申國昌 陳曉宇

[摘? ?要] 客觀評價我國中小學(xué)數(shù)字校園管理現(xiàn)狀，對于全面衡量學(xué)校數(shù)字化發(fā)展進程、合理分配學(xué)校信息化資源有重要的現(xiàn)實意義。引入指數(shù)評估體系，有助于將復(fù)雜的數(shù)字化校園管理現(xiàn)狀變?yōu)樾蜗?、具體且高度凝練的指數(shù)，對中小學(xué)數(shù)字校園管理的復(fù)雜行為和綜合水平的理解和客觀評估有益。研究基于發(fā)展指數(shù)視角，立足當前中小學(xué)數(shù)字校園管理中存在的學(xué)校重視不足、管理人員素質(zhì)偏低、軟硬件實用性不強等問題，構(gòu)建了包括教學(xué)管理、財務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理三個維度的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系。該指標體系聚焦中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用過程中的關(guān)鍵問題，旨在提高學(xué)校現(xiàn)代管理效率，推動數(shù)字校園治理向精細化和數(shù)據(jù)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 中小學(xué); 數(shù)字校園; 數(shù)字化治理指數(shù); 評價指標體系

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 申國昌（1967—），男，山西山陰人。教授，博士，主要從事教育史與教育政策研究。E-mail：hzsdsgc@163.com。陳曉宇為通訊作者，E-mail：xychen@mail.ccnu.edu.cn。

一、引? ?言

數(shù)字校園建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求為根本目標[1]，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境、資源到活動的全部數(shù)字化，以促進校園運行效率的提高[2]。2015年，教育部出臺《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，提出“管理與維護”和“管理應(yīng)用服務(wù)”兩個概念[1]。2018年，為推動我國中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用工作，教育部出臺《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，文件中提到利用信息技術(shù)優(yōu)化師生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、財務(wù)管理等管理與服務(wù)流程，促進中小學(xué)管理水平的提高[3]。隨著中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)的飛速發(fā)展，教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力不足[4]、教學(xué)管理軟件不合理[5]、財務(wù)管理人員信息素養(yǎng)偏低[6]等問題也逐步凸顯。中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)平穩(wěn)、健康發(fā)展，數(shù)字化校園管理優(yōu)化迫在眉睫，而管理體制的數(shù)字化變革是促進數(shù)字校園發(fā)展的有力手段。通過引入數(shù)字校園管理指數(shù)工具，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，從而有效提出改善數(shù)字校園管理的建議，推動中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)和管理的現(xiàn)代化。本研究針對目前社會關(guān)注的有關(guān)數(shù)字校園管理方面的問題，從發(fā)展指數(shù)角度構(gòu)建一套中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價體系，一方面，充分體現(xiàn)“以評促建，以建為用”的數(shù)字化校園質(zhì)量評價的指導(dǎo)思想;另一方面，在實踐應(yīng)用上為中小學(xué)校數(shù)字校園治理精細化、數(shù)據(jù)化提供參考依據(jù)。

二、中小學(xué)數(shù)字校園管理評價研究概述

隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的深入應(yīng)用，我國數(shù)字校園覆蓋率不斷提升。中小學(xué)數(shù)字校園不僅構(gòu)建了數(shù)字化的學(xué)校教育環(huán)境和教育資源，還推動了傳統(tǒng)學(xué)校管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新和應(yīng)用[7]。陳月清從人、環(huán)境、應(yīng)用及效果四個方面設(shè)計了中小學(xué)數(shù)字化校園評估細則[8]。周力提出從教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力、跨部門協(xié)作、需求方和承建方有效合作、教與學(xué)方面的探索應(yīng)用、深化發(fā)展四個方面評價數(shù)字校園的建設(shè)情況[9]。范福蘭建立了含有建設(shè)、應(yīng)用、管理、保障、人才培養(yǎng)等6個維度的中小學(xué)數(shù)字化校園應(yīng)用現(xiàn)狀評估指標體系[10]。唐清安等提出數(shù)字校園建設(shè)評估指標體系應(yīng)分為戰(zhàn)略地位、環(huán)境發(fā)展、安全保障等8個維度[11]。孟亞紅從環(huán)境建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、應(yīng)用和保障4大維度建立初中數(shù)字化校園信息水平評估模型[12]。田鵬等從數(shù)字校園發(fā)展、應(yīng)用及效益三個方面構(gòu)建了中小學(xué)數(shù)字校園應(yīng)用水平評估指標體系[13]。韓小祥等從智慧環(huán)境和數(shù)字資源建設(shè)、融合創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全保護等方面建立智慧校園評價體系[14]。

管理評價是數(shù)字校園建設(shè)評價的重點。目前，數(shù)字校園管理評價方面的研究主要集中在教學(xué)管理、信息系統(tǒng)應(yīng)用管理等方面。涂保東提出從常規(guī)管理、管理體制、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、教學(xué)資源管理、用戶上網(wǎng)管理五個方面評價數(shù)字校園管理水平[15]。王運武提出從管理學(xué)視角評估我國數(shù)字校園建設(shè)情況[4]。張屹等分析了校長、教師、學(xué)生三個主體對中小學(xué)數(shù)字化校園財務(wù)、后勤、設(shè)備、實驗、班級、教學(xué)等方面的綜合管理水平的影響程度[16]。

總的來說，現(xiàn)代化背景下的數(shù)字校園管理模式變革已成為研究關(guān)注點之一。已有文獻成果多聚焦于宏觀規(guī)劃研究和微觀技術(shù)兩方面，而對數(shù)字校園應(yīng)用、管理及評價方面的研究較少[17];在數(shù)字校園評價體系構(gòu)建研究方面，面向高等教育領(lǐng)域的偏多，對基礎(chǔ)教育關(guān)注度較低，且存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。目前，還未建立起相對完善的中小學(xué)數(shù)字校園管理水平評估指標體系。

三、中小學(xué)數(shù)字校園管理理論框架構(gòu)建

以治理理念重審數(shù)字校園建設(shè)過程，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)校園管理體制、機制嚴重束縛數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展[18]。利用治理理念改革數(shù)字校園管理體制、機制，有助于改善管理觀念滯后、管理主體單一、機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等問題。從研究視角來看，國內(nèi)目前關(guān)于中小學(xué)數(shù)字校園管理的研究較少，更多的聚焦在數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用方面，尚未提升到校園治理層面對數(shù)字校園管理開展深層次研究。從已有評估指標來看，國內(nèi)數(shù)字校園管理方面的研究主要關(guān)注信息技術(shù)在教學(xué)管理、財務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面的應(yīng)用，很少從學(xué)校層面開展系統(tǒng)研究。本研究將從校園治理視角，結(jié)合數(shù)字校園管理研究現(xiàn)狀，構(gòu)建包含教學(xué)管理、財務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理三個方面的綜合評估指標框架。

（一）教學(xué)管理

教學(xué)管理是學(xué)校管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容之一，教學(xué)管理信息化的質(zhì)量及水平不僅可以提高學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量和學(xué)校教學(xué)水平[19]，還能凸顯對學(xué)生個性化發(fā)展的重視，促進學(xué)生全面發(fā)展。但中小學(xué)教學(xué)管理信息化發(fā)展過程中存在著學(xué)校缺乏重視、教學(xué)管理軟件不合理、教學(xué)管理人員素質(zhì)有待提升以及教師應(yīng)用能力不強等問題[5]。因此，教學(xué)管理維度下的指標主要反映的是目前中小學(xué)對信息化教學(xué)管理的重視程度、教學(xué)管理人員的信息化素養(yǎng)、教學(xué)軟硬件的使用周期、使用效率等。校領(lǐng)導(dǎo)對信息化教學(xué)管理的重視程度決定了中小學(xué)教學(xué)信息化的進程。教學(xué)管理人員作為信息技術(shù)的應(yīng)用者，其信息化素養(yǎng)在一定程度上直接決定了中小學(xué)數(shù)字校園教學(xué)管理信息化的發(fā)展速度，應(yīng)形成包括意識、知識、能力以及倫理四部分的中小學(xué)校教學(xué)管理人員信息素養(yǎng)現(xiàn)狀評價指標[20]。只有加強教學(xué)管理方面對人的作用的解析，利用新的教學(xué)管理理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的人員隊伍，才能促進中小學(xué)教學(xué)管理水平的不斷提高。

（二）財務(wù)管理

財務(wù)管理數(shù)字化是數(shù)字校園建設(shè)的重要部分。學(xué)校財務(wù)管理與校園決策密切相關(guān)，利用數(shù)字化方式，促進數(shù)字校園建設(shè)過程中管理理念的升華、管理方式的優(yōu)化、服務(wù)模式的便捷等[21]。財務(wù)管理數(shù)字化不僅能夠變革傳統(tǒng)管理模式，還能夠?qū)ω攧?wù)管理系統(tǒng)進行重組和整合，促進校園財務(wù)管理處理流程的優(yōu)化[22]。在支撐環(huán)境上，目前，中小學(xué)需要加強對財務(wù)管理和服務(wù)的信息化環(huán)境支撐;在主動意識上，要提升利用信息化手段探索管理和服務(wù)職能的新思路和新方法，改變學(xué)生傳統(tǒng)繳費方式;在工作定位上，工作職能逐步從核算型向管理型、分析型轉(zhuǎn)變。因此，財務(wù)管理維度下的指標主要反映的是中小學(xué)財務(wù)管理數(shù)字化環(huán)境建設(shè)、財務(wù)管理人員的信息化素養(yǎng)和財務(wù)管理人員對數(shù)字化系統(tǒng)的管理應(yīng)用情況。一方面，需要關(guān)注財務(wù)管理數(shù)字化軟硬件的建設(shè)[23]，使其滿足管理人員對財務(wù)工作環(huán)境、師生食堂消費環(huán)境、學(xué)生在線繳費等方面的需要;另一方面，需要關(guān)注中小學(xué)財務(wù)管理人員數(shù)字化專業(yè)技能需求和信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)，加強針對性的定期培訓(xùn)。最終形成以預(yù)算、核算、資產(chǎn)管理、工資管理、收費管理為一體的線上財務(wù)辦理模式。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全管理

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字校園建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障[24]，網(wǎng)絡(luò)安全管理是當前數(shù)字校園體制、機制建設(shè)和管理層面的重要內(nèi)容。由于技術(shù)等客觀條件的限制，中小學(xué)自建的數(shù)字化資源共享系統(tǒng)、校本資源平臺等容易受到不法分子攻擊，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良信息對中小學(xué)生心態(tài)和行為造成負面影響[25]，這一系列問題都對校園的數(shù)字化管理產(chǎn)生了嚴重危害。因此，網(wǎng)絡(luò)安全管理維度下的指標主要反映的是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)力、網(wǎng)絡(luò)安全員的信息素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全防控管理措施以及網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生頻次?？偟膩碚f，在展開網(wǎng)絡(luò)安全管理時，一方面，在提高領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的同時，提升人員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，即增強所有師生的安全意識，提高他們的安全技能[26];另一方面，構(gòu)造網(wǎng)站群管理與支撐環(huán)境，將網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)結(jié)合起來，在有限的條件下最大限度地提升校園網(wǎng)絡(luò)安全的防護性能。

四、中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系設(shè)計

（一）中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系構(gòu)建

指數(shù)作為一種創(chuàng)新性量化評估方法，已逐步成為評估教育信息化發(fā)展水平的有效工具[27]。將中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系理論框架中提及的3個維度作為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價體系的一級指標。利用文獻計量法和綜合分析法，圍繞數(shù)字校園教學(xué)管理、財務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理3個主題，搜集并整合相關(guān)文獻中提出的影響數(shù)字校園管理行為的關(guān)鍵因素，深入、準確地了解目前數(shù)字校園管理3個維度的評估需求。綜合來看，人員隊伍建設(shè)需求和軟硬件設(shè)施配置需求是目前數(shù)字校園管理3個維度中存在的共性需求。根據(jù)全面性、客觀性和可操作性原則，分別將3個維度中涉及的人員隊伍和軟硬件設(shè)施相關(guān)的關(guān)鍵因素轉(zhuǎn)化為中觀可測指標，得到各一級指標下的二級指標。為了實施評價，本研究對中小學(xué)數(shù)字校園管理應(yīng)用評價的內(nèi)涵與外延進行分析，即分析中小學(xué)數(shù)字校園管理評估的目的、對象和表現(xiàn)形式，將二級指標進行發(fā)散，使每個二級指標都可以用一定數(shù)量的三級指標進行量化采集，并明確每個指標的操作定義和計算方法等，確保各指標在內(nèi)容上相互獨立。至此，初步構(gòu)成了包含教學(xué)管理、財務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理3個一級指標、12個二級指標、31個三級指標的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系。

為了使評價體系更具科學(xué)性，本研究采用德爾菲法對第一輪中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系進行驗證，并確定評價體系的指標權(quán)重。根據(jù)16名在教育信息化評估和數(shù)字校園建設(shè)方面有著深入理解和研究的專家對第一輪指標體系的打分和建議，本研究進行了兩輪調(diào)整修訂，直到專家意見趨于一致，形成最終的中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系，見表 1。

（二）中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)合成方法

由于綜合評價指數(shù)方法的全面性和科學(xué)性，其在教育信息化評估領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。本研究將采用該方法測算數(shù)字校園管理指數(shù)。在測算中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)前，需將各項指標的原始數(shù)據(jù)進行去量綱處理。指數(shù)計算公式為：

其中，DGIS（Digitalized Governance Index of Primary and Middle Schools，DGIS）為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)，i為中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價體系的一級指標個數(shù)，j為各一級指標擁有的二級指標個數(shù)，p為各二級指標擁有的三級指標個數(shù);wn為一級指標的權(quán)重，wnm為二級指標權(quán)重，wnmk為三級指標權(quán)重，且。znmk為三級指標去量綱后的值。

五、結(jié)? ?語

中小學(xué)數(shù)字化校園管理既是推進數(shù)字校園綜合治理和校園精細化管理的必然要求，也是實現(xiàn)數(shù)字校園一體化建設(shè)的目標之一。在數(shù)字校園逐步普及的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、智能終端技術(shù)等新技術(shù)與教育教學(xué)以及制度文化的深度融合，不斷創(chuàng)新數(shù)字校園的管理模式，并促使數(shù)字校園管理評估更加智慧化、法治化、人性化。

中小學(xué)數(shù)字校園管理指數(shù)評價指標體系根據(jù)校園管理過程所聚焦的關(guān)鍵問題所設(shè)計，核心價值在于有效評估教育信息化戰(zhàn)略與校園管理具體實施情況，為打造數(shù)字校園方案與資金投入提供持續(xù)發(fā)展、可衡量的方式。評價指標體系從校園治理視角出發(fā)，包含教學(xué)管理、財務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等三方面內(nèi)容，涉及人員、軟硬件、環(huán)境等評估因素，以期實現(xiàn)對中小學(xué)校園信息化管理的復(fù)雜內(nèi)容進行全面評估，對發(fā)展問題進行精準定位，為數(shù)字校園橫向管理和縱向規(guī)劃提供有效的戰(zhàn)略改進支撐，促進數(shù)字校園良性循環(huán)發(fā)展。

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Research on Evaluation Index System of Digital Campus Governance Index in Primary and Secondary Schools

SHEN Guochang1，? CHEN Xiaoyu2

（1.School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079; 2.Educational Information Technology Collaborative Innovation Center， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

[Abstract] Objectively evaluating the current situation of digital campus governance in primary and secondary schools in China has great practical significance for comprehensively measuring the development process of school digitalization and rationally allocate school information resources. The introduction of an index evaluation system is helpful to transform the status quo of complex digital campus governance into a vivid， specific and highly condensed index， which is beneficial to the understanding and objective evaluation of the complex behavior and comprehensive level of digital campus governance in primary and secondary schools. Based on the development index， and on the problems existing in the current digital campus governance of primary and secondary schools， such as insufficient attention from schools， low quality of management personnel， and poor practicability of software and hardware， this paper constructs a digital campus governance index evaluation indicator system for primary and secondary schools， including teaching management， financial management， and network security management. The indicator system focuses on the key issues in the construction and application of digital campuses in primary and secondary schools， aiming at improving the efficiency of modern school management and promoting the development of digital campus governance towards refinement and digitalization.

[Keywords] Education Informatization; Primary and Secondary Schools; Digital Campus; Digital Governance Index; Evaluation Indicator System