王琳　鄧小梅

摘要：城鄉(xiāng)差距問題關系到經(jīng)濟社會發(fā)展，更關系到人民群眾對美好生活的向往，解決城鄉(xiāng)差距問題是維護社會公平正義，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要舉措。北京城鄉(xiāng)差距問題已成為新時期制約首都經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，分析北京城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，總結發(fā)達國家縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗，探尋解決北京城鄉(xiāng)差距擴大的對策，對于推進首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距;北京;共同富裕;城鄉(xiāng)一體化;全面建成小康社會

城鄉(xiāng)差距問題既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，直接關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到人民群眾對美好生活的向往，對于維護社會公平正義，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當前，北京市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新的歷史時期，人均GDP超過14萬元，邁入高收入國家和地區(qū)水平，民生獲得顯著改善。但是，日益突出的城鄉(xiāng)差距問題，卻成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。全面建成小康社會背景下，北京城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，既包括城鄉(xiāng)居民收入水平的高低、財產(chǎn)擁有的多寡、生活質量的優(yōu)劣等顯性方面的差距，也包括城鄉(xiāng)居民在基本公共服務領域，如教育、醫(yī)療、住房、社會保障、土地、基礎設施等隱性方面的差距。分析北京城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，總結發(fā)達國家縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗，探尋解決北京城鄉(xiāng)差距擴大的對策，對于推進首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。

一、北京城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開放以來， 北京市經(jīng)濟實現(xiàn)了較大幅度增長。特別是進入 21世紀以來，經(jīng)歷了市場化、城市化和現(xiàn)代化全面加速轉型發(fā)展時期，人民生活水平進一步改善。2017年以來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，北京城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了新特點。

收入是民生之基，收入差距是衡量居民生活水平高低最直觀的表現(xiàn)形式，也是衡量社會群體分化和社會異質性的重要指標。隨著我國的開放水平逐步提高，國家的各行業(yè)都在快速發(fā)展，我國的首都北京城鄉(xiāng)居民收入逐步提高，已經(jīng)達到了較快的增長速度和增長水平，與此同時，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也達到了少有的快速發(fā)展水平。但是城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，影響社會和諧穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）從總量來看，城鎮(zhèn)居民收入水平明顯高于農(nóng)村居民水平

1978年到2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從365元增加到62406元①（圖1），增加了171倍，農(nóng)村居民人均純收入從225元增加到24240元，增加了108倍，城鎮(zhèn)居民收入明顯高于農(nóng)村居民。

（二）從增幅來看，城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民

2000年至2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.26%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長10.07%，城鎮(zhèn)居民收入增長快于農(nóng)村居民收入。尤其是2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20.3%，而農(nóng)村居民人均可支配收入只增長1.69%。

（三）從收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)上升趨勢

2000年至2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入之比從2.21上升到2.57與目前世界上大多數(shù)發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民收入比為1.5左右相比，明顯偏大。

（四）從收入差距絕對值來看，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值呈現(xiàn)持續(xù)性擴大趨勢

2000年至2017年，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值從563元擴大到38166元（如圖2）。2000年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10350元，農(nóng)村居民人均可支配收入4687元，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值為5663;2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62406元，農(nóng)村居民人均可支配收入24240元，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值達到38166元，收入差距絕對值呈現(xiàn)持續(xù)性擴大趨勢。

（五）從恩格爾系數(shù)②來看，城鄉(xiāng)居民生活均達到最富裕水平

1978年至2017年，北京市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)迅速降低趨勢，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的58.7%下降到2017年的19.8%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從63.2%下降到24.7%，均達到最富裕水平。

二、發(fā)達國家縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體做法

城鄉(xiāng)收入差距是世界各國工業(yè)化進程中普遍存在的問題，已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家為確保農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距都做出過必要的努力，主要經(jīng)驗包括以下幾方面。

第一，保障農(nóng)民收入。二十世紀有許多國家通過價格手段的方式來提高農(nóng)民的收入。美國曾經(jīng)出臺過許多以保障農(nóng)民利益為主的法案，如《農(nóng)業(yè)調整法》等，這一法案針對當時美國許多地區(qū)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異過大問題提出了一些具有建設性以及可行性的措施和建議，一經(jīng)實行就收到了極大地反響。

第二，保障農(nóng)民的利益不受損害。城鄉(xiāng)差距過大的問題多發(fā)生在工業(yè)化進程發(fā)展較快的發(fā)達國家，提出許多措施，其中保障農(nóng)民的利益不受損害就是非常重要的一條。歐盟成員國為了減少農(nóng)民因市場競爭、天氣環(huán)境等原因導致的價格下降的問題，出臺休耕補貼政策，減少農(nóng)民因不能耕種而導致收入降低的損失。

第三，逐年促進農(nóng)民收入增長。以美國為代表的發(fā)達國家為減少城鄉(xiāng)差距，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般服務方面的建設來全面提高和改善農(nóng)民的工作環(huán)境，通過政府每年對改進農(nóng)業(yè)基礎設施的、投入農(nóng)業(yè)方面的科研教育事業(yè)、農(nóng)業(yè)信息的宣傳事業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境提高，為農(nóng)民創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

第四，在財政方面加大對農(nóng)業(yè)的投資。通過提高財政支出在農(nóng)業(yè)方面的比重來改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，將農(nóng)民的生活質量和工作質量提高不止一個檔次。韓國政府在解決城鄉(xiāng)差距過大的問題上側重于鼓勵農(nóng)民通過自己的努力來改善自己的生活。韓國有名的新村運動，號召農(nóng)民站起來進行合作和動手，通過自己的努力改善現(xiàn)有的生活狀態(tài)。政府投入大量資金用于農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，保障農(nóng)民擁有較好的工作環(huán)境。

三、縮小北京城鄉(xiāng)差距的對策建議

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度、結構以及發(fā)展動力等方面呈現(xiàn)新特征，北京作為國家政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是當前一個時期應當重視的主要問題。導致城鄉(xiāng)差距的最根本原因在于城鄉(xiāng)二元結構，因此，縮小北京城鄉(xiāng)差距的關鍵就在于加快城鄉(xiāng)一體化建設，破除城鄉(xiāng)二元結構。同時，由于收入分配領域的不平等，導致城鄉(xiāng)公共服務水平的差異，所以，加快推進收入分配制度改革也是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的必要保證。

一要堅持城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持共享發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快構建新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調發(fā)展。以改善民生為最大目標，提高公共服務共建能力和共享水平，才能提升城鄉(xiāng)人民群眾的幸福指數(shù)。當前，在京津冀一體化背景下，北京已具備加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，政府向農(nóng)村投入的力度也在逐年增強加。今后，為實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標，需要采取多樣化的方針以及政策，例如大力發(fā)展城市的第三產(chǎn)業(yè)、形成城鄉(xiāng)之間協(xié)調互助發(fā)展的方針等，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)要素投入向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

二要堅持走中國特色社會主義領導下的城鎮(zhèn)化道路。當前，中國城鎮(zhèn)化率已達到60%，部分地區(qū)已接近發(fā)達國家平均水平。但是，由于大城市在薪資方面的吸引，許多農(nóng)村勞動力進入城市，導致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步拉大。要加快中國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，必須要不斷擴大城市就業(yè)面，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，以促進城鎮(zhèn)化率的提高。

三要在科學指導的前提下調整空間布局。應針對我國農(nóng)村青年勞動力現(xiàn)有狀況和城市對于勞動力的需求進行布局調整，解決我國農(nóng)村勞動力流失迅速和城市對勞動力需求較大之間的矛盾。在改進的過程中逐步形成城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村進步、城鄉(xiāng)二者的發(fā)展層次逐步提高的良好局面。針對城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的城市交通逐漸擁擠的問題提出相應的布局策略，將城市范圍逐步擴展到周圍的鄉(xiāng)村中，以減少城市中心地帶的交通壓力，擴大城市范圍，逐步形成鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的局面和目標。

四要在城鎮(zhèn)化方面投入相應的資金建設城鄉(xiāng)基礎設施。城鄉(xiāng)之間的差距很大一部分是由于農(nóng)村基礎設施過于落后，針對農(nóng)村生活以及工作環(huán)境較差的問題，政府投入大量的資金建設農(nóng)村的道路交通設施，幫助農(nóng)民能夠更好的走出去。

五要完善城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調發(fā)展的經(jīng)費保障機制，落實教育公平。完善教育投入穩(wěn)定增長機制，健全基礎教育投入保障制度，積極完善各類教育經(jīng)費保障制度，建立分項目、按照比例增長的長效機制。細化教育預算編制和嚴格預算執(zhí)行，確保各項教育經(jīng)費全部落實。推進城鄉(xiāng)學校集團化辦學，以好帶弱，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，提高教師待遇，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村及學校任職和工作，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村地區(qū)教學質量，逐步均衡城鄉(xiāng)教育資源。

六要創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務，促進農(nóng)民增收。構建完善的農(nóng)村金融體系，既是世界各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗，也是解決城鄉(xiāng)差距擴大的有效手段。必須創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務，構建貼近“三農(nóng)”、投資多元化、種類多樣、服務高效的新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務政策環(huán)境，才能滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。健全農(nóng)村金融信貸的風險分擔機制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，逐步完善農(nóng)村金融各項體制機制，營造農(nóng)村金額環(huán)境。

七要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設，加快推進行政副中心和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設。當前，北京城鎮(zhèn)化率已達到86.5%，但是遠郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的城鎮(zhèn)化率相對較低，推動遠郊區(qū)縣農(nóng)民整體有序轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)轉移，提高城鎮(zhèn)化率。改革現(xiàn)行戶籍制度，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，探索和完善積分落戶制度，逐步實現(xiàn)常住人口子女入學、公共衛(wèi)生服務、基本生活服務與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

八要完善農(nóng)村的社會保障制度。社會保障制度的制定是為了給予農(nóng)民最低的生活保障，以確保他們能夠更好的安置以及發(fā)展。社會保障制度的建設包括多方面，如醫(yī)療衛(wèi)生體系方面的建設、農(nóng)村教育體系方面的建設、安置低保農(nóng)民相關的建設以及農(nóng)村居民養(yǎng)老體系方面的建設等等。首先應當對農(nóng)村問題較為突出的地區(qū)以及相關問題逐個突破，盡快解決相應的遺留問題。其次要保障農(nóng)村的養(yǎng)老體系在政策能夠在相應年齡的老人身上落實，保障他們的基本生活以及安置問題。最后，加強農(nóng)村地區(qū)的教育，給予教師相應的福利政策吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來，幫助農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過以上相應的社會保障體系完善農(nóng)村地區(qū)的建設可以在很大程度上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，幫助城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。

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*基金項目：國家社科基金“共享發(fā)展理念下中國特色社會主義共同富裕研究”（項目號：17BKS021）。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院）