荊麗雯 劉宏偉

摘要：建設高水平應用技術大學是中國近年來高等教育轉型發(fā)展的嘗試，是社會經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)企業(yè)轉型、高校畢業(yè)生就業(yè)的共同需求。從世界范圍的發(fā)展經(jīng)驗來看，開展高等教育水平的應用型教育會為國家經(jīng)濟尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。為了更好的鼓勵高校堅持做好轉型，走好應用型發(fā)展道路，建立合理的應用技術大學評估體系至關重要。當前的大學排名采用以國際化研究型大學為主體的評估指標體系，應用技術大學在其中無法嶄露頭角。為了評估應用技術大學的應用型辦學特色，應當以多元化和多維度評估為指導思想，突出應用型辦學指標和區(qū)域化指標，全面展示高校在各個維度上的辦學成果和水平，引導高校實現(xiàn)多元化和內(nèi)涵式發(fā)展。

關鍵詞：應用技術大學;應用型人才;大學排名;大學評估;

習近平總書記在全國教育大會上指出要著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。這一精神反映了當前中國面臨的特定類型人才缺口問題。中國當前處于社會經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整，工業(yè)制造業(yè)向高端躍升的關鍵階段。中國高等院校畢業(yè)生數(shù)在總量上與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步發(fā)展，但是高校的人才培養(yǎng)在供給端與市場需求存在著結構上的不適應[1，2]。面對高層次應用型、技能型人才缺口和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題，2014年國務院頒布了《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》，明確提出要推進各個層次上的職業(yè)教育發(fā)展。在本科層次培養(yǎng)應用型人才，在研究生層次培養(yǎng)專業(yè)學位碩士博士人才。同時指出了中國應用型高校的建設途徑分為兩種，一是由一批以地方院校為主的現(xiàn)有本科高校向應用型高等學校轉型，二是新設高等院校以及獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵以應用型高校為定位。

應用型技術大學的辦學目標是培養(yǎng)高水平應用型人才，包括工程師、設計師等兼具專業(yè)知識和實踐能力的專業(yè)人才。該類型院校有注重校企合作、產(chǎn)教融合、實踐實訓等特色。在教師引進考核、人才培養(yǎng)模式、教學科研導向等方面的發(fā)展方向與傳統(tǒng)綜合型和研究型大學不同。我國應用技術大學的發(fā)展仍處于探索階段，在微觀層面分析應用技術大學的建設路徑和宏觀層面上建立該類型院校評估體系十分重要。本文分析應用型高校崛起過程中的全球經(jīng)驗和中國模式;同時探討現(xiàn)有世界大學排名中采用的高校評估指標體系;分析總結適應于應用型技術大學的評估指標體系和評估方法，包括量化指標評估方法和聲譽調(diào)查的方法。

一、從世界經(jīng)驗與中國發(fā)展看應用型高校的崛起

以德國為代表的的歐洲國家從60年代中期開始建設應用型大學，在德國該類型高校被稱為“Fachhochschulen”，英文名稱是“University of Applied Science”可以直接翻譯成“應用科學大學”，也就是國內(nèi)通常提到應用技術大學。在此之前，職業(yè)院校和應用技術學校通常被納入中等教育的范疇。1976年德國頒布了《高等教育總綱法》，1986年荷蘭頒布《高等職業(yè)教育法案》和1993年奧地利通過了《應用技術大學法案》。這一系列法案和政策在法律上正式確立了應用型大學屬于高等教育的合法地位[3]。此后，應用技術大學在德國、荷蘭、瑞士、英國等歐洲國家進入了高速發(fā)展時期，學校、學科、在校生數(shù)量等指標都得到大幅度提升。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，德國大學在校生中有35.5%就讀于應用技術大學。

應用型大學的出現(xiàn)和發(fā)展主要來自于兩方面的動力，一是順應社會經(jīng)濟發(fā)展，二是服務區(qū)域經(jīng)濟建設。衡量社會經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標包括國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、城鎮(zhèn)化率和產(chǎn)業(yè)結構等。我國在2010年人均GDP達到五千美元，2019年突破一萬美元。國內(nèi)的城鎮(zhèn)化率在2018年末提升至59.58%。我國的產(chǎn)業(yè)結構在1949年建國時期屬于農(nóng)業(yè)主導。在2018年中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2018》中指出，我國已經(jīng)步入工業(yè)經(jīng)濟國家，當前任務是實現(xiàn)下一步的結構轉變，向服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟結構轉變。20世紀的中國經(jīng)濟形勢和歐洲應用技術大學興起的年代有很多共性，快速增長的經(jīng)濟總量和不斷轉型升級的產(chǎn)業(yè)格局對勞動力能力的升級提出了進一步的要求。行業(yè)和企業(yè)對用工的需求不再是能完成機械操作指令的流水線工人。當今社會的人才需求缺口轉向既掌握理論知識又兼?zhèn)鋺脤嵺`能力的高水平應用型技術人才。

同時高端制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展將技術領域進一步細分化，產(chǎn)業(yè)分布也呈現(xiàn)出明顯的地域特色，應用技術大學通常在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中充當智力引擎的角色。比如德國奔馳汽車公司所在地斯圖加特地區(qū)，在當?shù)氐膽眉夹g大學都以汽車以及汽車相關的電子、機械制造等專業(yè)為特色。地方產(chǎn)業(yè)和大學的發(fā)展互為輔助。

二、從世界大學排名看大學評估指標體系和方法

大學排名和評估的作用體現(xiàn)在三個方面包括政府外部問責、高校內(nèi)部改進和利益相關方?jīng)Q策。政府外部問責是指在政府主導高校建設的地區(qū)（歐洲大陸和東亞地區(qū)為主），政府為決策資源分配和檢驗高校辦學成果提供參考而展開的評估。高校內(nèi)部改進是指在主張高校自由競爭的地區(qū)（英美地區(qū)為主），高校為保證辦學質(zhì)量和自身改進而自主展開的評估。利益相關方?jīng)Q策是指為考生擇校和學者科研提供參考，由政府或社會第三方機構展開的高校評估。三種評估最終都可能形成以排名形式體現(xiàn)的大學排行榜[4]。

當前影響力比較大的世界高校排名有英國的泰晤士報世界大學排名（THE）、QS世界大學排名;美國的U.S.News世界大學排名、基本科學指標（ESI）全球高校和科研機構的科研績效排名;和中國上海交通大學高等教育研究院發(fā)布的ARWU世界大學排名等。也有主要針對國內(nèi)高校的評估排名包括教育部學位與研究生教育發(fā)展中心展開的學科評估對一級學科展開等次評級，中國校友會網(wǎng)發(fā)布的《中國大學評估研究報告》每年公布中國大學排行榜，網(wǎng)大中國大學排行榜等大學排名。

以上大學評估體系通常將客觀的數(shù)據(jù)采集與主觀的學術聲譽調(diào)查相結合。在評估過程中建立指標體系，將相關指標按重要程度賦予相應權重。從一級指標來看，在傳統(tǒng)大學評估體系中，通常關注的一級指標體系包括聲譽、生源、教學、科研、就業(yè)、學術資源、教學資源、實驗室資源、國際化程度和區(qū)域影響力等。

以QS排名為例（見圖1），各項一級指標的權重分布如下：學術聲譽占比40%，生師比和每教授引用數(shù)各占比20%，雇主因素占比10%，國際教授比例和國際學生比例各占比5%?？梢钥闯?，傳統(tǒng)的大學排名以學術科研情況、聲譽、相關辦學條件和國際化程度為重要指標，著重關注基礎研究的學科。這類排名中表現(xiàn)突出的學校都屬于國際化研究型大學的范疇。應用技術大學在此類排名中無法嶄露頭角。

大學評估體系建立的優(yōu)點在于可以為學校辦學提供方向性指導;引入競爭提高質(zhì)量;引導社會人才流動;并為政府及教育主管部門提供決策的依據(jù)。但是同時容易引導高校盲目追逐排名提升，從而限制了高校的差異化發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。

為了引導高校追求多樣性的戰(zhàn)略目標，高校排名理應也遵循“先分類后分層”的原則。歐盟委員會資助建立的多維度全球大學排名（U-Multirank）做出了嘗試。多維度全球大學排名嘗試建立多維度的、以用戶為導向的國際大學排名，從五個維度對高校進行評估包括教與學、科研、知識產(chǎn)權成果轉化、國際化程度和區(qū)域服務與合作[5]。在查詢高校評估結果的時候，用圖表的形式，同時展示高校在五個維度和相應細分二級指標上的等次評級（見圖2）。在2019年發(fā)布的大學排名中，已經(jīng)有來自96個國家的1700多所高校參與排名。

以多維度全球大學排名的結果來看，應用技術大學在知識產(chǎn)權成果轉化、區(qū)域服務與合作兩個維度上，通?？梢匀〉幂^好的評級。而在科研和國際化程度上，通常處于比較弱勢的等次。圖2分別展示了德國慕尼黑工業(yè)大學（Technische Universit?t München）和慕尼黑應用技術大學（Hochschule für angewandte Wissenschaften München）在2019-2020年度多維度全球大學排名中的評估結果。兩所高校在“教與學”維度上得分相近。在“科研”維度上，慕尼黑工業(yè)大學有較明顯優(yōu)勢，在外部科研收入、文章發(fā)表數(shù)目、高引用文章數(shù)目和博士后崗位四個指標上都取得最高等級“優(yōu)異”的評級。而慕尼黑應用技術大學總體的文章發(fā)表量較小，博士后崗位不多，但是在在外部科研收入和高引用文章數(shù)目上仍表現(xiàn)不俗。在“知識產(chǎn)權成果轉化”維度上慕尼黑工業(yè)大學取得四個“優(yōu)異”評級，而慕尼黑應用技術大學取得三個“優(yōu)異”評級，均有不錯的表現(xiàn)。慕尼黑工業(yè)大學在“國際化程度”維度上有更好表現(xiàn)，而慕尼黑應用技術大學在“區(qū)域服務”表現(xiàn)略勝慕尼黑工業(yè)大學。從多維度的分析和總結可以看出兩所學校各自的優(yōu)勢和特點，但是如果以主流排名重視科研和國際化程度的權重分配來計算總分，慕尼黑應用技術大學的分數(shù)將遠遠落后于慕尼黑大學。例如在QS 2020世界大學排名中，慕尼黑工業(yè)大學排名高居世界第55位，而慕尼黑應用技術大學未能進入前1000位的榜單。以綜合型研究型大學的標尺來審視慕尼黑應用技術大學，則會得出該學校辦學水平不佳這一有失偏頗結論。

德國從上世紀六十年代開始創(chuàng)辦應用技術大學，因此在辦學方面有比較豐富的經(jīng)驗值得借鑒。德國應用技術大學在發(fā)展的歷史沿革中已經(jīng)逐漸兼?zhèn)淇蒲泻徒虒W雙重功能，可以同時培養(yǎng)本科碩士博士層次的人才。但應用技術大學仍然保留理論與實踐并重的辦學特點，注重服務區(qū)域經(jīng)濟。用單一的評估體系同時來評估傳統(tǒng)型大學和應用技術大學并不科學，比較結果也不公平。

三、應用技術大學評估的指標體系和聲譽調(diào)查

本章節(jié)將探討什么樣的評估體系適用于對應用技術大學的應用型辦學特色進行評估。哪些是應用技術大學評估體系中的重要指標？對應用技術大學進行的聲譽調(diào)查需要注意哪些問題？

首先，在考慮應用技術大學的評估體系時，要主要考慮與應用技術大學特色和辦學目標相關的指標。參考各個世界大學排名所采用的評價指標體系和政府績效指標體系等資料[6]，可以用來衡量一所大學在應用型辦學上成績的一級指標歸納如下：就業(yè)聲譽、實踐實訓資源、創(chuàng)業(yè)資源、科研成果轉化、區(qū)域合作、學術聲譽、學術資源、物資資源和國際化程度。在一級指標的基礎上，每一項指標可以被細化為若干二級指標。具體劃分在表1中體現(xiàn)。在考慮評估應用技術大學的偏學術類指標的時候，不僅應該考慮傳統(tǒng)大學排名中的論文成果情況，也應該著重突出面向應用的研究成果的統(tǒng)計。由于應用型大學在規(guī)模上與綜合型大學相比通常也有一定差距，在統(tǒng)計量化指標時，進行人均的歸一化統(tǒng)計也很重要，避免產(chǎn)生重量不重質(zhì)的統(tǒng)計偏差。

一級指標 二級指標

就業(yè)聲譽

Employer Reputation 來自公司的調(diào)查問卷

來自校友的問卷調(diào)查

實踐實訓資源

Practical Training Resources 實踐課程滿意度

實踐教學用實驗室

教學人員的企業(yè)經(jīng)驗

與工作環(huán)境接觸度

在校生實習比例

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

Entrepreneurial Resources 高校衍生企業(yè)數(shù)

畢業(yè)生成立公司數(shù)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化

科研成果

及轉化

Knowledge Transfer 專利授權數(shù)

專利轉化率

專利的經(jīng)濟效益

與業(yè)界聯(lián)合發(fā)表文章數(shù)量

論文被專利引用次數(shù)

與業(yè)界聯(lián)合申請專利數(shù)量

論文發(fā)表數(shù)量

論文引用次數(shù)

區(qū)域合作

Regional Cooperation 學生在區(qū)域內(nèi)實習比例

畢業(yè)生在區(qū)域內(nèi)就業(yè)比例

區(qū)域內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴

與區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)表文章數(shù)

與區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合申請專利數(shù)

學術聲譽

Academic Reputation 來自學者的調(diào)查問卷

來自公司的調(diào)查問卷

學術資源

Academic Resources 國家重點學科

教學人員博士比例

科研經(jīng)費

博士點

碩士點

科研戰(zhàn)略合作

生師比

物資資源

Facility Resources 紙質(zhì)和電子圖書總量

校園信息化程度

校舍建筑面積

實驗室建筑面積

國際化程度

International Impact 項目國際化程度

交換機會

留學機會

外國教授比例

留學生比例

表1. 技術大學評估體系指標列表

表1中列出的各項指標，一部分指標可以通過客觀數(shù)據(jù)收集和文獻計量方法進行量化評估，另一些指標則需要通過主觀問卷的收集來獲得結果。比如在就業(yè)情況的統(tǒng)計中，就業(yè)率是常用的客觀數(shù)據(jù)指標，但是頂尖高校的就業(yè)率通常都很高，客觀數(shù)字無法有效地衡量差異，需要采用問卷調(diào)查的方式了解雇主對各個高校畢業(yè)生的印象和看法以及畢業(yè)生對自己就業(yè)結果和就業(yè)預期之間的主觀判斷。

QS世界大學排名在學術聲譽和雇主因素兩方面都采用了問卷調(diào)查的方式對高校進行評估。學術聲譽調(diào)查中，問卷對象來自四個來源：過往的問卷對象、學術出版公司提供的學者列表、學者自主登記、院校提供的雇員名單。問卷對象只選出自己從事的領域中優(yōu)質(zhì)的本地和國際高校。在雇主聲譽調(diào)查中，問卷對象來自于四個來源：過往的問卷對象、QS積累的世界各地畢業(yè)生的主要去向公司數(shù)據(jù)庫、QS合作伙伴提供的雇主數(shù)據(jù)庫和院校提供的雇主名單。雇主根據(jù)自己從事的行業(yè)，選出相應教育領域中的優(yōu)質(zhì)的本地和國際高校。中國的大學排名比如網(wǎng)大中國大學排行榜中，對高校聲譽的調(diào)查來源于兩院院士、知名學者專家、大學校長和中學校長的問卷調(diào)查結果。

從考察應用技術大學聲譽的角度來看，在進行聲譽調(diào)查的過程中，調(diào)查對象和調(diào)查范圍十分重要。調(diào)查內(nèi)容應該同時包括科研和學術聲譽調(diào)查以及雇主調(diào)查。調(diào)查范圍應該更加謹慎，科研和學術聲譽調(diào)查的調(diào)查對象應涵蓋世界各地的專家學者，其中側重來自企業(yè)界的行業(yè)專家。在雇主調(diào)查中，應收集畢業(yè)生主要去向企業(yè)的反饋意見。在進行兩方面的聲譽調(diào)查過程中，應當考慮應用技術大學的區(qū)域性特點，著重征詢本地、本區(qū)域內(nèi)的專家學者、行業(yè)骨干和雇主的反饋意見。

在制定具體的量化指標采集策略和聲譽調(diào)查問卷問題時要考慮數(shù)據(jù)采集的可行性、數(shù)據(jù)的準確性、統(tǒng)計分析方法的誤差等諸多方面的因素。在呈現(xiàn)統(tǒng)計結果的時候應該參考多維度全球大學排名，全面展示高校在各個方面的辦學表現(xiàn)，同時只對同類型高校進行排名比較。不以一把尺子量盡天下大學，用多維度等次評級鼓勵高校多元發(fā)展。

總而言之，應用技術大學的崛起是當前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的必然趨勢。為了支持鼓勵應用技術大學的發(fā)展，制定恰當?shù)母咝Ｔu估體系至關重要。在進行應用技術大學的高校評估時，應以多元化和多維度評估為指導思想，著重考量應用型和區(qū)域化指標，全面展示應用技術大學在各個維度上的辦學成果和水平，從而鼓勵高校實現(xiàn)多元化和內(nèi)涵式的發(fā)展。

參考文獻

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[4]周光禮，蔡三發(fā)，徐賢春，王頂明.世界一流大學的建設與評價：國際經(jīng)驗與中國探索[J].中國高教研究，2019（09）：22-28+34.

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[6]曹叔亮.臺灣應用科技大學的績效評價指標體系及啟示[J].職業(yè)技術教育，2019，40（33）：70-75.

基金項目：

本項目由廣東省教育科學“十三五”規(guī)劃項目“對標德國的中國應用型技術大學的人才培養(yǎng)模式研究與實踐”2018GXJK164支持，主持人：劉宏偉。

作者簡介：

荊麗雯（1990年）女，漢族，山東省，博士研究生，深圳技術大學，高等教育。深圳技術大學教務部教學研究人員。

劉宏偉（1975年）男，漢族，河南省，博士研究生，深圳技術大學，高等教育。教授（通訊作者），深圳技術大學教務部主任。