陳清森

摘 要?? ?本世紀(jì)初，新加坡對懲戒教育進行了改革。改革后的新加坡小學(xué)懲戒教育不僅包含了一系列較為完備的教育懲戒法規(guī)、教育懲戒體系以及學(xué)生管理體制等內(nèi)容，且充分體現(xiàn)出懲戒教育合法性、懲戒方式細化性、懲戒教育執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性等特性，成為新加坡小學(xué)教育水平始終處于世界前列的重要保障。新加坡小學(xué)懲戒教育的成功經(jīng)驗對我國小學(xué)懲戒教育的實施具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞? ?新加坡小學(xué) 懲戒教育 啟示

新加坡小學(xué)教育有明確的“期望教育成果”，學(xué)生在此階段應(yīng)該具備以下能力和品質(zhì)：能夠明辨是非、了解自身優(yōu)勢和發(fā)展領(lǐng)域、合作、分享和關(guān)心他人、對事物有強烈的好奇心、自信思考和表達、在學(xué)習(xí)中感到自豪、有健康的習(xí)慣和藝術(shù)意識、認識并熱愛新加坡[1]。但是，為了達到這一預(yù)期，在本世紀(jì)初，素來有懲戒教育傳統(tǒng)的新加坡小學(xué)校園內(nèi)一度出現(xiàn)教師過度體罰學(xué)生的情況，引起家長對學(xué)校懲戒教育的擔(dān)憂。針對這樣的情形，新加坡開始考慮讓懲戒教育走上制度化、規(guī)范化的道路。直到2007年，新加坡教育部制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問題的指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》），以此來規(guī)范學(xué)校對學(xué)生實施懲戒教育。由此，新加坡小學(xué)懲戒教育有了全新的面貌，這為我國小學(xué)懲戒教育的實施提供了一定的啟示。

一、新加坡學(xué)校懲戒教育的新內(nèi)容與新特性

2007年《指導(dǎo)原則》頒布以來，新加坡小學(xué)逐步建立并形成了一系列較為完備的教育懲戒法規(guī)、教育懲戒體系以及學(xué)生管理體制等，且充分體現(xiàn)出懲戒教育實施合法性、教育懲戒方式細化性、教育懲戒執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性等特性。

1.教育懲戒實施合法性

一直以來，新加坡小學(xué)大都存在體罰，但是并不全都擁有規(guī)范的體罰制度?！吨笇?dǎo)原則》頒布之后，新加坡小學(xué)中開始執(zhí)行合理合法的懲戒教育。哪怕是嚴重的鞭打，也因為規(guī)定的完備將其限制在維持紀(jì)律的范圍內(nèi)，而不會成為過度體罰的手段。在新加坡的規(guī)定里，只有男生可被體罰，體罰女生是不合法的。年齡介于6至19歲的男生只要嚴重違反了校規(guī)都有可能被鞭打，但多數(shù)被鞭打的學(xué)生都是14至16歲的青少年。在新加坡，政府規(guī)定校方一次最多只能鞭打6下，只能打?qū)W生的手掌心或者臀部。鞭子用藤制作，大約1.2米長，比司法鞭刑的藤鞭輕細很多，但比一般家長用來懲罰孩子的“藤條”粗一些。一般來說，多數(shù)學(xué)校都是鞭打?qū)W生的臀部，次數(shù)為1～3下。同時，學(xué)校體罰可分成“私下鞭打”“課室鞭打”、以及“公開鞭打”等三種形式[2]。然而，用好懲戒教育并不容易，這意味著用好教育懲戒權(quán)是一門學(xué)問和藝術(shù)。如果教師濫用懲戒權(quán)，就會出現(xiàn)過度體罰的現(xiàn)象，甚至可能是教師主觀惡意性、情緒發(fā)泄式的懲罰;如果教師棄用懲戒權(quán)，則有時難以對學(xué)生的行為形成約束和引導(dǎo)，很可能會導(dǎo)致學(xué)生目無紀(jì)律，思想道德和行為舉止不符合規(guī)范要求，甚至心理扭曲、危害學(xué)生的身心健康，對學(xué)校、家庭、社會和國家也可能構(gòu)成很大危害。《指導(dǎo)原則》明確了教育懲戒的合法性，并且以對學(xué)生的培養(yǎng)和愛作為合法性的前提，一方面保證了教師的教育懲戒權(quán)力，維護了教師的教育主體地位，另一方面也對教師教育懲戒的實施形成了約束。

2.教育懲戒方式細化性

新加坡在教育懲戒方面除了有相對完善的立法規(guī)定，也形成了系統(tǒng)的懲戒體系。新加坡教育部門頒布的《指導(dǎo)原則》對于教師的懲戒權(quán)有著較為明確的規(guī)定，如在《指導(dǎo)原則》中規(guī)定設(shè)置學(xué)校紀(jì)律委員會。學(xué)校紀(jì)律委員會主要由訓(xùn)育主任及副校長和負責(zé)輔導(dǎo)的教師組成。他們的職責(zé)是：將紀(jì)律政策細化，并給學(xué)校制定一套學(xué)生管理體制[3]。除了教育部門的立法規(guī)定以外，新加坡的學(xué)校校規(guī)中均有明確處罰措施，從禁止乘坐校車、反省反思、長期停學(xué)到開除，都規(guī)定得非常細致，具有很強的操作性。教師可以采取哪些教育懲戒和不能做出哪些行為，都有全面的規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在不良行為，老師可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)的步驟和程序進行處理，且沒有后顧之憂。在新加坡的學(xué)校，教師可以安心有效地實施懲戒，嚴格控制和縮小教師的自由裁量權(quán)空間。堅持以規(guī)則規(guī)范師生的行為，用規(guī)則保護師生的權(quán)益，從而不用過于擔(dān)心家校之間產(chǎn)生矛盾。新加坡小學(xué)的懲戒教育富含多樣性，針對不同情況的學(xué)生有不同的懲戒措施?！巴Ｕn、體罰、停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和少年感化院”這些方式都是新加坡小學(xué)被允許的懲戒措施。如果學(xué)生實在不聽勸導(dǎo)，校長和家長之間會進行事先溝通，讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到另外一所學(xué)校。這樣做的目的是為學(xué)生創(chuàng)造一個好的環(huán)境，同時也給學(xué)生一次警戒——如果不聽從學(xué)校管理就會被轉(zhuǎn)學(xué)。再惡劣的學(xué)生，構(gòu)成少年犯罪的，就要接受少年感化院的教育。在新加坡，正是因為形成了相應(yīng)的法律制度，建立了完善的懲戒體系，從而使得懲戒教育在新加坡的小學(xué)教育中具有一定的威懾性。

3.教育懲戒執(zhí)行權(quán)責(zé)明確性

新加坡《指導(dǎo)原則》立法的出臺，對學(xué)校、警方以及社會相關(guān)部門實施和配合懲戒教育都提出了相應(yīng)的要求和規(guī)定，這對于懲戒教育的實施具有一定的規(guī)范性。小學(xué)懲戒教育除了有法律法規(guī)的支持，還有較為健全的學(xué)生管理體制。新加坡教育部門頒布的《指導(dǎo)原則》允許學(xué)校鞭打犯了以下嚴重過錯的男生：打架、抽煙、在測驗或考試時作弊、破壞公物、對師長無禮、逃學(xué)、曠課。此外，如果學(xué)生連續(xù)犯小過錯，比如說經(jīng)常遲到，也可能會被鞭打。有些學(xué)校使用記分制，學(xué)生每次犯規(guī)就記分，如果記分太多，就可能會被鞭打。學(xué)校體罰在新加坡是很普遍的，所以通常不會受到太多關(guān)注。新加坡的學(xué)生管理體制相對健全，也為學(xué)校的懲戒教育實施提供了保障[4]。學(xué)校執(zhí)行體罰制度，不僅可以維護教師的尊嚴，提高教師的積極性，更可以讓學(xué)生從小形成規(guī)矩意識。小學(xué)教師的懲戒，通常是在正常教育過程中遇到學(xué)生違紀(jì)違規(guī)，影響課堂秩序和損害其他學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益時才被迫實施的。教育事業(yè)是愛的事業(yè)，教育懲戒是一種愛的懲罰。因為2007年新加坡制定了明晰的規(guī)則，小學(xué)教師開始恰當(dāng)使用教育懲戒權(quán)，學(xué)生、家長都能夠?qū)處熃o孩子提出的批評以及適度的懲戒給予理解和支持。適當(dāng)?shù)膽徒浣逃⒉坏韧隗w罰，懲戒教育是對犯錯學(xué)生的一種深刻的教訓(xùn)，對于犯錯學(xué)生改正自身錯誤起到了積極的作用。在新加坡頒布的《指導(dǎo)原則》中，對于懲戒教育權(quán)的執(zhí)行者有著明確的界定：只有學(xué)校的校長或者收到校長委托的訓(xùn)育主任才可以執(zhí)行“鞭打”這種懲戒方式，普通教師以及教職員工是不具有執(zhí)行懲戒教育的權(quán)力的。同時，在《指導(dǎo)原則》中還對懲戒權(quán)的實施有著明確的規(guī)定，校長執(zhí)行“鞭打”這種懲戒方式時必須有其他見證人在場，執(zhí)行懲戒以后還必須寫成書面報告，并告知家長。

二、新加坡學(xué)校懲戒教育對我國小學(xué)教育的啟示

1.積極完善《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則》

2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知?！墩髑笠庖姼濉返奶岢觯A(yù)示著在未來我國的中小學(xué)教師實施懲戒教育將合法合規(guī)合理，同時也為中小學(xué)教師實施懲戒教育提供了行為指南及規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉芳仁锹鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)的制度保障，同時也是規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)、維護師道尊嚴的指導(dǎo)原則，具有重大的現(xiàn)實意義。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。同時，還對教育懲戒的實施原則、適用情形以及教育懲戒的方式作出規(guī)定。合理的教師懲戒權(quán)是基于教化學(xué)生的目的，通過訂立規(guī)則來教育身心尚處于塑造階段的小學(xué)生，能夠有效避免學(xué)生越軌情況的再次出現(xiàn)，也有助于威懾其他學(xué)生，形成良好的契約氛圍。換而言之，教師有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進行管理教育[5]。

2.以《征求意見稿》為指導(dǎo)，逐步制定各學(xué)校的懲戒制度細則

教師懲戒權(quán)需要在法律法規(guī)中立住其身，也要有各地適宜的執(zhí)行守則。由于我國城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡性，兒童所處的教育環(huán)境也存在極大差異，因而要因地因時因事制定懲戒規(guī)則。學(xué)生所處環(huán)境不同，其違規(guī)行為的處理也應(yīng)有所不同，各地教育部門應(yīng)重視此類差異性，以《征求意見稿》為指導(dǎo)，逐步制定各學(xué)校的懲戒制度細則，根據(jù)自身的實際情況來制定細則，也要因時對細則做進一步完善。

3.借鑒新加坡《指導(dǎo)原則》要求，各學(xué)校必須設(shè)立紀(jì)律委員會

新加坡的《指導(dǎo)原則》要求各個學(xué)校設(shè)立紀(jì)律委員會，由學(xué)校的訓(xùn)育主任及正副校長和負責(zé)輔導(dǎo)的教師組成學(xué)校紀(jì)律委員會，也可加入一至兩名教師。紀(jì)律委員會將擔(dān)負起監(jiān)督和實施懲戒教育的責(zé)任。明確了責(zé)任才能更好地推進和實施懲戒教育。我國教育部發(fā)布的《征求意見稿》也應(yīng)將各學(xué)校必須設(shè)立紀(jì)律委員會寫進法規(guī)中去。教師行使懲戒權(quán)要兼顧目的性和程序性雙重原則，以立德樹人、反省己身為教育目的，但也要按照教育法律法規(guī)和規(guī)章制度就具體問題來執(zhí)行懲戒程序。即在規(guī)則設(shè)計層面上，懲戒權(quán)的行使規(guī)則必須就具體問題而設(shè)置懲戒手段，另外也要考慮學(xué)生性別、年齡和認知能力，保證執(zhí)行規(guī)則清晰明確。就教育目的而言，教師實施懲戒權(quán)則更應(yīng)關(guān)注每個學(xué)生的實際情況，尤其是違規(guī)行為的發(fā)生背景、時間、頻次和造成的影響，采用漸進性的懲戒手段來干預(yù)學(xué)生違規(guī)行為，達到教育的目的。

4.借鑒新加坡《指導(dǎo)原則》，明確各學(xué)校實施懲戒的責(zé)任人

在新加坡的《指導(dǎo)原則》中對于實施懲戒的責(zé)任人也有著非常明確的規(guī)定，有權(quán)對學(xué)生實施鞭打懲戒的只有校長，或校長委托訓(xùn)育主任來執(zhí)行。小學(xué)實施懲戒教育，不僅要明確實施者，也應(yīng)一并明確實施懲戒教育的責(zé)任人。同時，各小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身情況制定本校的懲戒制度。小學(xué)實施懲戒教育不能隨心所欲，必須有明確而具體的規(guī)范和細則作為指導(dǎo)。作為教育行為的實施者，教師也需要時刻警醒、更加理性，慎用懲戒權(quán)。學(xué)校懲戒教育應(yīng)該對懲戒制度的原則進行細化，逐步明確懲戒的范圍和方式。在制定相關(guān)細則時，應(yīng)著眼于教師教育懲戒權(quán)，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對學(xué)生的關(guān)愛、保護，從促進學(xué)生健康成長的愿望出發(fā)來實施教育懲戒。其次，研究制定具體實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促使廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴格管理要求學(xué)生，這樣既能促進學(xué)生健康成長，又可以形成學(xué)校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

5.加強教師師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師理性懲戒的能力

近幾年，我國的教育部門尤為重視教師的師德建設(shè)，教師只有不斷提高自身的素養(yǎng)，加強師德師風(fēng)的建設(shè)，才能提升教師合理使用懲戒教育的能力。運用教育懲戒權(quán)，自然對教師自我修養(yǎng)、約束及反省等德性提出了更高要求。教師應(yīng)該提高自身的知識素養(yǎng)，如果對學(xué)生的生理、心理發(fā)展水平缺乏足夠的科學(xué)認知，就很容易讓懲戒超出了合理限度，轉(zhuǎn)變?yōu)閭W(xué)生身心的體罰[6]。同時，教師還應(yīng)該提高自身的技能素養(yǎng)。教育懲戒權(quán)執(zhí)行起來有一定的難度，說明了社會與教師的法治觀念正在增強，但也反映出教師的專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提高。走向制度化、規(guī)范化的新加坡小學(xué)懲戒教育帶給我們的啟示，就是要在實施懲戒教育的同時遵循法治精神和教育規(guī)律，合法而專業(yè)地運用教育懲戒權(quán)，既有利于提高教育質(zhì)量，也有利于提高教師自身的專業(yè)地位。

參考文獻

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[3] 熊仲箎.中國與新加坡教育懲戒制度比較研究[J].武漢市教育科學(xué)研究院學(xué)報，2007（02）.

[4] 王華.新加坡教育懲罰措施的啟示[J].今日湖北：理論版，2007（02） .

[5] 陳斯琪.教師“懲戒權(quán)”的論爭及其推進策略[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2017（11）.

[6] 張若梅.教師教育懲戒權(quán)的回歸與合理使用[EB/OL].（2019-9-19）.https：//mp.weixin.qq.com/s/AFug-

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