王明英

摘要：隨著我國城市化建設進程的加快，城市常住人口迅速增加，這就導致了城鄉(xiāng)建設用地在供需方面的矛盾日益突出，甚至影響到了糧食產量?；谶@種情況，人們開始探索相關的解決對策，其中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度的應用效果良好，能夠在城市化建設過程中對耕地進行有效的保護，大幅度地緩解了城鄉(xiāng)建設用地的供需矛盾。實踐表明，增減掛鉤項目是當前國家耕地后備資源日益緊張的形勢下行之有效的解決辦法，對于現代社會耕地占補平衡能夠在宏觀層面進行有效的調控。增減掛鉤項目是人們在長期的實踐中探索出來的，可以說是城市化在快速發(fā)展過程中保護耕地的創(chuàng)新方法，打破了固有的思維，不僅僅是制度方面的創(chuàng)新，也是新時期理念方面的創(chuàng)新。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設;增減掛鉤;現實意義探討

城市化建設是經濟發(fā)展的必然，其在發(fā)展過程中需要用到大量的建設用地，這就意味著耕地面積會逐漸減少。這種情況如果不加以控制，在城市化建設過程中對于城鄉(xiāng)建設用地采取粗放的管理方式，耕地面積減少的情況就會進一步惡化，甚至會引發(fā)糧食問題。通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項目的實施，就可以在農村減少過程中對城鄉(xiāng)用地需求進行綜合考慮，使農村的閑散以及粗放的建設用地數量得到控制，也使土地利用更加合理和科學。對于我國土地供求關系的解決矛盾，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施起到了關鍵作用，它不僅可以確保耕地面積總量的動態(tài)平衡，在耕地數量不變的基礎上還能夠為經濟發(fā)展提供用地，新農村建設的發(fā)展也得到了可靠的保障，可以說城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實現了保護耕地和發(fā)展經濟的和諧共存。

1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的現實意義

1.1 對于新農村建設意義重大

我國的社會主義新農村建設己經取得了一定的成效，并且逐漸進入關鍵時期，在這個時期最為關鍵的問題就是城鄉(xiāng)用地矛盾。如果要實現城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，勢必要增加農村地區(qū)的投入，增加農村基礎設施的建設以及公共產品的建設，但是由于農村耕地的保護制度，建設用地的緊張情況很難得到緩解。長此以往，城鄉(xiāng)用地矛盾就會成為阻礙社會主義新農村建設的主要因素。實踐證明，增減掛鉤項目通過結合土地整治和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關措施，對農業(yè)生產條件的改善起到了關鍵作用，農村集體經濟的發(fā)展也有了可靠的助力。根據增減掛鉤項目要求，農村集體用地依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補農的要求，農村集體經濟的發(fā)展得到了土地級差收益的支持，農村的公共服務配套設施以及基礎設施的建設就有了資金，農村收入增加的同時，農村落后的面貌也得到了有效的改善?？梢哉f，增減掛鉤項目的實施使新農村建設的速度有了明顯的提升，通過與增減掛鉤項目相結合，新農村建設中涉農資金得到了整合，農村的基礎設施建設工作也取得了顯著的成績，同時對于農村衛(wèi)生、環(huán)境以及通信服務等問題的改善起到了關鍵的作用。

1.2 有利于耕地保護

我國是人口大國，耕地保護是重要的任務，我國耕地主要是通過土地開發(fā)整理項目以及在建設項目中履行耕地占補平衡措施實現保護目的。不過，這兩種方法都有一定的局限性，在很多地區(qū)這兩種方法很難取得滿意的效果，尤其是在保護耕地方面效果并不明顯。在這種情況下，增減掛鉤的實施就能夠有效保護耕地，增加耕地面積。增減掛鉤可以看做是占補平衡的優(yōu)化，就是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，從而實現耕地增加和保護的目標，而且也能夠確保耕地的質量不降低。

1.3 優(yōu)化土地利用結構和空間布局

我國很多地區(qū)的土地利用形態(tài)都比較凌亂和破碎，耕地面積也有減少的趨勢，而土地開發(fā)整理就是通過相應的措施整合零碎的土地，對廢棄的土地進行復耕，從而實現耕地面積的增加。而耕地占補平衡則是在保護耕地面積的基礎之上對農村的土地進行整治開發(fā)，在這個過程中對減少的耕地進行補充，補充的面積與占用的相同，最終實現一種動態(tài)的平衡。還有一種土地項目就是集體建設用地流轉，主要是將農村集體經營性的建設用地進行有效利用，通過公開轉讓的方式緩解建設用地的緊張問題。不過這三種項目只能是緩解農村建設用地零碎和破碎的問題，很難從根本上解決這些問題，城鄉(xiāng)建設用地布局也無法得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目可以通過有計劃的拆建，對農村土地的空間布局進行調整，從而達到優(yōu)化的目的，同時對農村的耕地和建設用地比較零散破碎的情況通過土地空間互換的方式進行整合，調整了農村地區(qū)的土地利用結構，避免了集體建設用地和耕地的浪費。

1.4 推動農村土地管理制度改革

增減掛鉤項目包含了多個方面的內容，例如農民土地權益維護、建筑用地調整以及土地確權等，這些內容對于農村土地管理制度改革起到了直接的推動作用。正是因為增減掛鉤項目涉及很多土地方面的實質性內容，使得土地主管部門不得不加強土地項目的改革力度，才能夠滿足增減掛鉤項目的要求。通過增減掛鉤項目的推行，各地區(qū)在規(guī)范集體建設用地流轉、完善土地收益分配機制以及農村土地產權制度等方面都進行了實踐，而且很多地區(qū)也取得了一定的成績，成功的經驗也會在各地區(qū)進行推廣。

2 結語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，應在統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設計、資金保障、復墾質量管控、后期管護、增減掛鉤扶貧項目等方面進一步完善和提升，才能充分釋放城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目紅利，有效推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施。

參考文獻：

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