孫晗霖 劉芮伶 劉新智

摘?要：基于可持續(xù)性和脆弱性雙重視角，采用跨層線性模型從家庭層面和村級層面綜合探討影響精準(zhǔn)脫貧戶家庭生計可持續(xù)的關(guān)鍵因素，并明確了兩個層級之間內(nèi)在的效應(yīng)聯(lián)系。結(jié)果表明，貧困戶脫貧退出后的生計平穩(wěn)有賴于自身五類生計資本的優(yōu)化及生計風(fēng)險的降低，而當(dāng)?shù)毓卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和自然條件的提升皆有助于促進(jìn)脫貧家庭生計資本增殖并降低風(fēng)險脆弱性，從而保障脫貧效果的持久性，其中公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于精準(zhǔn)脫貧戶生計穩(wěn)定作用尤為顯著。因此，應(yīng)將加快完善公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的核心契合點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè);精準(zhǔn)脫貧戶;可持續(xù)生計;跨層線性模型

中圖分類號：F328?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0056-12

作者簡介：孫晗霖（1990-），女，西南大學(xué)國家治理學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)榫珳?zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村治理。

探討脫貧攻堅階段鄉(xiāng)村建設(shè)對精準(zhǔn)脫貧的影響，剖析其對精準(zhǔn)脫貧戶生計可持續(xù)的內(nèi)在作用，并提煉這一過程的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，可以有效促進(jìn)“后2020”時代相對貧困治理的效果，探索出全面建成小康社會后的減貧路徑，預(yù)防貧困“反撲”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。本文以已脫貧的“精準(zhǔn)脫貧戶”為研究對象，基于改良的可持續(xù)生計框架，探討貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展對提高微觀脫貧家庭的可持續(xù)生計水平的影響，以期切實(shí)提升脫貧質(zhì)量。

一、文獻(xiàn)回顧

盡管許多發(fā)展中國家的減貧戰(zhàn)略在緩解貧困方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但暫時性的貨幣轉(zhuǎn)移無法化解未來可能存在的生計風(fēng)險，因此單純的福利補(bǔ)償機(jī)制無法有效提高受助群體的生計可持續(xù)性[1]。在退出減貧計劃后，脫貧家庭是否有能力實(shí)現(xiàn)長期收入穩(wěn)定并維持家庭整體生計水平，是擺脫貧困惡性循環(huán)、阻隔貧困代機(jī)傳遞的前提和保障，也是實(shí)現(xiàn)“真脫貧”的關(guān)鍵所在[2-4]。若受助主體自身可持續(xù)生計能力不足，一旦遭遇無法預(yù)估的自然災(zāi)害、疾病、失業(yè)等外部風(fēng)險沖擊，則極有可能造成生計毀滅性動蕩，從而再次陷入貧困[5]。

為準(zhǔn)確把握家庭生計的復(fù)雜性并提供最優(yōu)干預(yù)途徑以保障其生計的穩(wěn)定，英國國際發(fā)展署（DFID）基于Amartya Sen的能力貧困理論構(gòu)建了能夠指導(dǎo)生計戰(zhàn)略并分析微觀家庭限制條件的可持續(xù)生計分析框架（SLA）。該框架采納了Chambers和Conway對于可持續(xù)生計的定義，認(rèn)為生計涉及各種資本、策略、活動和生活中常見的其他因素，只有當(dāng)某種生計能夠抵御外部沖擊并在壓力下得以恢復(fù)，且能在當(dāng)前以及將來持續(xù)維持乃至加強(qiáng)其資產(chǎn)存量和資產(chǎn)獲取能力，為家庭帶來長期或短期凈收益，并為下一代提供可持續(xù)的生計機(jī)會，同時對自然環(huán)境和他人生計不造成破壞，該生計才可被看作是可持續(xù)的[6]?？沙掷m(xù)生計框架旨在基于二維平面圖展示生計構(gòu)成要素[7]，通過探究最佳的資產(chǎn)組織方法和生計策略，規(guī)避潛在的生計動蕩風(fēng)險，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)生計的穩(wěn)定，其強(qiáng)調(diào)了生計資本結(jié)構(gòu)及其交互作用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計的根本路徑[8]，反映了生計資本、生計策略、生計結(jié)果間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為擁有足夠的生計資本（包括物質(zhì)、自然、金融、社會、人力資本）是個體實(shí)現(xiàn)既定的生計目標(biāo)的前提和保障，這五類資本是個人或家庭生活水平的支撐[9]，單靠一種資本不可能產(chǎn)生人們所尋求的多樣化的生計成果。在脆弱性背景下，生計資本構(gòu)成了可持續(xù)生計框架的中心，它是家庭整體資本存量的直觀反饋，從而生動地顯示了多重資產(chǎn)之間重要的內(nèi)在關(guān)系[10]，作為生計分析的核心，可用于分析各類生計資本的可持續(xù)性，反映出個體或家庭在外部影響下改善其資本的能力和應(yīng)對壓力和沖擊并從中恢復(fù)的能力[11]。因其對生計環(huán)境、生計資本和生計策略相結(jié)合的可持續(xù)生計的創(chuàng)造性理解，可持續(xù)生計分析方法作為一種尋找農(nóng)戶生計薄弱點(diǎn)并提供多重解決方案的集成分析工具，已被廣泛用于國內(nèi)外反貧困研究之中，探討了生計多樣性、生計脆弱性、生計安全等諸多問題[12-13]，為本文脫貧保障研究提供了新的視角。

值得注意的是，農(nóng)村居民點(diǎn)是一個與農(nóng)戶生計息息相關(guān)的多功能復(fù)合單元，農(nóng)戶生計資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)及其空間分布特征決定著農(nóng)戶生計發(fā)展的資源優(yōu)勢和空間可能性[14]。20世紀(jì)90年代中期“空間貧困陷阱”和“地理環(huán)境決定論”均認(rèn)為貧困的生成與區(qū)域地理位置具有某種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性[15]。Olaf Erenstein將貧困定義為一種空間異質(zhì)現(xiàn)象[16]，即窮人往往聚集在特定的地方，貧困發(fā)生率和嚴(yán)重程度的地理差異通常是由于空間層面的因素決定的，如自然資源稟賦，醫(yī)療和教育等服務(wù)的獲得，且貧困具有多元性、社會性、不完整性和相對性的特點(diǎn)，不會隨著時間的推移而自發(fā)地得到改善[17]。雖然地理環(huán)境決定論的觀點(diǎn)有失偏頗，但地理資源、公共服務(wù)匱乏的區(qū)域與貧困空間分布的高度耦合，深刻揭示了地理環(huán)境和發(fā)展條件與貧困之間的密切聯(lián)系[18]。針對貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、公共產(chǎn)品供給不足的普遍表象，眾多國內(nèi)外學(xué)者從環(huán)境變化、政策改革、市場波動、社會保障、自然災(zāi)害、氣候變化、土地喪失以及生態(tài)退化等宏觀層面剖析了不發(fā)達(dá)地區(qū)外部環(huán)境對于農(nóng)戶生計穩(wěn)定的影響[19-20]，發(fā)現(xiàn)區(qū)域因素所導(dǎo)致的生計脆弱性已成為制約我國貧困地區(qū)農(nóng)戶生計穩(wěn)定的重要瓶頸[21-22]。王介勇、賈玉嬌基于比較分析得出當(dāng)前貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化資源稟賦或現(xiàn)狀的契合度不夠，進(jìn)而會對深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)脫貧產(chǎn)生消極影響[23-24]。

通過上述文獻(xiàn)梳理可知，作為通過評估生計資本狀態(tài)并探索生計結(jié)果產(chǎn)出路徑的綜合性研究方法，可持續(xù)生計框架已被廣泛運(yùn)用于國內(nèi)外相關(guān)研究之中。學(xué)界普遍認(rèn)同生計資本配置是對于外部風(fēng)險環(huán)境和內(nèi)部家庭結(jié)構(gòu)的積極反饋，并且已關(guān)注到了宏觀社會環(huán)境對于生計的影響效用，為本文提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。但仍有尚待完善之處：首先，大部分影響因素研究著眼于宏觀層面的社會環(huán)境及公共政策因素或微觀層面的家庭因素，而忽視了直接作用于貧困戶生計的村級層面中觀因素，如村級自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等。其次，在研究生計影響因素時，大多數(shù)學(xué)者采用了定性分析、一般線性回歸分析、分組總結(jié)、比較分析和方差分析，上述方法無法同時關(guān)注家庭層面和村級層面影響力，也無法確定兩個層級的效應(yīng)聯(lián)系。再次，雖然脫貧退出家庭的生計可持續(xù)問題已成為我國頂層設(shè)計的重點(diǎn)內(nèi)容，但對于該部分群體的生計保障研究才剛剛起步，難以為“后2020”時代的脫貧保障工作提供科學(xué)指導(dǎo)。值得注意的是，精準(zhǔn)脫貧戶的可持續(xù)生計是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一生計資本的積極能動作用在一定程度上有助于生計狀態(tài)的改善，但不足以持續(xù)全面地推動生計水平的提高和穩(wěn)定，因此需要五類生計資本協(xié)同作用，并有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境等給予的充分保障。

本文將精準(zhǔn)脫貧嵌入可持續(xù)生計框架，采用跨層線性模型，基于微觀視角探討貧困地區(qū)脫貧家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計的內(nèi)部影響因素（生計資本等），基于宏觀視角剖析鄉(xiāng)村發(fā)展對于影響家庭生計的內(nèi)部影響因素的效用，探討外部鄉(xiāng)村發(fā)展對于微觀脫貧家庭生計改善的作用路徑，明確兩個層級之間的效應(yīng)聯(lián)系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧的契合度。

二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)選取

基于“收入貧困”定義，可持續(xù)生計的最直觀表現(xiàn)為個人或家庭的總收入能夠維持基本的生存活動需求。收入在維持精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)生計的過程中占據(jù)著十分重要的地位。收入水平和波動在抵制消費(fèi)平滑效應(yīng)和防范消費(fèi)風(fēng)險方面發(fā)揮了積極作用，家庭收入多樣化也有利于降低生計脆弱性[25]。因此，作為家庭重要的生計來源，收入對于脫貧群眾整體生計的穩(wěn)定意義重大[26]，本文以包括農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四個部分的家庭總收入的自然對數(shù)作為因變量。通過參考相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，選取以下家庭層面變量和村級層面變量。

1.家庭層面生計資本變量。通常，生計資產(chǎn)稟賦（數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量）越強(qiáng)，農(nóng)戶生計越穩(wěn)定，抵御自然和市場風(fēng)險的能力越強(qiáng)，因此，這些家庭不太可能陷入貧困，并且更有可能在未來增加他們的收入水平[17]。根據(jù)可持續(xù)生計框架，本文從人力、社會、自然、物質(zhì)和金融資本方面選取相應(yīng)指標(biāo)。

人力資本方面，本文采用家庭勞動力平均受教育程度、勞動力接受技能培訓(xùn)情況、家庭勞動力數(shù)量占家庭總?cè)丝诒戎厝椫笜?biāo)來衡量人力資本存量的影響。對于低收入群體而言，人力資本質(zhì)量以及可用的勞動力數(shù)量是獲得生計來源并維持生計穩(wěn)定的重要基石，隨著家庭勞動力文化程度和技能水平的提高，人力資本和社會資本存量日益積累，抵御風(fēng)險的生計策略會隨之增強(qiáng)，遭受損失幾率和脆弱程度會相應(yīng)降低[28]。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，一個家庭可用勞動力數(shù)量是各項農(nóng)業(yè)活動順利開展的重要保障并直接決定了土地產(chǎn)出。在發(fā)展中國家推行的生計農(nóng)業(yè)其實(shí)質(zhì)是雇用大量非技術(shù)性的家庭勞動力，并且很大程度上是進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動所需的勞動力。與此同時，非農(nóng)部門就業(yè)更強(qiáng)調(diào)包括年齡、受教育程度、技能熟練度、健康狀況在內(nèi)的人力資本質(zhì)量。因此，家庭勞動力規(guī)模擴(kuò)大有助于人均收入水平提升，從而推動家庭生計水平的整體性改善。

自然資本方面，自然資本是農(nóng)村地區(qū)最傳統(tǒng)的生計來源和最根本的生活保障。在我國，土地是精準(zhǔn)脫貧戶最主要的自然資本。通常情況下，擁有的農(nóng)田大小對于家庭維持生計至關(guān)重要[29]，大農(nóng)戶可以更好地獲得金融服務(wù)和慈善資本，如收入、儲蓄和信貸，并有能力利用這些資源來加強(qiáng)其生計。規(guī)模農(nóng)場戶主能承擔(dān)購買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，如化肥、殺蟲劑和改良的農(nóng)具，并將它們用于其農(nóng)作物農(nóng)場以達(dá)到更高的投入產(chǎn)出比。雖然政府對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣和投入理論上是中立的，但研究表明其實(shí)際上更傾向于支持擁有較多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和規(guī)模較大農(nóng)田的農(nóng)民。因此本研究采用人均耕地面積作為自然資本指標(biāo)。

物質(zhì)資本方面，物質(zhì)資本不僅是精準(zhǔn)脫貧戶取得收入的重要來源，也是其創(chuàng)業(yè)或謀生的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)資本的積累對于打破貧困惡性循環(huán)，跳出低水平均衡陷阱，提高生活質(zhì)量和生計滿意度具有十分顯著的推動力，因此物質(zhì)資本存量對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計意義重大。在本研究中，采用自有住宅價值和耐用消費(fèi)品價值用于衡量基本生產(chǎn)資料條件，假設(shè)房屋價值和生活耐用消費(fèi)品價值越高，家庭生計水平得以提升，脆弱性水平將隨之降低。

社會資本方面，由于貧困地區(qū)農(nóng)戶社會資本網(wǎng)絡(luò)的非規(guī)則性，本文以就業(yè)和需要幫助情況下可聯(lián)系的親友數(shù)量來衡量精準(zhǔn)脫貧戶的有效社會資本。當(dāng)精準(zhǔn)脫貧戶遭遇外部生計風(fēng)險沖擊時，能求助的親友數(shù)越多，獲得的幫助越大，可在一定程度上限制經(jīng)濟(jì)損失。此外，有效的社會資本能夠提供與維持生計相關(guān)信息，從而加快生計資本存量積累和生計資本間的流動轉(zhuǎn)化效率，減緩收入波動，維護(hù)生計穩(wěn)定。

金融資本方面，該指標(biāo)是考察可支配資本儲備和通過正式和非正式渠道獲得的各種形式的資本。在不利的生計風(fēng)險沖擊下，精準(zhǔn)脫貧戶通常會采取降低消費(fèi)水平和借款等途徑來吸收風(fēng)險。一般認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧戶存款（或貸款）有限，在遭遇生計風(fēng)險時往往會通過向親友借錢的方式來應(yīng)對風(fēng)險，假設(shè)過去三年有較大金額借債的家庭脆弱程度較高。

2.家庭層面風(fēng)險變量?？沙掷m(xù)生計的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于穩(wěn)定的生計來源，更需要提高自我保護(hù)生計的能力，減少生計脆弱性，以抵御各種生計風(fēng)險沖擊。脆弱性是貧困的重要特征之一，也是返貧的重要原因之一，貧困的風(fēng)險脆弱性主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，缺乏避免遭受風(fēng)險沖擊以及抵御風(fēng)險沖擊的能力;其二，缺乏從不良沖擊影響中恢復(fù)的能力。風(fēng)險影響個人生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和投資行為，最終影響收入和財富分配[30]，可持續(xù)生計框架強(qiáng)調(diào)在脆弱性背景下考量個體的生計資本運(yùn)作情況。我國貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，農(nóng)戶傳統(tǒng)生活習(xí)慣、思維方式陳舊落后，農(nóng)戶脆弱性程度較高，抵御風(fēng)險能力較弱[31]。其中，自然災(zāi)害風(fēng)險（干旱、洪澇、病蟲害等）所造成的經(jīng)濟(jì)損失是導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)戶收入波動和資產(chǎn)積累水平縮水的主要因素之一，直接影響當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧戶生計的穩(wěn)定。相比自然災(zāi)害風(fēng)險，疾病風(fēng)險是導(dǎo)致生計動蕩的另一個關(guān)鍵因素[32]。近年來，我國“因病致貧、因病返貧”的比例逐年攀升，由2013年的占比42.2%提高至2015年的44.1%，近2 000萬人口因病返貧，疾病風(fēng)險已成為我國農(nóng)村地區(qū)致貧返貧的首要因素[33]。在當(dāng)前因病致貧、因病返貧的1 200多萬家庭中，患大病、重病的約有330萬人，患長期慢性病的約有400萬人，其中15～59歲勞動年齡段的患者占41%。上述因病致貧家庭中，由于疾病導(dǎo)致缺乏勞動力致貧占比為33%，由于大額醫(yī)療費(fèi)用致貧占比為12%[34]。因此，本文將疾病和自然災(zāi)害列為影響生計可持續(xù)的主要風(fēng)險變量。

3.村級層面鄉(xiāng)村建設(shè)變量。精準(zhǔn)脫貧戶可持續(xù)性生計的實(shí)現(xiàn)有賴于生計資本存量的積累及其組合的不斷優(yōu)化，而良好的外部發(fā)展環(huán)境是生計資本積累的重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設(shè)二者高度銜接、關(guān)系密切[35]。針對貧困地區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，學(xué)者們認(rèn)為盡管在政府主導(dǎo)及社會各界力量的共同參與下，貧困地區(qū)已構(gòu)建起良好的扶貧大格局，脫貧攻堅成效顯著，但由于自然條件惡劣[36]、公共服務(wù)水平低[18]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清[37-38]、脫貧戶就業(yè)形勢不容樂觀[39]等問題共同作用，致使貧困地區(qū)仍然存在貧困程度深、貧困發(fā)生率高、返貧風(fēng)險大等問題[40]。賈玉嬌基于各外部因素對于脫貧質(zhì)量的影響權(quán)重，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于脫貧成果的保障作用影響最大，其次為基本公共服務(wù)與產(chǎn)品的投入情況，最后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[23]。汪三貴指出在全面邁入減貧時代后，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將成為鞏固脫貧成果、改善生活質(zhì)量、提高生計能力的重要抓手[35]。此外，由于貧困地區(qū)脫貧群體和“貧困邊緣”群體的自主創(chuàng)收能力和就業(yè)競爭力普遍偏低，因此當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)?；M織化的產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)低收入群眾長期穩(wěn)定增收的重要舉措[41]。因此，本文選用公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四類正向指標(biāo)反映脫貧戶所在行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

完善的公共服務(wù)是提高個體可行能力、促進(jìn)自身發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定的重要前提和保障，以教育和健康為代表的基本公共服務(wù)直接影響個體人力資本存量和質(zhì)量。其中，知識、技能、工作經(jīng)驗(yàn)等教育人力資本要素能夠顯著提高個人生產(chǎn)率，改善個體獲得貨幣收入和生產(chǎn)非貨幣產(chǎn)品的能力，提升生計資本運(yùn)作的有效性和生計決策的合理性，從而有助于家庭整體生計的穩(wěn)定和持續(xù)。良好的健康狀況是健康身心和智力功能完備的重要體現(xiàn)，有利于提高學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)能力，增加教育回報率和農(nóng)村居民勞動供給，減少經(jīng)濟(jì)損失，提升社會幸福感。在實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)整理中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)戶所在自然村醫(yī)療條件明顯改善，已基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，上小學(xué)、幼兒園便利度也顯著提高，但其標(biāo)準(zhǔn)化程度差異較大。因此，本文采用“是否具備標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和義務(wù)教育機(jī)構(gòu)”以衡量當(dāng)?shù)毓卜?wù)情況。假設(shè)公共服務(wù)水平的改善能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娙肆Y本的增殖，可以提高綜合素質(zhì)，擴(kuò)容知識存量，積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)技能，減少社會排斥，降低健康人力資本損耗，克服物質(zhì)資本的邊際報酬遞減，進(jìn)而有效提高家庭收入，改善生計條件，阻斷貧困代際傳遞;生計條件的改善會進(jìn)一步加大人力資本的投資，由此形成收入增長良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作為一切人類生產(chǎn)生活的基石，基礎(chǔ)設(shè)施是一切生計活動得以有效開展的基礎(chǔ)性保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射理論和點(diǎn)軸開發(fā)理論均指出，道路、交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)間輻射的媒介，媒介的優(yōu)劣決定了輻射的效率以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互動能力的大小?？紤]到經(jīng)過40余年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補(bǔ)齊，單一指標(biāo)難以反映出當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性水平，因此，本文選用“是否實(shí)現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)、路全覆蓋”反映村級基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平，假設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于區(qū)域內(nèi)商品、要素流動，能夠加強(qiáng)信息交流互通，幫助低收入群眾及時獲取生計相關(guān)信息，有利于減少風(fēng)險沖擊和信息不對稱，降低生計成本，促進(jìn)金融資本、人力資本、社會資本、物質(zhì)資本的積累和轉(zhuǎn)換，拓展就業(yè)增收渠道，提高生活質(zhì)量和生計滿意度。

“空間貧困陷阱”理論和“地理環(huán)境決定論”認(rèn)為地理環(huán)境和自然條件能夠決定個人或民族的性格特征，乃至決定他們的社會成就和經(jīng)濟(jì)地位。盡管隨著社會發(fā)展、人口流動和政府作用，自然環(huán)境早已不是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的惟一風(fēng)向標(biāo)，但不可否認(rèn)地是，由于特殊區(qū)域環(huán)境和地理環(huán)境而產(chǎn)生的貧困效應(yīng)廣泛存在，農(nóng)村貧困和環(huán)境惡化的交織是發(fā)展中國家面臨的普遍性挑戰(zhàn)[42]?？紤]到“鄉(xiāng)村至中心城鎮(zhèn)便捷程度”是該行政村地理位置、區(qū)位條件、對外通道運(yùn)輸能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、連接重要資源開發(fā)地與旅游景點(diǎn)能力以及居民出行便捷度的綜合反饋，本文將“鄉(xiāng)村至中心城鎮(zhèn)便捷程度”作為反映該行政村自然條件的二級指標(biāo)，假設(shè)區(qū)位條件較好地區(qū)各類生計資本獲取難度較小且轉(zhuǎn)化速率較快，抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)，生計較為穩(wěn)定。自然條件較差，即區(qū)位劣勢明顯地區(qū)，無法滿足大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件，導(dǎo)致人力資源缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，招商引資難度大，經(jīng)濟(jì)總量偏小，自身發(fā)展能力弱;與中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，不利于當(dāng)?shù)厝罕娚嬞Y本的有效積累增殖;當(dāng)?shù)厝罕娡ǔＨ狈ψ銐虻馁Y產(chǎn)儲備，抵御風(fēng)險能力較差，一旦遇到意外，將直接導(dǎo)致貧困程度加劇，即使是已經(jīng)跳出貧困陷阱的個體或家庭，也很容易因此再度陷入貧困之中。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)在群眾人力資本存量偏低且短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)飛躍式積累的現(xiàn)實(shí)情況下，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展可暫時替代人力資本從而助力貧困群眾擺脫貧困陷阱[43]，使扶貧開發(fā)由特惠向普惠轉(zhuǎn)變。因此，本文以“是否有規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)”反映當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，假設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的改善有助于就業(yè)渠道的拓寬、就業(yè)機(jī)會的增加，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠毴罕娛杖朐黾?，保障其脫貧的穩(wěn)定性。而若產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、進(jìn)度遲緩，資源配置不合理，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)難以施展，則短期內(nèi)很難形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯，地區(qū)發(fā)展缺乏依托和后勁，造成經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，精準(zhǔn)脫貧戶人力資本、物質(zhì)資本、金融資本等生計資本積累渠道狹窄，生計來源單一，收入水平偏低，自身發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力弱。具體指標(biāo)設(shè)置及說明見表1。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于國家社會科學(xué)基金重大項目（18ZDA121）、國家社科基金重點(diǎn)項目（18ASH006）于2016至2018年期間深入貧困地區(qū)貧困村分3次進(jìn)行的問卷調(diào)查及訪談，共隨機(jī)抽取了3 147個脫貧家庭，最終收回有效問卷2 660份，問卷的有效率為84.5%，調(diào)查的樣本區(qū)如表2所示。

三、方法選擇與模型構(gòu)建

基于上述變量設(shè)計方法，本文采用家庭和村莊變量的兩層線性模型，該模型是基于家庭層面統(tǒng)計的普通最小二乘法（OLS）的回歸估計以及村級統(tǒng)計的加權(quán)最小二乘法（WLS）的收縮估計，通過此手段能有效解決相關(guān)性和面板數(shù)據(jù)不足的問題，從而形成更加準(zhǔn)確的結(jié)果。具體步驟如下：利用HLM 6軟件，建立貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶家庭層面的變量模型（模式1）。模型1對第二層中沒有變量的第一層變量進(jìn)行回歸，以確定第一層和第二層的截距和斜率比的差異。模式1的基本形式如下：

模型2結(jié)合了兩層的變量，并解釋了因變量如何受第一層和第二層的影響。模型2的基本形式如下：

檢驗(yàn)結(jié)果表明，組內(nèi)相關(guān)系數(shù)γ為0.337，適合進(jìn)行跨層線性模型分析。

四、實(shí)證分析

（一）家庭層面可持續(xù)生計的影響因素分析

本文使用SPSS24.0和HLM6軟件對家庭層面變量進(jìn)行回歸分析。建立隨機(jī)回歸模型中未包含第二層自變量，由表3可知，T檢驗(yàn)結(jié)果表明，除生活耐用品外，其余預(yù)測變量都與因變量顯著相關(guān)。對于以家庭總收入為代表的可持續(xù)生計因變量而言，勞動力平均受教育程度（0.227）括號內(nèi)為回歸系數(shù)。 、勞動力規(guī)模（0.281）、勞動力技能培訓(xùn)（0.208）、耕地面積（0.340）、房屋價值（0.220）、儲蓄（0.206）、有效親友數(shù)量（0.179）為顯著的正向因子，借債（-0.097）、疾病風(fēng)險（-0.276）和災(zāi)害風(fēng)險（-0.255）則體現(xiàn)出顯著的負(fù)向效應(yīng)，反映出在人力資本方面，貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶勞動力受教育程度和就業(yè)培訓(xùn)對家庭總收入具有明顯的促進(jìn)作用，家庭勞動力數(shù)量的提升有助于生計來源多樣化，二者合力有助于生計水平的提高。自然資本方面，耕地面積的對于家庭整體收入的影響程度較高，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是該地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源之一。物質(zhì)資本方面，房屋是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶最重要的物質(zhì)資本，有形的物質(zhì)資本可提高生計滿意度，并可通過使用、出售、租賃等形式直接轉(zhuǎn)化為金融資本，在生計動蕩時用以吸收和抵抗風(fēng)險沖擊。因此，物質(zhì)資本對于生計的作用是積極的。社會資本方面，在遭遇不利的外部風(fēng)險沖擊和關(guān)鍵生計決策時，有效的親友資源能夠提供及時的援助和關(guān)鍵信息，避免或減緩收入波動，以維護(hù)生計穩(wěn)定。脆弱性方面，債務(wù)、疾病、自然災(zāi)害對可持續(xù)生計有不同程度的破壞作用，導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)加重，生計難以為繼。其中，債務(wù)對于生計的破壞作用較小，而健康風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險是造成精準(zhǔn)脫貧家庭收入損失、生計動蕩的重要因素，面對不利的外部風(fēng)險，生計能力較弱的家庭有可能“因病返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”。

（二）村級層面對家庭層面自變量的實(shí)證分析

建立村級層面的回歸方程以解釋鄉(xiāng)村建設(shè)在精準(zhǔn)脫貧戶微觀層面的最終作用形式，相關(guān)結(jié)果如表4所示。

HE-ln Yij方面，當(dāng)?shù)毓卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及自然條件對于精準(zhǔn)脫貧戶家庭勞動力受教育程度對可持續(xù)生計的影響（斜率）均具有正向的促進(jìn)作用，其中，公共服務(wù)水平的提高促進(jìn)了人力資本的增殖和市場競爭力的提升，其每提高1個單位會促進(jìn)勞動力受教育程度對于其生計穩(wěn)定的影響程度提高0.102;基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化有助于當(dāng)?shù)厝罕姭@取優(yōu)質(zhì)資源和受教育機(jī)會，基礎(chǔ)設(shè)施每提高1個單位，精準(zhǔn)脫貧戶家庭勞動力平均受教育程度對可持續(xù)生計的影響會相應(yīng)提高0.096;自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要先決條件，自然條件每提高1個單位，會促進(jìn)人力資本對生計可持續(xù)的影響作用提高0.02;產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高帶動了就業(yè)環(huán)境的改善和就業(yè)渠道的增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平每提高1個單位，會使得勞動力受教育程度對于其生計穩(wěn)定的影響提高0.098。

LS-ln Yij方面，家庭勞動力規(guī)模對于增收的影響受村級層面公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，提供多元化的就業(yè)渠道，公共服務(wù)有助于擴(kuò)充家庭成員的人力資本存量，從而獲得穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，提高家庭收入。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提高1個單位，家庭勞動力規(guī)模對于增收的影響會隨之提升0.055、0.042和0.067。

PX-ln Yij方面，對于精準(zhǔn)脫貧戶家庭而言，其勞動力培訓(xùn)對于家庭整體生計水平的改善程度受到當(dāng)?shù)毓卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級有助于就業(yè)培訓(xùn)的多元化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化和對口化，提高勞動力參與培訓(xùn)的可獲得性，提升家庭成員人力資本、社會資本存量，以獲取較好的就業(yè)機(jī)會，提高家庭生計來源，從而維護(hù)家庭生計的穩(wěn)定。具體而言，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提高1個單位，家庭規(guī)模對于家庭整體生計水平的影響相應(yīng)增加0.108、0.073和0.021。

CL-ln Yij方面，自然資本存量與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦情況高度相關(guān)，且自然資本利用率受到農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能、該區(qū)域自然資本的質(zhì)量、農(nóng)戶經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)偏好等多重因素的共同影響。良好的自然條件有助于基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化集群，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本，提高農(nóng)地利用率，并有助于抵御分?jǐn)傋匀伙L(fēng)險、價格風(fēng)險，從而鞏固家庭生計。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提高1個單位將會促進(jìn)耕地對生計的可持續(xù)正向作用分別提高0.167、0.163、0.03和0.196。

HV-ln Yij方面，相較于地理位置閉塞、自然災(zāi)害頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的村莊，至中心城鎮(zhèn)便捷程度較高的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，教育醫(yī)療等公共服務(wù)體系較完備，就業(yè)渠道和信息來源更廣，該區(qū)域房屋價值相對較高，有助于優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。具體而言，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提升1個單位，房屋對于可持續(xù)生計的保障作用會相應(yīng)增加0.169、0.114、0.043和0.048。

RF-ln Yij方面，有效的社會資本可形成降低生計風(fēng)險的社會網(wǎng)絡(luò)，自然條件較好地區(qū)，公共服務(wù)較完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，與外界的聯(lián)系更加密切，信息流通更為順暢，有利的區(qū)位條件所帶來的社會資源和人力資源優(yōu)勢有助于生計風(fēng)險的防范和緩沖。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件每提高1個單位，親友對精準(zhǔn)脫貧戶家庭的生計推動力會相應(yīng)提高0.11、0.042和0.031。

CX-ln Yij方面，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢帶動了產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)機(jī)會增加，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和公共服務(wù)完善又增進(jìn)了人力資本存量，有助于金融資本合理流動和優(yōu)化投資，二者合力提升了儲蓄對于精準(zhǔn)脫貧戶家庭可持續(xù)生計的正向作用。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提升1個單位，儲蓄對于精準(zhǔn)脫貧戶家庭可持續(xù)生計的積極作用將分別提高0.147、0.085、0.063和0.101。

BM-ln Yij方面，區(qū)位條件較好地區(qū)各類生計資本相對易得且生計資本轉(zhuǎn)換較快，可迅速吸收或分散生計風(fēng)險沖擊，避免由風(fēng)險造成的生計動蕩，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于借債而引發(fā)的生計動蕩有顯著的緩解作用，其每提高1個單位，會使得收入波動對于生計的負(fù)面影響分別減少0.062、0.032、0.031和0.066。

DC-ln Yij方面，疾病風(fēng)險一方面減少了生計資本流入，一方面增加了生計成本，地理位置較好的地區(qū)醫(yī)療保障條件相對較好，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，個體健康意識和健康管理水平較高，能及時有效處理疾病風(fēng)險。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件每提高1個單位，由于疾病風(fēng)險造成的收入波動會相應(yīng)減輕0.103、0.079和0.068，有效防止“因病返貧”。

DL-ln Yij方面，在地理位置較好地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障水平較高，信息流通順暢，教育水平較高，精準(zhǔn)脫貧戶風(fēng)險意識較強(qiáng)，應(yīng)對措施較合理，能夠有效減少自然災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。此外，自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高能夠有效分?jǐn)偦驕p少災(zāi)害風(fēng)險，為精準(zhǔn)脫貧戶提供多元化的生計決策，進(jìn)而保障生計可持續(xù)。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展每提高1個單位，自然災(zāi)害對于生計的負(fù)面影響將分別減少0.083、0.046、0.019和0.065。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文基于跨層線性模型探討了鄉(xiāng)村建設(shè)對貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計的主要影響，研究結(jié)論如下：

1.從家庭層面的可持續(xù)性維度來看，貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧戶家庭整體生計受到人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本的正向激勵作用，其中，自然資本和人力資本對于家庭生計的維穩(wěn)效果尤為顯著。

2.從家庭層面的風(fēng)險脆弱性維度來看，債務(wù)、疾病、自然災(zāi)害對精準(zhǔn)脫貧戶生計均有不同程度的破壞作用，可能造成家庭收入波動，不利于生計活動的開展和脫貧效果的持續(xù)。其中，債務(wù)對于生計的破壞作用較小，而健康風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險是造成精準(zhǔn)脫貧家庭生計動蕩的重要因素，面對不利的外部風(fēng)險，生計能力較弱的家庭有可能“因病返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”。

3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)有助于促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戶家庭生計資本積累并降低風(fēng)險脆弱性，從而保障脫貧效果的持久性。其中，完善的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于精準(zhǔn)脫貧戶生計穩(wěn)定作用十分明顯，能夠顯著促進(jìn)人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、社會資本、金融資本的全方位提升并有效降低疾病和自然災(zāi)害等生計動蕩風(fēng)險，有利于精準(zhǔn)脫貧戶家庭脫貧效果的持久性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于精準(zhǔn)脫貧戶家庭人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本的積累具有正向影響，且能夠有效降低自然災(zāi)害風(fēng)險，從而為鞏固生計的穩(wěn)定添磚加瓦。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)位劣勢不利于人力資本的增殖，將對精準(zhǔn)脫貧戶家庭的可持續(xù)生計產(chǎn)生消極影響，這在一定程度上解釋了當(dāng)前貧困地區(qū)貧困發(fā)生率和返貧率畸高的現(xiàn)狀。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)村級公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮人力資本“生計穩(wěn)定器”作用。（1）政府應(yīng)通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握精準(zhǔn)脫貧戶家庭勞動力的就失業(yè)狀況和培訓(xùn)意愿，全面摸清勞動力現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握勞動力信息，針對不同勞動力的差異化需求，應(yīng)充分結(jié)合脫貧戶家庭實(shí)際，基于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展意愿等差異性特征構(gòu)筑起多層次的立體化教育體系。采取理論結(jié)合實(shí)際、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等培訓(xùn)方式，開展適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的多元化、梯度化、差異化的就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和技術(shù)指導(dǎo)，拓展農(nóng)村群眾對于教育及培訓(xùn)機(jī)會的獲得性及其授課內(nèi)容的選擇面，激發(fā)培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)興趣。營造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍，轉(zhuǎn)變低收入群體思想觀念，不斷擴(kuò)容人力資本存量，實(shí)現(xiàn)自身競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升，增強(qiáng)受助群體的積極性與獲得感，實(shí)現(xiàn)家庭生計的可持續(xù)。（2）鑒于健康人力資本對于維持家庭生計穩(wěn)定的重要作用，政府應(yīng)加快完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在區(qū)級醫(yī)院的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋疾病防控、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、健康教育為一體的三級醫(yī)療保健網(wǎng)，全面改善貧困農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。通過定向培養(yǎng)、特殊補(bǔ)助、繼續(xù)教育、與區(qū)縣醫(yī)院合作培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、崗位輪轉(zhuǎn)等方式吸引、培育、留住農(nóng)村衛(wèi)生人才，逐步消除由于地理位置和自然環(huán)境劣勢而形成的醫(yī)療服務(wù)壁壘，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生計資本存量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其自身也具備“乘數(shù)效應(yīng)”，體現(xiàn)為單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額能帶動相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生幾倍于單位投資額的社會總需求和國民收入。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于精準(zhǔn)脫貧戶生計的重要意義，政府部門應(yīng)不斷創(chuàng)新工作思維，聚焦發(fā)力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的堅實(shí)保障作用，全方位提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)力度，打通重要通道的“斷頭路”和瓶頸路段，實(shí)施老舊交通服務(wù)系統(tǒng)改造升級工程，依托貧困地區(qū)重大交通項目，規(guī)劃建設(shè)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的立體化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快改善交通發(fā)展條件和運(yùn)輸體系的服務(wù)水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通達(dá)深度，加快補(bǔ)齊水、電、氣、網(wǎng)、污染處理設(shè)施等突出短板，筑牢鄉(xiāng)村振興根基，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為破解發(fā)展困局、釋放發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)占比普遍較高，而工業(yè)和商業(yè)占比相對較低。農(nóng)業(yè)作為備受保護(hù)的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)收創(chuàng)匯領(lǐng)域沒有先發(fā)優(yōu)勢，再加上貧困地區(qū)的區(qū)位劣勢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難度較大。政府部門應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的重要意義，加大對貧困縣財政投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)對脫貧戶就業(yè)吸納力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，不斷挖掘農(nóng)業(yè)效益，維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。與此同時，要發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢，培育新的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞豐富的自然資源、旅游資源和獨(dú)特的氣候特征等優(yōu)勢，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色地域旅游、特色社會民俗展示等特色產(chǎn)業(yè);集中財政力量，加快對輻射面廣、影響力大、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)的支持和培育，重點(diǎn)挖掘和打造一批能代表當(dāng)?shù)鬲?dú)特發(fā)展特色和優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造規(guī)模化、組織化、鏈條化的特色產(chǎn)業(yè)集群;以產(chǎn)業(yè)為平臺，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源利用與低收入群體獲利與發(fā)展間的關(guān)系，為其帶來可持續(xù)的財產(chǎn)性收入;將資產(chǎn)收益扶貧模式與通過就業(yè)和參與生產(chǎn)的其他產(chǎn)業(yè)扶貧模式相結(jié)合，創(chuàng)新探索精準(zhǔn)脫貧戶與新型經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┒嘣木蜆I(yè)增收渠道，穩(wěn)定增加其資產(chǎn)性收入，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

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