(zhí)業(yè)資格存在區(qū)域化。因為發(fā)放證書的機構(gòu)不一致，技術經(jīng)理人從事技術成果轉(zhuǎn)移時，上級機構(gòu)對于下級機構(gòu)培訓的資格不予認定。

（三）監(jiān)管機制不全

和國外相比，我國技術經(jīng)理人培養(yǎng)系統(tǒng)性比較低，培訓機構(gòu)的培訓水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的技術經(jīng)理人執(zhí)業(yè)培訓和認證標準，更缺乏市場準入制度和退出機制。[7]在技術交易過程中也缺少明確的流程標準，這在很大程度上導致技術經(jīng)理人的專業(yè)水平良莠不齊。從而使得市場上的技術轉(zhuǎn)讓、專利交易、專利評估等魚龍混雜，缺乏監(jiān)督管理機制，使很多技術擁有者難以鑒定真?zhèn)危瑢е铝思夹g擁有者對技術經(jīng)理人產(chǎn)生畏懼心理，難以信任他們。技術經(jīng)理人得不到信任，他們就很難開展工作，從而很容易打擊他們的就業(yè)信心，導致技術經(jīng)理人發(fā)展困難。

（四）收入來源難保障

技術經(jīng)理人的收入來源主要是通過促進成果轉(zhuǎn)化等手段以取得合理傭金，其收入影響著他們的社會地位和經(jīng)濟地位，也影響著他們的生活質(zhì)量。有些省份為此出臺了一些相關政策，例如：江蘇省技術交易市場發(fā)布了《技術經(jīng)理人從業(yè)傭金收費標準》，但是很少有技術經(jīng)理人按照在技術交易中實際產(chǎn)生的費用去獲得傭金，也就是說技術經(jīng)理人在促成一次技術成果轉(zhuǎn)化工作中所能得到的傭金并不是政策文件中規(guī)定的額度，而是需要技術經(jīng)理人在交易過程中與交易雙方去充分協(xié)商，體現(xiàn)其在交易中的實際價值。價值越大，得到的傭金也就相對越豐厚。有技術經(jīng)理人中介費過百萬的，也有合作下來沒有絲毫收益的?？梢娂夹g經(jīng)理人的收入波動較大、收入不穩(wěn)定，不能保障他們的生活，成了阻礙技術經(jīng)理人隊伍壯大的重要因素之一。

三、技術經(jīng)理人管理體系的建構(gòu)

通過上述的分析，可以發(fā)現(xiàn)技術經(jīng)理人相比技術經(jīng)紀人具有更好的發(fā)展前景，技術經(jīng)理人是當前科技成果轉(zhuǎn)化的主要承擔者，當前，國內(nèi)從事技術成果轉(zhuǎn)移職業(yè)的專業(yè)人才處于緊缺狀態(tài)，技術經(jīng)理人的專業(yè)水平也是良莠不齊，真正符合技術經(jīng)理人職業(yè)素質(zhì)的人才并不多。[8]那么如何成為一名合格的技術經(jīng)理人？如何構(gòu)建技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系？

（一）技術經(jīng)理人的核心素養(yǎng)

筆者認為，想成為一名合格的技術經(jīng)理人應具備以下五方面的知識與能力：一是接受從事科技成果轉(zhuǎn)化所需的專業(yè)知識培訓和技能訓練，做到涉及科技成果轉(zhuǎn)化所有的操作流程熟悉;二是將從事的科技成果領域具體化，把握領域前沿科技動態(tài)，能夠辨識科技成果的技術層次，熟悉其應用的領域;三是熟悉技術原創(chuàng)擁有者所在工作單位與獲取技術公司所在地科技成果轉(zhuǎn)化的相關規(guī)定以及操作程序;四是以最終實現(xiàn)科技成果增值為己任，以促進社會發(fā)展為己任;五是組建自己科技成果轉(zhuǎn)化團隊。

除了具備上述的五點之外，若想成為一名合格的技術經(jīng)理人，還應具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。對自己的職業(yè)有興趣和認同感，這樣才能更好地完成工作，對于技術經(jīng)理人這個行業(yè)更是如此。該行業(yè)工作周期長且復雜，如果對其沒有興趣和認同感是很難堅持下去的。除此之外，作為一名技術經(jīng)理人還應具備較強的知識儲備和社交能力。知識儲備能力是其工作的基礎，所以必須掌握最基礎的科學知識，對科技成果轉(zhuǎn)化的流程要熟練掌握，對相關法律知識也要熟知，絕對不能違反法律。技術經(jīng)理人社交能力的好壞直接影響著工作能否成功。技術經(jīng)理人在企業(yè)家和科學家之間充當著協(xié)調(diào)員的角色，需要妥善地處理他們之間的關系，從而完成科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）技術經(jīng)理人管理體系構(gòu)建策略

1.技術經(jīng)理人培養(yǎng)體系

技術經(jīng)理人培養(yǎng)質(zhì)量關乎技術交易市場發(fā)展前景，關乎原始創(chuàng)新市場化的進程。由于缺乏專業(yè)的培養(yǎng)體系，導致技術經(jīng)理人專業(yè)人員缺乏，我們需要從國家層面加強技術經(jīng)理人培養(yǎng)力度，使其更為專業(yè)化。具體建議：一是可以借鑒先進國家或者先進地區(qū)的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)機制。根據(jù)技術經(jīng)理人理論水平參差不齊的情況，可以對其劃分不同的層次，例如劃分為初級、中級和高級，對不同的級別施以不同的教學，即因材施教。二是引入“師徒制”，在學習理論知識的同時，提前接觸實際的技術轉(zhuǎn)移工作，開展實戰(zhàn)演練，加深技術經(jīng)理人對理論知識的掌握與深刻理解。

2.技術經(jīng)理人協(xié)同體系

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國技術經(jīng)理人構(gòu)成中高校的技術經(jīng)理人占比近一半。相對而言，這部分技術經(jīng)理人對其專業(yè)領域知識相對了解，但對于政策及市場應用掌握相對薄弱，因此，想真正地將技術成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，必須構(gòu)建轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團隊，吸納不同領域的技術經(jīng)理人以各施所長，破除在促成技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中所遇到的壁壘，最終實現(xiàn)科技成果順利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.技術經(jīng)理人監(jiān)管體系

我國的技術經(jīng)理人體系與先進國家相比，沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)培訓和認證標準，更缺乏市場準入制度和退出機制。因此，為了使技術經(jīng)理人這一行業(yè)健康發(fā)展，我們需要構(gòu)建有效的監(jiān)管機制。一是要健全相應的管理機制以及相關法律制度，使技術經(jīng)理人的注冊、登記和管理等更為規(guī)范，保障技術經(jīng)理人的合法權(quán)益。二是加強技術經(jīng)理人管理監(jiān)督，規(guī)范技術經(jīng)理人的技術交易流程，為技術經(jīng)理人的發(fā)展提供更有力的支持。同時，要約束技術經(jīng)理人的行為，如果技術經(jīng)理人有違法行為，要取消其執(zhí)業(yè)資格，嚴重的還應給予法律制裁[9]，從而使技術經(jīng)理人行業(yè)發(fā)展規(guī)范化。

4.技術經(jīng)理人保障機制

我國沒有完善的技術經(jīng)理人保障機制，只有國家層面上的指導性文件。因此，技術經(jīng)理人的很多權(quán)益無法得到保障，從而導致技術經(jīng)理人事業(yè)得不到發(fā)展。針對這一狀況可采取以下三個措施加以改進：一是制定技術經(jīng)理人管理辦法，以此來保障技術經(jīng)理人的合法權(quán)益，同時規(guī)范其從事技術轉(zhuǎn)移行為;二是加快推動技術經(jīng)理人體系的職稱評定工作，截止目前，全國僅有北京和成都出臺了相關評聘制度;三是加大技術經(jīng)理人宣傳力度，提高社會知名度，調(diào)動技術經(jīng)理人從事技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。

四、結(jié)論

隨著我國供給側(cè)改革進程的深入，技術交易市場日益活躍，交易規(guī)模不斷攀升。技術經(jīng)理人以特有的專業(yè)知識和技術，對很多“束之高閣”的原始創(chuàng)新技術成果進行撮合，使其達成交易，實現(xiàn)了價值，推動著社會的發(fā)展。雖然我國的技術經(jīng)理人隊伍及體系處于發(fā)展初級階段，制度、體系尚未完全建立[10]，但隨著我國技術經(jīng)理人隊伍不斷壯大，技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作不斷制度化、規(guī)范化，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作正向高著質(zhì)量發(fā)展目標前進。

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責任編輯? ? 張棟梁

Research on the Problems in the Development of Domestic Technical Managers and the Construction of Management System

SHU Qiang

（Science and Technology Branch，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract： In the context of the new era when China is implementing the strategy of innovation-driven development， scientific and technological achievements and economic and social development should be seamlessly integrated. Technical manager is the key link to promote the technology transfer of scientific and technological achievements and an important force to promote high-quality development of scientific and technological progress. This paper expounded the concept of technical manager， summarized the development process and current situation of technical manager， analyzed the existing problems in the development of the current technical manager system from four aspects of shortage and imperfection of professional talents， training system and management mechanism. This paper put forward a suggestion for doing a good job of technical manager， and expounded feasible suggestions for promoting the healthy development of technical manager from three aspects of strengthening the training strength， establishing the management system and the guarantee mechanism.

Key? words： technical manager;problems in development; construction of management system