員玫霞

摘 要： 眾所周知，農業(yè)在我國國民經濟中占據(jù)著不可替代的重要地位。但隨著經濟建設的不斷發(fā)展，越來越多的農村人口正逐步遷移至城市地區(qū)，并且從事于第二、三產業(yè)的相關工作。該現(xiàn)象的存在使得大量農村土地被空置出來。這不僅是對資源的嚴重浪費，還在很大程度上阻礙了我國農業(yè)的進一步發(fā)展，從而造成了嚴重的經濟損失。因此，本文我們將針對農村土地管理與利用的方法進行相應探析。

關鍵詞： 農村空閑土地;管理與利用;方法研究

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）08-0015-01

當前，我國農村地區(qū)土地空置現(xiàn)象較為普遍。所謂空閑土地，簡單來講，其是指該地區(qū)土地長期處于閑置狀態(tài)未得到利用。就該現(xiàn)象產生的根本原因而言，其大致上可由經濟因素、制度因素、文化心理因素及其他各種因素共同構成。各地政府應當在詳細分析該地區(qū)土地空閑成因的基礎上采取相應措施加以解決，進而提高農村土地利用率。那么，目前我國農村空閑土地成因究竟為何，又應當采取哪些措施加強對農村空閑土地的管理與利用呢？具體如下：

1 農村空閑土地成因

1.1 經濟因素。

經濟因素作為農村土地空閑現(xiàn)象形成的主要因素之一，應當受到充分的重視。具體來說，首先，正如前文中所述，眾多農村人口皆遷移至城鎮(zhèn)從事打工、經商等活動，這便導致其在農村的屋舍長期處于空置狀態(tài)。其次，導致宅基地處于閑置狀態(tài)的原因還應當歸結于舊村改造這一事實。這是因為在進行舊村改造的過程中，許多住戶遷居到其新住處，從而使得原住宅無人利用。除此之外，由經濟因素導致的各類農村土地空置現(xiàn)象層出不窮。

1.2 文化因素。

除了上文中提到的經濟因素之外，我國農業(yè)文化因素同樣是致使大片農村土地被空置的根本原因之一。眾所周知，隨著我國經濟建設的不斷深入發(fā)展，近年來第二、三產業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出日益繁榮的狀態(tài)。該發(fā)展趨勢吸引了眾多居民參與其中。但因受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多民眾仍然不愿放棄農業(yè)這一基本保障。因此，盡管許多農村人口已定居于城鎮(zhèn)地區(qū)，其也不愿放棄農村土地。因此，歸屬于此類居民的農村土地便自然而然被閑置了下來。

2 加強農村空閑土地管理與利用的方法

2.1 土地治理。

除了上文中提到的經濟因素與文化因素之外，生態(tài)因素同樣是造成農村土地閑置的重要原因之一。簡單來講，部分農村地區(qū)常常因受到重大自然災害，而致使大量土地出現(xiàn)不同程度的損壞與廢棄。因此，為了進一步加強與完善對農村空閑土地的管理與利用，各地政府首先便應當采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施完善土地的治理。具體來說，針對某些因為采礦亦或是因為開展工業(yè)活動而受到了污染的土地，當?shù)卣畱斣诟挝廴驹搭^的基礎上對受污土地進行修復，從而確保此類土地可重新投入使用。比如針對靠近水源地區(qū)的空置土地，可將其建設成工業(yè)產房等，從而有效緩解工業(yè)產房建設緊張這一局面[1]。一方面，對此類農村空置土地的生態(tài)修復與二次利用可使該地區(qū)土壤的土質得到進一步保持與改善，從而減少土地資源的浪費。另一方面，其還可為農村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供足夠的空間資源與水資源，進而推動農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展，在解決土地閑置問題的同時，增加了該鄉(xiāng)村集體經濟收入。

2.2 村莊整改。

為了有效解決因受到經濟因素以及文化因素的影響，許多農村土地皆被閑置下來這一問題，進行科學的宅基地整改是有其必要性的。具體來說，首先，各地政府應當充分結合該地區(qū)發(fā)展的實際情況，進行科學合理的用地規(guī)劃。比如，當前，在我國農村地區(qū)，有許多規(guī)模較小的自然村莊。通常情況下，此類村莊分布較為分散，且居住人口數(shù)量也并不客觀。該現(xiàn)象的存在便導致了村莊之間存在有眾多空閑土地未得到充分利用。除此之外，由于空置的土地分布較為分散，當?shù)卣^難進行集中管理。因此，為了強化對此類空置土地的管理與利用，當?shù)卣畱斣谡鞯卯數(shù)鼐用裢獾幕A上，將各村莊的建設進行集中引領，即引領農村住宅向中心城鎮(zhèn)亦或是中心村莊進行靠攏。在完成了此任務的基礎上，當?shù)卣€應當集中精力完善該中心城鎮(zhèn)和中心村莊的基礎設施建設工作，為居民的生活提供最大程度的便利。在居民住宅逐步趨向中心城鎮(zhèn)的過程中，當?shù)卣憧蓪Υ祟惪臻e土地進行高度集中化的處理。比如，將此類地區(qū)建設成可供居住的、設施齊全的居民住宅[2]。而針對無人利用的山區(qū)這類閑置土地，當?shù)卣枰谟行ч_展勘測工作，明確該地區(qū)土質、地形等因素的基礎上，對該地區(qū)進行合理的開發(fā)利用，如將此山區(qū)改造成農業(yè)用地，并引導居民開展相應的種植活動?？偟膩碚f，農村整改這一工作的開展是一項長期任務，其所耗人力、物力、財力極大，當?shù)卣畱斀Y合發(fā)展實情進行科學合理的規(guī)劃。只有在此基礎上，農村閑置土地的管理與利用效率才能得到穩(wěn)步提升。

2.3 宅基地管理。

除了上文中提到的進行土地治理、村莊整改，從而提升空閑土地的利用率之外，進行相應的宅基地管理也是改善當前農村地區(qū)土地空置現(xiàn)象的主要渠道之一。簡單來講，首先，面對宅基地閑置這一問題，相應的制度引導是不容或缺的。因此，我國政府應當制定出科學、合理的宅基地管理制度。針對許多空置的宅基地，相關工作人員可以相應制度，如宅基地退出制度，為其主要法律依據(jù)進行收回。但面對不同類型的宅基地閑置情況，當?shù)卣畱敳捎貌煌恼厥栈卮胧１热?，針對已定居于城?zhèn)地區(qū)，且將其農村戶口遷移出該農村的居民，其原有宅基地便可由集體組織進行收回。但是為了確保該居民的合法權益，當?shù)卣畱敳扇∠鄳难a償措施，如對附屬于該宅基地內的物品進行相應補償工作[3]。而針對那些本已經依法取得了土地使用權，但沒有經過原批準用地亦或是沒有在規(guī)定的期限內進行相應的土地開發(fā)利用的建設用地，集體經濟組織同樣應當在相應法規(guī)的指引下，將此類土地進行收回，從而應用于其他建設項目中。此類措施的采取在很大程度上有效解決了土地資源浪費這一現(xiàn)象。除此之外，其還為整改土地資源使用違規(guī)等現(xiàn)象提供了助力。

結束語：綜上所述，對農村空閑土地進行管理與利用是當前推動農業(yè)發(fā)展的重要內容之一，應當受到足夠的重視。相關管理人員應當在結合該地區(qū)空閑土地質量、數(shù)量等因素的基礎上，進行科學的規(guī)劃，從而避免引發(fā)土地資源浪費、加劇人地矛盾、減少農民經濟收入等不良現(xiàn)象。總體來說，加強對農村空閑土地的管理與利用，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式之一，其也為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建成貢獻了積極力量。

參考文獻

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[2] 孫超.基于GIS技術的農村土地管理方法研究[J].農民致富之友，2018，No.572（03）：192-192.

[3] 王梅.我國農村土地規(guī)劃與管理中存在的問題及解決對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018，No.252（06）：20-21.