摘 要：隨著中國進入新的階段，全面進入小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅也進入了尾聲。貴州作為脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，在實踐中不斷積累經(jīng)驗并進行創(chuàng)新，在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了巨大的勝利，為我國的脫貧攻堅貢獻了巨大的力量。本文通過對貴州少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀以及存在的問題研究，提出了相應(yīng)的解決措施，為其他地區(qū)的精準扶貧工作提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;貴州 ;少數(shù)民族地區(qū);內(nèi)生動力

堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義發(fā)展的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。中國是一個發(fā)展不平衡的國家，少數(shù)民族眾多。我國大部分貧困人口居住在“老、少、邊、窮”的少數(shù)民族地區(qū)。貴州少數(shù)民族地區(qū)長期以來由于其獨特的區(qū)域自然、地理環(huán)境問題和民族特點相互交織，貧困問題極其深厚，在少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧中具有一定的代表性。

一、貴州民族地區(qū)的精準扶貧現(xiàn)狀

貴州曾經(jīng)是中國貧困人口最多的省，現(xiàn)在是中國脫貧人數(shù)最多的省。2015年，貴州省有貧困人口623萬，占全國貧困人口的8.9%，數(shù)量居全國第1位;貧困發(fā)生率18%，比全國高10.8個百分點。2019年以來，貴州開展了“春季攻勢”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”和新一輪“五個專項治理”等一系列活動，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝、再戰(zhàn)再捷。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，貴州省貧困人口已經(jīng)從2015年的623萬減少至2018年的155萬，每年減貧人數(shù)超過100萬，貧困發(fā)生率下降13.7個百分點，33個貧困縣脫貧摘帽。并且在2019年減少農(nóng)村貧困人口120萬，24個貧困縣（即正安縣、水城縣、關(guān)嶺縣、七星關(guān)區(qū)、織金縣、思南縣、德江縣、松桃縣、黎平縣、黃平縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、臺江縣、劍河縣、長順縣、獨山縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣）達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率下降至1%以下，全面完成188萬人易地扶貧搬遷任務(wù)。

過去四十多年里中國貧困人口的減少主要得益于持續(xù)快速的經(jīng)濟增長。然而自2012年以來，我國潛在的經(jīng)濟增長在放緩，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。雖然貴州經(jīng)濟自2003年開始，已經(jīng)持續(xù)15年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但我們也要看到，自從我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，貴州 GDP 的增速逐漸放緩。從2011年增長15%下降到2015年的10.7%、2016年的10.5%、2017年的10.2%。這種增速的下降使得經(jīng)濟增長所帶來的減貧效應(yīng)逐漸降低。一方面，經(jīng)濟增長放緩使得公共財政收入增速相應(yīng)放緩、企業(yè)經(jīng)營效益下降，用于扶貧的財政資金投入和社會扶貧資金的增加上都面臨較大的壓力;經(jīng)濟增長放緩，使得通過經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)的能力相對減弱，貧困地區(qū)新增勞動力外出就業(yè)機會減少，“2015年我國萬元 GDP 減少的貧困人口數(shù)比2011年降低了近2/3，新增10萬元非農(nóng)業(yè)增加值增加的就業(yè)人數(shù)，比2010年降低了32%?！边@種情況的持續(xù)不僅會影響到勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧的目標，還有可能會引發(fā)勞動力回流，增加返貧。另一方面，經(jīng)濟增速放緩，勢必造成城鄉(xiāng)居民可支配收入增長放緩，消費性支出可能下滑，進而影響到對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，影響到貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)增收。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧所面臨的困境

貴州省是位于我國西南地區(qū)云貴高原東部的高原山地地區(qū)，地勢垂直高差大，山多地少，土地破碎，呈典型喀斯特地形地貌，水土易流失，災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)脆弱，地方病較多，貧困發(fā)生率高，一直是脫貧攻堅的一塊“硬骨頭”。它與滇、川、渝、湘、桂四省接壤，是西南地區(qū)交通中心。省內(nèi)具有西高東低的地勢，自中部向北、東、南三個方位傾斜，且最多的是高原和山地，因此有“八山一水一分田”的說法。除此之外，它是全國范圍內(nèi)唯一沒有平原的省份。

（一）生存環(huán)境相對惡劣，耕地相對匱乏

喀斯特地貌加劇了耕地侵蝕：首先喀斯特地貌類型多樣，地形切割破碎，加之山高坡陡為水力侵蝕提供了較強的動力;其次喀斯特地貌地區(qū)碳酸鹽巖酸不溶物含量不足10%，純石灰?guī)r或者白巖石至不足1%，這使得喀斯特地區(qū)成土過程十分緩慢;再次，由于土壤的蠕劃作用，使得喀斯特地區(qū)的土壤于下部基巖直接接觸，缺少半風(fēng)化碎屑的母質(zhì)層降雨入滲后土石界面的側(cè)向徑流極易誘發(fā)嚴重的土壤侵蝕;最后，缺乏土壤，富鈣元素多，營養(yǎng)元素缺乏，特別是鉀元素的含量低的土壤僅僅適合生長耐貧抗旱嗜賭鈣的巖生性植被，該植被的生態(tài)系統(tǒng)蓄水?dāng)r沙，保護地表免受侵蝕的作用十分差。

（二）貧困人口綜合素質(zhì)低

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，教育事業(yè)必須放在發(fā)展的優(yōu)先位置，通過推進教育公平，從而促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。教育對提高農(nóng)民的收入具有顯著的促進作用，甚至高于土地的作用。從職業(yè)角度來看，收入較高的農(nóng)戶主要是從事養(yǎng)殖、運輸、建筑、經(jīng)銷以及外出打工等工作，收入較低的農(nóng)戶主要從事種植業(yè)、草地經(jīng)營和打零工等工作。由此可見，教育水平直接關(guān)系到農(nóng)民從事生產(chǎn)所需的一些基本知識和技能以及處理信息和資源配置的能力。教育水平差異導(dǎo)致職業(yè)選擇的差異，并進一步導(dǎo)致收入差異。貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶受教育程度低下是致使其長期處于發(fā)展落后的關(guān)鍵因素之一。

（三）扶貧政策不夠完善

貴州少數(shù)民族的地區(qū)精準扶貧的幫扶隊伍主要由村干部、駐村第一書記以及”一對一”幫扶干部組成。幫扶干部的職能主要是根據(jù)貧困戶的具體情況，了解他們的真正所需、致貧原因，并對其進行具體問題具體分析，采取不同的措施幫助其脫貧。幫扶干部對整個脫貧攻堅起到了至關(guān)重要的作用，直接影響了精準扶貧的脫貧效率。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印江土家族苗族自治縣在精準扶貧的實踐過程中，很多都存在幫扶乏力現(xiàn)象，很多幫扶隊伍無法滿足貧困戶的需求，甚至有的幫扶干部沒有給貧困戶及時傳送新的扶貧政策，致使貧困戶對扶貧政策了解不透側(cè)，有時還會跟扶貧干部發(fā)生爭執(zhí)。主要還是幫扶干部能力有限。

（四）精準扶貧的效果還未完全達到預(yù)期目標

2018年 6 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中指出，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，主要有貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至目前，貴州省的人居環(huán)境水平方面的績效水平等級為好，得益于政府大力實施危房改造、三改三治、易地扶貧搬遷及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?？傮w來看，貴州大部分地區(qū)“兩不愁三保障”的目標已經(jīng)實現(xiàn);但是有許多地方依然還未得到完全的改善，仍需繼續(xù)努力。下一步扶貧措施側(cè)重點要放在扶貧對象個人能力提升和經(jīng)濟發(fā)展方面。

（五） 扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大

政府的扶貧成本既包括顯性成本，即政府進行扶貧開發(fā)所投入的各種資源，也包括隱性成本，即政府出臺的扶貧政策或是扶貧行為所帶來的政策目的外的負外部性，這些成本不易衡量?！澳壳?，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元?！睋?jù)此可見，以年為周期的貧困人口動態(tài)識別將面臨高昂成本。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地扶貧搬遷的成本亦越來越高。據(jù)國家級扶貧開發(fā)重點縣巫山縣扶貧辦主任朱欽萬算的一筆賬“：2006年前后，巫山縣通村農(nóng)村機耕道修建成本一般是7萬元 / 公里左右，目前修路成本已漲至10萬元/ 公里?！睅啄瓿杀鹃g增長了43%。易地扶貧搬遷的成本亦是比較高，2018年3月7日十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在回答關(guān)于易地搬遷成本的提問時說“：至于你講的這個成本，我們確實（花了）比較高的成本，一個人6萬塊錢?！蔽覀儼凑彰咳肆f元的

成本估算，貴州省今后不到兩年的時間完成188萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，則至少需要1千億元的資金支持。扶貧成本的不斷提高，一定程度上弱化了扶貧效果，扶貧的投入預(yù)期與實際可得間的矛盾日益突出，扶貧攻堅戰(zhàn)正受到成本上升的考驗。

三、進一步強化精準扶貧效果的對策和路徑

近年來，貴州的扶貧工作取得了一系列歷史性、標志性、階段性的發(fā)展變化，為其他貧困地區(qū)脫貧減貧提供了借鑒。貴州著力構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，不斷探索和發(fā)展精準扶貧新模式、新途徑和新方法，總結(jié)過往經(jīng)驗，融入基層百姓，走訪困難群眾，強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動。近年來，貴州的扶貧工作取得了一系列歷史性、標志性、階段性的發(fā)展變化，為其他貧困地區(qū)脫貧減貧提供了借鑒。貴州著力構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，不斷探索和發(fā)展精準扶貧新模式、新途徑和新方法，總結(jié)過往經(jīng)驗，融入基層百姓，走訪困難群眾，強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動。

（一）提高少數(shù)民族地區(qū)人口綜合素質(zhì)

目前，我國少數(shù)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育問題是擺脫其貧困的重中之重。一方面，必須全方位落實高中教育的政策。不斷改善少數(shù)民族地區(qū)的辦公環(huán)境、調(diào)整師資力量、以及掃除青少年的文盲現(xiàn)象。在少數(shù)民族地區(qū)建立圖書室、文化教育廳等交流場所，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)老百姓學(xué)習(xí)更多科學(xué)文化知識，提升他們的知識文化素養(yǎng)，讓他們在紛雜的社會環(huán)境下有更強的社會競爭力，不至于脫離社會發(fā)展能在社會上更好的生存下去。另一方面，必須合理制定好學(xué)費標準。根據(jù)非義務(wù)教育階段受教育者的具體情況合理去分擔(dān)教育成本，由此來制定學(xué)費標準，并嚴格按照學(xué)費標準去調(diào)整程序，建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制。必須時刻關(guān)注那些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生、殘疾學(xué)生和進城務(wù)工隨遷子女等特殊群體，不斷保障這些特殊群體的受教育權(quán)，從而促進教育公平。

（二）完善少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧管理機制

面對脫貧攻堅這場硬仗，我們必須強化脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)：第一，切實掌握貧困戶的真實情況，真實所需，把力量集中在刀刃上。扶貧干部下鄉(xiāng)走訪需要多于貧困戶溝通，宣傳扶貧政策，深入貧困戶生活中，從而精準發(fā)現(xiàn)問題，找到貧窮的根源，進而對癥下藥。第二，嚴格按照出臺的扶貧政策精準落實到位，根據(jù)貧困戶的具體情況進行具體分析，堅持因村、因戶、因人施措，對因環(huán)境問題致貧的貧困戶，需要從改善其生產(chǎn)生活條件中去下功夫;對因缺想法沒技術(shù)問題致貧的貧困戶，必須從改善其思想提升其技術(shù)中努力。第三，對于扶貧產(chǎn)業(yè)方面，扶貧干部需要事先對各地方進行深入考察，根據(jù)各地方的具體情況找出適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)去發(fā)展。對扶貧項目和資金方面，扶貧干部一定要對其進行嚴格監(jiān)管，做到有的放矢，從而精準施策，減少不必要的支出。

（三）特困對象特殊對待，進一步提升生活質(zhì)量

特困對象在自主脫貧上存在困難，以社會兜底為主要幫扶措施，保持“兩不愁三保障”的狀態(tài)，進一步提升其生活品質(zhì)。特困對象的生活條件改善依靠整個社會發(fā)展水平的提高，體現(xiàn)出社會主義再次分配注重公平特性。對于特困對象需要整個社會給予關(guān)懷，政府給予保障。特困對象以年齡來劃分多為 3 種情況，學(xué)齡孤兒要保障其基本生活條件及受教育的權(quán)利;殘障人士在幫助其基本生活的同時給予就業(yè)、勞動的幫助;老年特困人群尤其是孤寡老人、患病老人以就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院安置和醫(yī)療幫扶為主，由政府主導(dǎo)以保障其生活水平、確保其得到有效醫(yī)療救治的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)互幫互助功能，盡可能減輕其生活負擔(dān)。特困對象幫扶多以長效幫扶措施為主，不因扶貧政策的偏移而失去保障，讓他們享受到發(fā)展改革的成果。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力，提升經(jīng)濟水平

從區(qū)域經(jīng)濟來說，要激發(fā)以縣域經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。區(qū)縣在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃時，要長短結(jié)合，合理布局。對外招商引資時，側(cè)重技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，以達到短平快的經(jīng)濟發(fā)展目標，政府做好政策優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施保障是可以實現(xiàn)此目標的，且有利于項目的長遠發(fā)展。同時，要發(fā)掘支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的培育和發(fā)展，雖然項目發(fā)揮效果慢，但是根植于當(dāng)?shù)兀芙档统杀?，在吸納貧困對象方面比較有優(yōu)勢， 也有利于長遠建設(shè)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)品牌。

對有勞動能力的扶貧對象，要促進其主動脫貧，樹立拼搏奮斗的理念。在優(yōu)厚的扶貧措施幫扶下，不能助長其“等靠要”思想，更不能讓其有 靠著“等靠要”就能換來舒適生活的想法。政府提供以激勵為主的幫扶政 策，給扶貧對象發(fā)展機遇，靠自己的努力去爭取更好的生活。脫貧攻堅體 現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，讓發(fā)展改革成果真 正惠及全國人民，脫貧攻堅工作非常重要，同時也要重視發(fā)展的重要性， “把蛋糕做大，把蛋糕分好”是長久消除貧困的方法。

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作者簡介：

邵文霖（1992.03-），男，苗族，籍貫：貴州銅仁，單位：北方民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級碩士研究生，研究方向：民族理論與民族關(guān)系研究。