孫士偉

摘要：以往的國有企業(yè)管理模式都比較粗放，與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展速度和需求已經(jīng)不相適應，因此在企業(yè)管理中必須要使用更加精細化的管理模式來不斷提高國有企業(yè)管理的水平。在企業(yè)管理中，全面預算管理是當前非常有效的一種管理方式，通過企業(yè)的不斷運用已經(jīng)取得了非常良好的效果。但是因為全面預算管理當前還處在初級探索階段，所以還需要進行不斷的完善和優(yōu)化，從而使其能夠更好的解決企業(yè)預算管理中存在的問題和難題。因此在本文中我們主要對國有企業(yè)全面預算管理中的困境以及對策進行了有效的分析與探討，以供參考。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算管理;困境及對策

一、如何正確理解全面預算管理

（一）信息化技術在企業(yè)管理系統(tǒng)中起到的作用不斷增強

當前企業(yè)全面預算管理在發(fā)展過程主要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基本方向，在對未來經(jīng)營環(huán)境進行科學預測的基礎之上對經(jīng)營管理目標進行確定，然后對其進行逐層的分解，下達到各個業(yè)務部門中，最終以價值形式來對企業(yè)的經(jīng)營活動，業(yè)務以及財務運作等進行科學有效的反映，最終實現(xiàn)降低企業(yè)施工成本，提高企業(yè)利潤的目的。在全面預算管理中，企業(yè)的金融投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動以及財務分析等各個環(huán)節(jié)都要納入其中，由此來實現(xiàn)對相關經(jīng)營活動的預測和籌劃，并且實現(xiàn)對財務成果的預估，此外通過對預算的執(zhí)行來進行科學的監(jiān)控，來將預算數(shù)據(jù)和目標來進行科學的對比，來對當前的經(jīng)營活動來進行有效的調(diào)整和完善，在此基礎之上形成一套完整的相互促進和銜接的綜合預算管理系統(tǒng)，幫助企業(yè)更好的進行各項管理工作，并且實現(xiàn)企業(yè)的價值，因此其具有全面、整體以及機制性的特點。

（二）企業(yè)發(fā)展對全面預算管理的依賴不斷增強

首先就是全面預算管理的開展能夠更好的幫助企業(yè)對戰(zhàn)略目標進行細化和量化的處理，而這樣的處理能夠使得企業(yè)的戰(zhàn)略目標更加的明確以及更加具有可行性。從而為其實現(xiàn)奠定更好的基礎和保障，同時還在很大程度上降低了經(jīng)營的風險和財務管理的風險。

其次，因為全面預算管理能對企業(yè)發(fā)展的方向進行有效的預測，而且還能將企業(yè)內(nèi)各個部門之間進行緊密的結合，對其經(jīng)營活動進行科學的規(guī)范，從而使各項決策更加具有合理性，可以說是企業(yè)獲得經(jīng)濟利益的一項重要保證。

最后，就是企業(yè)在開展績效考核工作時也需要全面預算管理為其提供充足的依據(jù)。并且實現(xiàn)了將戰(zhàn)略目標進行有效的分解，從而實現(xiàn)了對各種資源的優(yōu)化配置，從而提高了企業(yè)的投入產(chǎn)出比，通過責任到個人，對員工的積極性是一個很大的鼓勵，有效地提高了其工作的積極性和工作的質(zhì)量，實現(xiàn)了企業(yè)的雙贏。

二、國有企業(yè)實行全面預算管理的主要問題

（一）企業(yè)缺乏對全面預算管理作用的正確認知

首先，當前很多國有企業(yè)的管理人員在思想上還是比較保守的，所以其對全面預算管理的認識還不夠充分，對其重要性認識不足。因此導致其在實際的管理過程中，并不能真正的對全面預算管理的內(nèi)容予以有效的掌握，相關的規(guī)劃和統(tǒng)籌工作在落實上也非常的不到位。主要原因還是因為沒有建立專門的預算管理部門，而且因為企業(yè)內(nèi)部的各種資源無法得到有效的分配，所以預算工作并不能發(fā)揮其最大的效果。

其次，就是企業(yè)沒有建立完善的清晰的預算管理目標。雖然有很多企業(yè)已經(jīng)著手開展全面預算管理工作，但是預算目標和實際執(zhí)行兩個方面還存在很大的差距，導致二者在實際的運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各干各的情況。

最后，就是企業(yè)內(nèi)部不同部門之間對全面預算管理的認識并不統(tǒng)一，而且還缺乏有效的合作和協(xié)調(diào)，所以各個部門對自己的職責認識不清，嚴重影響了全面預算管理實際運行的效果。

（二）預算管理基礎工作不到位，編制方式缺乏科學化

首先，企業(yè)在預算編制方面存在數(shù)據(jù)信息不清晰不完整的情況，因此直接導致了預算管理工作落實非常不理想。當前一些國有企業(yè)在編制預算時，很多預算資料都不是很全面，因此編制工作的真實性也不夠。

其次，就是預算編制管理系統(tǒng)的先進性比較欠缺。當前一些國有企業(yè)在預算編制上采用的依舊是通過以往的數(shù)據(jù)來進行填報的方式，而這種方式過于簡單，不僅沒有對相關數(shù)據(jù)的準確信進行有效的審核，而且數(shù)據(jù)的完整性也非常前額，數(shù)據(jù)分析不完整，最終使得預算編制工作非常片面。

最后，就是編制的數(shù)據(jù)不完整，沒有進行嚴格的分析。當前我國很多國有企業(yè)在預算編制中都缺少這個環(huán)節(jié)，而且報表的編制也過于簡單和單一，使得管理人員無法對直觀而全面的掌握到預算信息，難以為企業(yè)的經(jīng)營決策提供足夠的數(shù)據(jù)參考。

（三）全面預算執(zhí)行不到位

目前我國很多國有企業(yè)雖然都建立了全面預算管理制度，而且也制了相應的細則，但是在細節(jié)方面依然存在一定的不足，對對應的執(zhí)行部門的界定并不是非常的清晰，所以在具體的執(zhí)行過程中有很多工作人員并不能真正地清楚自己的具體職責，故而出現(xiàn)互相推諉的情況，預算標準也無法得到良好的執(zhí)行。此外，再加上沒有與部門的業(yè)務活動和實際的資源需要進行有效的結合，沒有把年度預算目標進行分解，而且采用的是時候監(jiān)管的方式，因此在很大程度上降低了預算管理的執(zhí)行效率。

三、對如何提升企業(yè)全面預算管理效能的應對策略與建議

（一）加強企業(yè)對全面預算管理的重視，全面普及預算

首先，企業(yè)要做的就是要制定明確的戰(zhàn)略目標，并且在此基礎之上來進行各項工作的制定，并且將其作為全面預算管理工作基礎和根本，以此來實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置。

其次就是要結合自身的實際情況建立完整的組織架構，對預算責任單位進行確定，充分做到責權分明，分工合理，由此將預算管理的理念融入到企業(yè)文化當中，對日常經(jīng)營活動進行科學的指導。此外預算管理部門也要與執(zhí)行部門進行緊密的合作，科學利用信息技術，科學進行預算的編制和執(zhí)行工作，實現(xiàn)控制生產(chǎn)成本和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

最后，企業(yè)管理層要充分認識到全面預算管理的重要性，并且不斷提高自身經(jīng)營管理的水平和能力，做到統(tǒng)籌全局，以身作則，積極在全公司上下來宣傳預算管理的理念，讓每位員工都能夠充分認識到全面預算管理工作的重要性，由此來確保全面預算管理工作得以順利有效的開展。

（二）培養(yǎng)全面預算管理的意識

首先，要樹立全員的成本意識，而且還要提高其在預算編制和執(zhí)行、分析等多個過程中的效益意識。

其次，就是要在企業(yè)內(nèi)部建立一種利于預算管理的企業(yè)文化，然后對每位員工進行有效的引導，激發(fā)他們都積極參與到全面預算管理工作中，通過這種方式來不斷調(diào)基層員工的預算意識，由此使全面預算管理成為推動企業(yè)發(fā)展的一個重要利器。

（三）建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算考評體系

在對全面預算考核體系進行建立時還要充分兼顧到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且在此基礎之上來進行全方面的考評，而且還要注重企業(yè)長遠目標和眼前短期目標的充分結合。而從長遠發(fā)展的角度來看，考評指標的選擇可以從國有企業(yè)的業(yè)績考核指標以及投資能力指標中來選擇。而從而眼前，從當下看，一般則會選擇盈利指標和先進指標來進行考評。但是在此需要注意的是，因為國有企業(yè)的子單位和自機構都有自己不同的考核標準和條件，所以在進行相應指標的制定時則需要做到有針對性。

（四）增強預算執(zhí)行監(jiān)督

企業(yè)制定的預算目標在確定以后不能對其進行隨意的改變，而且各個部門都要在此基礎之上來制定各自的工作計劃，以此為基礎來執(zhí)行預算目標。在這個環(huán)節(jié)中，各個部門要嚴格依據(jù)部門的資源和業(yè)務情況來對預算進行有效的分解為年、季、月目標，并且制定有效的實施措施和方案。還要對各個部門的預算責任進行有效的明確以及對實際的收支與預算目標之間存在的差異來進行科學的比較，以便及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，然后制定科學有效的解決措施。但是如果在預算的執(zhí)行過程中出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化，市場環(huán)境出現(xiàn)改變從而導致預算的指導性變得不是非常明確時，就需要各個部門來及時做出預算調(diào)整申請，詳細闡述預算調(diào)整的原因，在經(jīng)過公司審核通過以后才能對預算目標來進行調(diào)整。

（五）科學實施預算編制

在預算執(zhí)行過程中，國有企業(yè)要對企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品的價格以及工作人員的基礎數(shù)據(jù)庫來進行全方面的優(yōu)化，由此來為預算編制的良好開展提供足夠的完整的數(shù)據(jù)支撐，從而確保全面預算工作更加具有可行性。除此之外，公司還要對相關基礎設施的預算定額進行有效的完善，對相關的信息進行充分的分析以及與同行業(yè)的數(shù)據(jù)進行對比，要保證預算定額的編訂在同一個地區(qū)，而且不管是在規(guī)模上還是在性質(zhì)方面都要具有統(tǒng)一的預算編制。此外就是要建立完善的信息化平臺，并且通過云技術以及大數(shù)據(jù)技術來對信息平臺進行建立和完善，由此來更好的促進財務核算系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)以及資金結算系統(tǒng)等各個系統(tǒng)之間能夠實現(xiàn)緊密的對接，更好地實現(xiàn)信息、資金以及業(yè)務數(shù)據(jù)的實時共享，在最大程度上保證預算編制工作的質(zhì)量。

總之，我國國有企業(yè)的良好發(fā)展需要不斷加強全面預算管理工作，但是因為很多企業(yè)在全面預算管理的建設和落實上還都存在很多的問題和不足，所以依舊需要不斷的進行優(yōu)化，對各項基礎工作進行更新，確保預算編制工作的科學性和有效性，提高預算的執(zhí)行力度，對相應的考核體系進行完善，只有這樣才能夠為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供更加可靠的保證。

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