摘要：拉丁美洲和加勒比（以下簡稱“拉美”）地區(qū)是世界上最早開始一體化理論探索并付諸實踐的地區(qū)之一。從19世紀初期至今，拉美一體化歷經(jīng)美洲主義時期、地區(qū)主義時期、開放的地區(qū)主義時期和“粉紅浪潮”時期，進入到當前的后“粉紅浪潮”時期，始終保持向前發(fā)展的態(tài)勢，呈現(xiàn)出時代性、地區(qū)性、開放性和隨意性等特點。

關鍵詞：拉美地區(qū);一體化;一體化組織;美洲主義;地區(qū)主義;粉紅浪潮

中圖分類號：F173文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2020）04-0004-03

1 美洲主義時期

19世紀初期，拉美國家掀起獨立運動，涌現(xiàn)出西蒙·玻利瓦爾（Simón Bolívar）、何塞·圣馬?。↗osé San Martín）和弗朗西斯科·德·米蘭達（Francisco de Miranda）等領袖。這些領袖們認識到拉美各國只有團結起來，才能實現(xiàn)獨立和捍衛(wèi)勝利，不約而同地提出聯(lián)合團結、共御外敵的理念和主張，并將之付諸行動。

理念和主張方面，玻利瓦爾提出拉美各國團結和聯(lián)合起來，建成“美洲聯(lián)邦”或“美洲聯(lián)盟”，以防止宗主國在解決完歐洲內部斗爭后卷土重來。①圣馬丁認為，為了保障阿根廷獨立的成果，必須把鄰國從西班牙殖民者壓迫下解放出來。

實踐和行動方面，在玻利瓦爾大力推動下，新格拉納達總督轄區(qū)所屬地區(qū)于1819年組成大哥倫比亞共和國。②1821年，危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多和哥斯達黎加組成中美洲聯(lián)邦共和國。1826年，大哥倫比亞共和國、墨西哥、危地馬拉舉行巴拿馬大會，通過了建立“美洲國家聯(lián)盟”的基本原則。然而，當時拉美各國內顧傾向明顯，先后出現(xiàn)分化分裂舉動，導致有關聯(lián)合的嘗試失敗。大哥倫比亞共和國于1831年解體，中美洲聯(lián)邦共和國于1841年消亡。

玻利瓦爾尋求聯(lián)合自強、共御外敵的理念，被后世學者命名為美洲主義思想，被認為是“人類歷史上首次提出以團結聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內容的一體化思想”，成為拉美一體化的理論淵源。③

2 地區(qū)主義時期

在美洲主義時期之后，拉美一體化陷入停滯，直至20世紀中葉才再次付諸實踐。這一時期，拉美國家陸續(xù)實施了以進口替代工業(yè)化為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會時任執(zhí)行秘書勞爾·普雷維什（Raúl Prebisch）等專家提出推行地區(qū)經(jīng)濟一體化的理論，被稱為“地區(qū)主義”，旨在通過經(jīng)濟一體化實現(xiàn)快速發(fā)展。

在上述理論的指引下，探索實施經(jīng)濟一體化、建立共同市場成為這一時期拉美一體化的主要實踐。各國在區(qū)域和次區(qū)域層面建立了多個經(jīng)濟一體化組織，范圍涵蓋整個拉美地區(qū)。區(qū)域層面，1960年，建立拉美自由貿易協(xié)會并于1980年更名為拉美一體化協(xié)會。1970年，建立拉美和加勒比經(jīng)濟體系。這兩個組織架構較為松散，并非實質性的一體化組織，對地區(qū)一體化進程影響不大。次區(qū)域層面，1951年，中美洲國家組織成立，并于1962年設立中美洲共同市場和中美洲銀行。1952年，成立南太平洋常設委員會。1969年，安第斯集團與拉普拉塔河流域組織分別成立。1973年，加勒比自由貿易協(xié)會被加勒比共同體和加勒比共同市場取代。1980年，亞馬孫合作條約組織建立。1989年，哥倫比亞、墨西哥和委內瑞拉組成三國集團。這些次區(qū)域組織在加強成員國間經(jīng)貿合作，擴大區(qū)內貿易等方面取得一定成效，但均未能實現(xiàn)其成立之初確定的一體化目標。

通過上述嘗試，拉美成為二戰(zhàn)以后世界上最早進行一體化實踐的發(fā)展中地區(qū)之一，為后來的一體化嘗試積累了經(jīng)驗和教訓。

3 開放的地區(qū)主義時期

20世紀90年代后，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展。面對80年代“失去的10年”，拉美各國反思了“進口替代”戰(zhàn)略的弊端，實行了以穩(wěn)定經(jīng)濟為特征的戰(zhàn)略調整，推行了“出口導向”工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。拉美經(jīng)委會對地區(qū)主義進行修正，提出開放的地區(qū)主義，提倡打破舊的封閉式的一體化模式，代之以新的開放的一體化模式。

在這一理論的引導下，拉美國家調整推進一體化的思路，重組和升級中美洲共同市場、加勒比共同市場等原有組織，將安第斯集團更名為安第斯國家共同體，加勒比國家聯(lián)盟等次區(qū)域組織漸趨活躍。1991年，建立南方共同市場（以下簡稱“南共市”）。這是全球第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，也是拉美最大的區(qū)域經(jīng)濟集團，在拉美一體化進程中具有重要意義。隨著經(jīng)濟一體化的持續(xù)推進，政治一體化也開始了嘗試。南共市成員國間在促進經(jīng)貿一體化的同時，也在政治、社會、文化等領域嘗試溝通協(xié)作。八國集團于1990年易名為里約集團，作為該時期唯一以政治協(xié)商為主要宗旨的組織，在一體化進程中開創(chuàng)了先河。

與此同時，地區(qū)各國積極開展國際合作。首屆歐盟與拉美峰會舉行，確立面向21世紀的戰(zhàn)略伙伴關系。第二屆美洲首腦會議舉辦，美國提出美洲自貿區(qū)設想。伊利亞美洲首腦會議機制確立。墨西哥分別與美國和加拿大、歐盟建立自貿區(qū)或簽署自貿協(xié)議，開創(chuàng)了域內國家與域外國家或集團組成自貿區(qū)和簽署自貿協(xié)議的先例。

4 “粉色浪潮”（Pink Tide）時期

進入新世紀以來，新自由主義的弊端逐步顯現(xiàn)，拉美國家經(jīng)濟出現(xiàn)放緩或衰退，社會矛盾不斷激化，引發(fā)拉美政學界對新自由主義的反思，并嘗試對一體化路徑進行調整。從委內瑞拉開始，巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾等國的左翼力量紛紛上臺執(zhí)政，拉美政治進入“粉色浪潮”時期。出于對霸權主義和強權政治的天然反感，地區(qū)主要左翼國家聯(lián)合自強、反對外來干預的共識逐步強化。本世紀前10年，在烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）、菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）、埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）等左翼領導人的引領和推動下，拉美一體化增添了“革命”和“運動”的色彩。

在上述背景下，地區(qū)一體化發(fā)展迅速。南美國家共同體于2004年成立，并于2007年易名為南美國家聯(lián)盟（以下簡稱“南國聯(lián)”）。美洲玻利瓦爾選擇于2004年成立，并于2009年更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（以下簡稱“玻利瓦爾聯(lián)盟”）。這兩個組織呈現(xiàn)明顯的反對美國的基調。2008年，首屆拉美國家發(fā)展和一體化峰會（以下簡稱“拉美峰會”）成功召開，強調在面臨危機的時刻，保持團結合作，繼續(xù)推動政治、經(jīng)濟、社會和文化一體化是應對歐美金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會進步的最重要武器。在拉美峰會和里約集團的基礎上，拉丁美洲和加勒比國家共同體（以下簡稱“拉共體”）于2011年建立。這是首個覆蓋地區(qū)全部33個主權國家的一體化組織，旨在加強成員國在各領域的政策溝通與協(xié)作，以努力在國際社會上發(fā)出“拉美聲音”。其成立在地區(qū)一體化進程中具有里程碑意義，標志著拉美一體化進入了全覆蓋、寬領域和多層次的發(fā)展階段。

5 后“粉紅浪潮”時期

進入21世紀第二個10年后，拉美政治鐘擺效應逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)“左退右進”的態(tài)勢。阿根廷、巴西、智利等主要國家右翼先后贏得大選，玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職。委內瑞拉右翼在議會中獲得控制權，并出現(xiàn)“并列總統(tǒng)、平行政府”的局面。委內瑞拉從引領地區(qū)左翼運動的旗手，逐步成為地區(qū)右翼勢力圍攻的矛盾中心，地區(qū)左右翼博弈不斷加劇。

在上述背景下，南共市中止委內瑞拉成員國資格。地區(qū)多國組成利馬集團，竭力推行“倒馬杜羅總統(tǒng)”運動。南國聯(lián)秘書長人選長期空缺，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭等主要成員國退盟或暫停參與，陷入“不宣布解散的解散”狀態(tài)。玻利瓦爾聯(lián)盟影響力減弱，近幾次峰會均未能取得實質成果。值得關注的是，左翼執(zhí)政的厄瓜多爾先后退出上述兩個組織，折射出拉美左翼凝聚力式微。拉共體面臨發(fā)展困境，峰會、部長級會議和國家協(xié)調員會議擱淺或取消，凝聚力、號召力和影響力陡降，陷入內部“反思期”。

與之相反的是，2011年成立的太平洋聯(lián)盟主張新自由主義和外向型發(fā)展模式，堅持內聯(lián)、外擴并舉，成為當前發(fā)展最為迅速的拉美一體化組織。2019年年初，阿根廷、巴西、智利等國創(chuàng)立南美進步論壇，替代名存實亡的南國聯(lián)，地區(qū)一體化保持發(fā)展。

值得關注的是，左翼時隔四年后于2019年年底再次贏得阿根廷大選，阿爾韋托·費爾南德斯（Alberto Fernandez）總統(tǒng)上臺執(zhí)政。2020年初，左翼執(zhí)政的墨西哥接任拉共體輪值主席國。未來幾年，兩個左翼執(zhí)政的地區(qū)主要大國對地區(qū)一體化的影響有待觀察。

6 拉美一體化的特點

通過回顧拉美一體化發(fā)展歷程，可以管窺一些特點：

6.1時代性

拉美一體化的出現(xiàn)和每次勃興均與當時世界和地區(qū)形勢密切相關。獨立運動時期，歐洲內戰(zhàn)給拉美國家爭取解放提供了機會，同時出于對宗主國卷土重來的擔憂，聯(lián)合御敵理念順勢產生。20世紀中葉，地區(qū)主義理論盛行，為改變“中心—外圍”結構中的邊緣地位，地區(qū)各國嘗試一體化，以擴大域內市場。20世紀90年代，經(jīng)濟全球化成為潮流，推行一體化組織開放、加強與域外國家或集團合作成為地區(qū)一體化的發(fā)展方向。世紀之交以來，世界多極化深入發(fā)展，地區(qū)“粉紅浪潮”勢頭強勁，政治驅動型組織強勢成立。近幾年來，地區(qū)政治鐘擺效應顯現(xiàn)，右翼占據(jù)相對優(yōu)勢地位，因政治因素成立的組織呈現(xiàn)下行走勢。

6.2地域性

從地緣政治、經(jīng)濟模式和人文角度分析，拉美由中北美洲、安第斯、拉普拉塔/南椎體和加勒比四個次區(qū)域組成。地區(qū)國家不同的發(fā)展水平、意識形態(tài)、執(zhí)政理念、地緣環(huán)境以及彼此間的歷史淵源等造成利益取向多元，在地區(qū)一體化進程中各有所圖，凝聚共識極為不易④。整體而言，地區(qū)國家更傾向于組建次區(qū)域組織，而不是區(qū)域性組織。盡管地區(qū)一體化組織較多，但相當一部分組織邊界模糊、宗旨雷同、職能重疊，呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢，而分散化的“次區(qū)域主義”意味著次區(qū)域的整合與整個地區(qū)的分化并存⑤。

6.3開放性

自開放的地區(qū)主義時期以來，拉美一體化組織整體保持相對開放的態(tài)勢。次區(qū)域間紛紛簽署多邊協(xié)定和安排，并與域外國家和集團建立交流合作關系。墨西哥加入北美自貿區(qū)，墨西哥、秘魯和智利先后加入亞太經(jīng)合組織和全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定。太平洋聯(lián)盟堅持對外開放，觀察員國和聯(lián)系國遍布六大洲、多達59個（截至2020年3月）。保護主義色彩相對濃厚的南共市尋求與太平洋聯(lián)盟加強融合，并與歐盟簽署自貿協(xié)定。

6.4隨意性

拉美一體化組織極少涉及主權讓渡，也少有監(jiān)督和懲戒機制，對成員國約束力有限，成員國隨意性強，造成“合則加入、不合則退”、“推倒重來、另起爐灶”的情況不時出現(xiàn)?！暗柜R杜羅總統(tǒng)”國家在拉共體內遭遇玻利瓦爾聯(lián)盟掣肘，便另行組建利馬集團。多個成員國決定退出南國聯(lián)或暫?；顒樱⒔⒛厦肋M步論壇取而代之。委內瑞拉退出安第斯共同體和三國集團，厄瓜多爾退出玻利瓦爾聯(lián)盟，都是單方面宣布的。

注釋

①西蒙·玻利瓦爾.玻利瓦爾文選[M].北京：中國社會科學出版社，1983.

②大致包括今天的委內瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬及周邊國家的部分地區(qū)。

③洪國起.玻利瓦爾主義與拉丁美洲一體化[J].南開學報，1999（5）：132.

④劉文芳.拉美一體化的演變及中國應對之策[D].北京：外交學院，2016.

⑤張凡.拉美地區(qū)主義視角下的中拉整體合作[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2017（5）：37-55.

（編輯：董坡）

作者簡介：馬文（1986—），男，河南社旗人，本科，研究方向：國際關系。