丁瓊

摘要：近年來(lái)，即使中國(guó)已采取措施控制城市空氣污染，中國(guó)的環(huán)境仍在繼續(xù)惡化并嚴(yán)重威脅公共健康，這種控制的影響遠(yuǎn)未解決中國(guó)的空氣污染問(wèn)題。因此，定義有效的城市環(huán)境管理模式已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要課題。因此，無(wú)論在理論上還是在系統(tǒng)管理上，環(huán)境管理都需要與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展合作的結(jié)合。本文解釋了中國(guó)城市中的城市管理問(wèn)題，并提供了現(xiàn)代化的模式和有效的環(huán)境管理方式。

關(guān)鍵詞：城市大氣環(huán)境;治理;創(chuàng)新模式;方法研究

在中國(guó)創(chuàng)建環(huán)境文明前應(yīng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，有效監(jiān)督和管理模式修訂的問(wèn)題。目前，中國(guó)的可吸入顆粒和其他污染物問(wèn)題呈逐年上升趨勢(shì)，而且污染的性質(zhì)每天都在變得越來(lái)越明顯。2018年。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》進(jìn)行了修改。地方政府也增加了當(dāng)?shù)氐目諝馕廴尽Ｕ墓ぷ鲌?bào)告中已發(fā)布了有關(guān)監(jiān)視的意見(jiàn)，包括預(yù)防空氣污染和進(jìn)行監(jiān)視?？諝馕廴镜脑蚝軓?fù)雜，燃煤是中國(guó)空氣污染的主要原因。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)一些地區(qū)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)境保護(hù)，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面面臨雙邊壓力。

1?????? 我國(guó)城市大氣環(huán)境治理存在問(wèn)題

1.1?? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境之間的矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，隨著地方政府專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境日益惡化。近年來(lái)，人們一直在受到由空氣污染造成的實(shí)際損害，但是，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方政府仍然非常重要，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是不匹配的。中國(guó)正在走向新型城市化道路，無(wú)法繼續(xù)其更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它必須以生態(tài)文明原則為基礎(chǔ)，并在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。同時(shí)，控制空氣污染并不是一日之功。人們需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，了解這種內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)機(jī)，并更新其空氣污染控制模型。

1.2?? 缺乏行政區(qū)間的合作

中國(guó)正在開(kāi)發(fā)一種各國(guó)普遍的環(huán)境管理模式，只要地方政府對(duì)本地區(qū)的發(fā)展環(huán)境了如指掌，并且能夠管理這些污染。但是由于環(huán)境管理的性質(zhì)，地方當(dāng)局處于不利地位。在某些地區(qū)，空氣污染物可能在其他地區(qū)傳播，如果不以適當(dāng)?shù)男姓臻g控制該區(qū)域，那么空氣污染將是不能降低的。其次，在傳統(tǒng)戰(zhàn)略下，每個(gè)省都有自己的政策，沒(méi)有合作與溝通，也沒(méi)有有效控制當(dāng)?shù)氐目諝馕廴疽呀?jīng)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地方。另一方面，地方政府必須積極減少空氣污染，同時(shí)，由于缺少地區(qū)部門(mén)，地方政府將不會(huì)共同努力降低排放成本，控制空氣污染。

1.3?? 標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，責(zé)任分配不公平

中國(guó)側(cè)重于控制污染的排放量，這與污染標(biāo)準(zhǔn)不符。中國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)不包括天然氣污染，氨，腐蝕，黑碳等污染物，導(dǎo)致二氧化氮等污染物的濃度高。盡管地方政府已采取措施關(guān)閉并更換許多污染公司以保護(hù)環(huán)境，但地方環(huán)境責(zé)任的不公平分配導(dǎo)致與政府的措施相抵觸，導(dǎo)致合作步調(diào)不一致。

1.4?? 大氣污染治理法規(guī)不健全

沒(méi)有科學(xué)，完善的體系來(lái)評(píng)估地方政府在環(huán)境管理方面的績(jī)效，需要改進(jìn)預(yù)防和控制空氣污染的法規(guī)。目前，地方政府沒(méi)有動(dòng)力來(lái)控制大氣污染。第二，沒(méi)有足夠的條件來(lái)快速監(jiān)測(cè)環(huán)境。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局定期監(jiān)測(cè)環(huán)境和空氣污染源，這需要資金，由于缺乏資金，環(huán)境保護(hù)部無(wú)法監(jiān)測(cè)污染和管理。同時(shí)，對(duì)受影響區(qū)域的監(jiān)視會(huì)影響空氣的管理，氣流的性質(zhì)會(huì)在各個(gè)州控制下的區(qū)域造成污染源。此外，人們無(wú)法參與環(huán)境監(jiān)測(cè)導(dǎo)致缺乏有關(guān)績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確信息。

1.5?? 治理手段的不足

中國(guó)的城市政府需要一套監(jiān)管制度，監(jiān)視和控制設(shè)備的提供過(guò)多，不足以進(jìn)行城市管理，需要專業(yè)技能和投資，政府并沒(méi)有有能力適應(yīng)，環(huán)境政策難以執(zhí)行，環(huán)境控制主權(quán)不能得到有效執(zhí)行。其次，國(guó)有企業(yè)和地方政府已達(dá)成協(xié)議，成為利益共同體，從而使該公司避免了區(qū)域政策規(guī)制，從而降低了管理水平。第二，確定環(huán)境權(quán)的困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)缺乏了解，激勵(lì)措施與制度限制之間缺乏協(xié)調(diào)環(huán)境管理導(dǎo)致了市場(chǎng)意識(shí)的缺失。此外，很難度過(guò)當(dāng)前的狀況，團(tuán)體和輿論對(duì)環(huán)境管理影響不大，在所有城市中，其主要目標(biāo)是在低收入人群的參與下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公眾參與度低，形成了不小的壓力。

2?????? 城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新模式及方法

2.1?? 理念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

正確實(shí)施城市環(huán)境管理發(fā)展需要，并需要引入新的思想和理論，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)部和外部環(huán)境。管理現(xiàn)有資源，使用創(chuàng)新的管理方法來(lái)增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展，調(diào)整實(shí)時(shí)系統(tǒng)，并實(shí)施切實(shí)有效的管理決策以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，排放量對(duì)空氣污染的影響，然后對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展和影響以及增長(zhǎng)率，進(jìn)入了進(jìn)一步的發(fā)展階段。從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始，在此期間，戰(zhàn)略和技術(shù)影響擴(kuò)大了，減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)。環(huán)境政策工具對(duì)環(huán)境創(chuàng)新的影響取決于規(guī)則的強(qiáng)度，政策假設(shè)，行業(yè)和行業(yè)規(guī)模的差異，執(zhí)法和政治溝通的力量，策略設(shè)計(jì)功能不限于特定策略。

2.2?? PDCA 循環(huán)

我國(guó)大氣環(huán)境治理按照 P、D、C、A 順序開(kāi)展，通過(guò)借鑒企業(yè)質(zhì)量管理持續(xù)改善理論，可以建立一種自我發(fā)現(xiàn)、自我完善、自我發(fā)展的管理體系。通過(guò)環(huán)境績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)四個(gè)階段的循環(huán)反復(fù)，循序漸進(jìn)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

2.3?? 制度創(chuàng)新促進(jìn)城市大氣環(huán)境治理

由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)記是檢查地方政府績(jī)效的重要組成部分，因此在與經(jīng)濟(jì)利益矛盾且難以執(zhí)行的情況下，政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而非環(huán)境。因此，他們向地方政府建議需要有效的管理實(shí)踐，通過(guò)對(duì)監(jiān)管體系和環(huán)境評(píng)估的深入分析，可以看出環(huán)境績(jī)效評(píng)估可以成為評(píng)估經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的有效方法。因此，有必要更新各地環(huán)境管理考核機(jī)制，提高干部政治知名度指標(biāo)，提高環(huán)境保護(hù)價(jià)值。

2.4?? 創(chuàng)新環(huán)境治理手段。

首先，創(chuàng)新基于命令的手段。每個(gè)城市的環(huán)境特征和類(lèi)型都不盡相同，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，根據(jù)城市的具體特征制定防止城市污染的規(guī)則。在本地，以改善其安裝的科學(xué)理由，工業(yè)，民用和非商業(yè)行業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)符合管理提取采礦的標(biāo)準(zhǔn)，提供預(yù)防城市空氣污染和環(huán)境衛(wèi)生的措施，對(duì)障礙進(jìn)行限制，鼓勵(lì)更多的人參與清潔空氣，以及通過(guò)對(duì)管理進(jìn)行監(jiān)督審核，建立環(huán)境保護(hù)和公共安全共同案件管理機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法效率。二是創(chuàng)新服務(wù)工具。人們的力量被低估了，使用服務(wù)設(shè)備可能使空氣污染無(wú)處可去。機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)必須有效地披露有關(guān)公共衛(wèi)生和管理的信息，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并賦予他們參與的權(quán)利。

3?????? 結(jié)束語(yǔ)

城市空氣管理問(wèn)題是不可避免的，從許多方面來(lái)看，城市環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，它受到實(shí)施城市環(huán)境管理的許多障礙的影響。本文解釋了中國(guó)當(dāng)前的許多環(huán)境治理問(wèn)題，并提供了城市環(huán)境管理的新模式和新方法，希望在各方的努力下，一起治理城市環(huán)境污染，還給中國(guó)城市的藍(lán)天。

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