李彬

摘要：目前，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，而保障性住房建設(shè)是我國住房保障體系中的重要內(nèi)容，保障性住房的發(fā)展要具有可持續(xù)性，從而確保其能夠有利于社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。本文對當(dāng)前保障性住房發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的改善措施，希望可以有助于我國保障性住房的持續(xù)性發(fā)展，為人民創(chuàng)造福祉，為社會的發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：保障性住房;發(fā)展;問題;思考

伴隨這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù)深化，在中央政府的嚴(yán)格督導(dǎo)下，我國保障性住房建設(shè)終于撥云見日，進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的歷史新階段。但瑕不掩瑜，在積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)過程中不時(shí)暴露的一些問題和矛盾，絕非細(xì)枝末節(jié)，地方政府對中央政策的理解不透、執(zhí)行偏差，一些利益團(tuán)體和專業(yè)人士的誤讀與注解，都將對剛剛起步的保障性住房發(fā)展實(shí)施帶來諸多負(fù)面影響。為此，結(jié)合我國保障性住房建設(shè)的實(shí)踐，有必要對我國現(xiàn)階段保障性住房政策和出現(xiàn)的問題加以客觀的理論詮釋與政策梳理。

1 加強(qiáng)保障性住房發(fā)展的重要性

我國的保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重要的社會民生問題，必須堅(jiān)持以人為本、因地制宜的原則，遵循社會公平、公正、公開的理念，加大政府資金投入，健全準(zhǔn)入與退出制度，完善分配監(jiān)管機(jī)制，才能有效維持社會穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)。

2 當(dāng)前我國保障住房發(fā)展存在的問題

2.1 保障性住房建設(shè)規(guī)劃不合理

當(dāng)前，保障方建設(shè)體系仍進(jìn)一步完善，同時(shí)，在保障住房建設(shè)的區(qū)位選擇中也存在不合理性的現(xiàn)象，這些都表現(xiàn)為保障性住房建設(shè)規(guī)劃不合理。自從我國政府開始加大保障性住房建設(shè)開始，其建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量急劇增長。另外，對于不同發(fā)展水平的城市中，其保障性住房建設(shè)的情況逐漸趨同，很多小城市將大城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)直接照搬，從而導(dǎo)致各種問題層出不窮，比如，分配不公以及空置率高等。保障性住房建設(shè)需要因地制宜，像這種原樣照搬的情況肯定與此相悖，其不利于保障房建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。另外，保障性住房的無謂選擇也出現(xiàn)了很多問題，比較突出的就是區(qū)位選擇的失誤。很多城市在進(jìn)行保障性住房建設(shè)時(shí)往往選擇在郊區(qū)等邊緣地帶，距離工作位置相對較遠(yuǎn)，同時(shí)交通設(shè)施又不完善，從而加大了保障居民的生活成本，為工作生活造成諸多不便，同時(shí)社會階級的分化也日益加劇。

2.2 建設(shè)制度障礙

我國保障性住房建設(shè)資金投入比例存在一定的不合理性，體現(xiàn)在中央和地方政府以及社會資金投入和國家資金投入的比例方面，由于保障性住房的建設(shè)目的是為了使更多的人可以享有住房的權(quán)益，其投資利潤較少，資金回收周期較長，同時(shí)受到國家政策調(diào)整的較大影響，所以，我國的保障性住房建設(shè)發(fā)展需要一個(gè)完善的制度來予以保證。建設(shè)制度障礙在一定程度上也制約著我國保障性住房建設(shè)的發(fā)展。

3 改進(jìn)保障性住房發(fā)展存在的問題

3.1 要保證社會的可持續(xù)發(fā)展

政府推出保障住房的初衷就是要解決民生，為低收入群體謀取利益，在有效解決其住房問題的同時(shí)，還要保證生活成本的最大化降低，從而提高其幸福指數(shù)。所以，政府組織一定要在保障性住房建設(shè)分配中充分體現(xiàn)社會公平。首先，要清晰界定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立合理的保證制度，盡量擴(kuò)大保障人群范圍，計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮申請者的所有情況，制定分配細(xì)則。在分配中，一定要確保低收入人群的利益，充分體現(xiàn)分配的公平性。保障房的保障范圍不能僅限于當(dāng)前的需求，同時(shí)還要對未來需求做出規(guī)劃，確保保障房建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)揮作用。其次，要提升區(qū)位條件。根據(jù)城市的規(guī)模特征來科學(xué)地確定保障房類型。對于大城市而言，其人口流動性強(qiáng)，人口密度大，從而促使房價(jià)快速上漲，所以，政府部門一定要高度關(guān)注保障房的設(shè)計(jì)，確保保障房的數(shù)量和類型的多樣化，從而不僅可以抑制房價(jià)，也有助于對國有資產(chǎn)的保護(hù)。而小城市中人口密度較小，其類型和規(guī)模也較少。通過對區(qū)位條件的提升，可以在緊湊型城市道路上走下去，也有助于社會的全面發(fā)展。其主要措施有：做好城市土地規(guī)劃，確?？臻g和產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，為保障房需求者提供更多的就業(yè)就會等。另外，政府也要做好群眾需求分析，并加大活動開展力度，為社區(qū)居民提供更多的交流機(jī)會，為社會和諧做出貢獻(xiàn)。最后，加強(qiáng)社會各階層的有機(jī)融合，促進(jìn)社會公平發(fā)展。保障房與商品房進(jìn)行混合建設(shè)，從而將平民、精英以及貧困人口能夠有機(jī)融合，有助于體現(xiàn)社會的公平性。同時(shí)，在保障房分配中一定要加大對弱視群體的扶持，為最需要住房的人提供住房，不斷完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保公平。

3.2 建立健全住房保障法律體系

我國住房保障法律還不完善，一些政策措施僅以政府文件的形式出臺。2008年《住房保障法》被人大常委列入立法計(jì)劃，但至今沒有出臺。事實(shí)上，相關(guān)法規(guī)應(yīng)該對哪些人群有權(quán)利接受保障房作出明確規(guī)定，可以受益的人群除了中低收入水平的居民外，還應(yīng)把新就業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工的人員等都考慮進(jìn)去;應(yīng)在法律上明確規(guī)定對于不同對象的保障形式有所區(qū)別，適合直接補(bǔ)貼的進(jìn)行補(bǔ)貼，適合減免稅收的減免稅收，促進(jìn)住房保障形式多元化。世界上保障房建設(shè)比較成功的日本、美國，均有完善的法律保障。我國應(yīng)該盡快制定《住宅法》，對目前的住宅建設(shè)加以規(guī)范，明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責(zé)任和義務(wù)，建立起長期、穩(wěn)定增長的保障房資金投入機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，對保障房的建設(shè)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)加以規(guī)范并加強(qiáng)考核監(jiān)督。

3.3 完善保障性住房分配監(jiān)管機(jī)制，確保分配的公平性

完善我國保障性住房分配監(jiān)管機(jī)制，健全相應(yīng)保障性住房法律法規(guī)體系制度，從法律制度層次來規(guī)范保障性住房的分配環(huán)節(jié)，同時(shí)加大監(jiān)管詢查力度，進(jìn)而確保分配的公平性?？茖W(xué)有效的保障性住房分配管理體制，有助于維護(hù)住房的公平性以及社會和政治的穩(wěn)定，可以從加強(qiáng)分配過程的監(jiān)管力度，制定科學(xué)具體的輪候排序原則和措施，以及建立較為規(guī)范的保障性住房分配信息公開和分配結(jié)果公示制度等不同途徑來完善我國保障性住房的制度建設(shè)。

4 結(jié)語

綜上所示，保障性住房的本質(zhì)是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，通過限定建造標(biāo)準(zhǔn)以及銷售價(jià)格等措施為中低收入家庭提供的基本性住房，旨在保障。但是，在實(shí)踐中，其真正的效果不盡人意，偏離了保障的本質(zhì)，騙購騙租現(xiàn)象嚴(yán)重，真正需要保障的人群卻得不到相應(yīng)保障，問題突出。所以，現(xiàn)在對保障性住房發(fā)展的問題進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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