閆玉艷

摘 要：依法管理檔案是維護(hù)檔案安全、實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的有力保障。要認(rèn)識依法管理檔案在檔案管理中的重要意義和當(dāng)前檔案工作存在的問題，采取有效措施，強(qiáng)化依法管理檔案的觀念，進(jìn)一步做好檔案管理工作。加強(qiáng)檔案法制建設(shè)是做好檔案工作的可靠保證。檔案工作者必須強(qiáng)化依法管理檔案的觀念，提高檔案管理水平，使檔案工作更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案法治意識;檔案管理機(jī)制;行政執(zhí)法

規(guī)范化、科學(xué)化的檔案管理是社會全面發(fā)展的有力支撐。有關(guān)單位要立足自身實(shí)際，從思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)章制度、工作方法等方面改革創(chuàng)新，不斷提高檔案工作法制化、規(guī)范化水平。這是檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終出路，也是實(shí)現(xiàn)檔案管理為單位建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的根本目的的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前依法治檔面臨的幾點(diǎn)思考

（一）誤區(qū)和不足。長期以來，社會和單位對檔案工作和檔案依法管理的認(rèn)識存在一些誤區(qū)。他們認(rèn)為檔案工作是檔案部門的業(yè)務(wù)，檔案工作是復(fù)印、書寫、保管的事務(wù)性工作，不是單位的主要工作，不能為單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。只要我們把好攤位，不丟失或泄露秘密，就可以辦理對外調(diào)劑和檔案檢查。輕視檔案工作的思想表明，一些人對檔案工作認(rèn)識不足，不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。

（二）體制機(jī)制不健全。如果不重視依法管理檔案的思想，必然導(dǎo)致檔案依法管理的體制和機(jī)制不完善。雖然《檔案法》明確規(guī)定了各級政府和單位在檔案工作中的責(zé)任，但受“檔案工作是檔案部門的業(yè)務(wù)，與各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)”的觀念影響，檔案管理工作大部分未納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，未納入各單位年度工作計(jì)劃。檔案部門與各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)缺乏橫向聯(lián)系和互動。各單位沒有形成聯(lián)動工作機(jī)制，缺乏各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合。最后，依法管理檔案成為檔案部門的“獨(dú)裁者”，影響了檔案依法管理的發(fā)展。

（三）法律、法規(guī)和制度的落后?！稒n案法》、《檔案法實(shí)施辦法》的制定和修訂，對促進(jìn)檔案管理法制化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會的發(fā)展，以紙質(zhì)檔案為主，忽視信息資料檔案的趨勢已不能適應(yīng)信息時代的要求。原來各單位原有的規(guī)章制度、實(shí)施辦法和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足檔案管理規(guī)范化的要求。

（四）執(zhí)法薄弱。長期以來，檔案行政部門更加重視行政執(zhí)法、服務(wù)提供、監(jiān)督檢查等工作。同時，檔案違法行為的后果具有間接性和隱蔽性，不易及時發(fā)現(xiàn)。其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件那樣明顯，直接、明顯地危害國家和人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致人們對檔案違法行為的忽視或蔑視。正因?yàn)檫@兩個原因，許多檔案違法行為得不到及時糾正、查處，給國家和人民造成了無法彌補(bǔ)的損失，直接影響了檔案依法管理的有效推進(jìn)和檔案工作的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)依法治檔，提高檔案管理

依法管理檔案是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門、各單位的廣泛參與。要形成合力，從思想觀念、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度、檔案執(zhí)法等方面逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的目標(biāo)。

（一）法治宣傳提高檔案意識和檔案法治觀念。思想是行動的向?qū)АＲ婪ü芾頇n案，提高檔案管理規(guī)范化水平，必須努力提高全社會的檔案意識和檔案法治觀念。一方面，檔案處（室）要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，讓主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接受依法管理檔案的教育，解決各級檔案行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題部門。要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過舉辦檔案培訓(xùn)班等形式，向檔案人員普及依法管理檔案的理論和知識，分析檔案執(zhí)法案件，提高檔案工作者的思想認(rèn)識。另一方面，要加強(qiáng)依法管理檔案的對外宣傳。在法制檔案的宣傳工作中，要與地方法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好普法宣傳工作。充分利用“國際檔案日”和“全國法制宣傳日”的契機(jī)，采取懸掛橫幅、設(shè)立展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦檔案法律知識競賽、檔案法制建設(shè)交流會等多種形式，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)宣傳《檔案法》和《檔案法》實(shí)施情況等法律法規(guī)，努力提高社會對檔案的認(rèn)識和法治意識，營造了解法律知識的外部環(huán)境，法律的運(yùn)用和保護(hù)，將為依法管理檔案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）理清檔案管理機(jī)制?！吨腥A人民共和國檔案法》規(guī)定了各級政府、機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)事業(yè)單位在檔案管理工作中的責(zé)任。因此，各有關(guān)單位要摒棄“檔案是檔案部門的事，與自己無關(guān)”的錯誤認(rèn)識，加強(qiáng)檔案部門和檔案館（室）的支持、配合和協(xié)調(diào)，形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)部門和檔案主管部門，形成部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位共同管理的工作格局。

（三）完善法律法規(guī)和制度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要用良法促發(fā)展、保善治。依法管理檔案，必須健全各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，確保檔案管理有法可依。從各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的角度看，要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對檔案工作的調(diào)查研究，根據(jù)信息時代的發(fā)展要求和檔案工作的實(shí)際情況，修訂過時的檔案法律法規(guī)，并著手推動檔案法律法規(guī)的完善。檔案部門和檔案（室）要從本單位檔案工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的要求，及時修訂適合本單位發(fā)展要求的檔案管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要依法完善和完善檔案收集管理制度，做好檔案的收集、傳遞、整理和保管工作，建立健全檔案資源體系。以實(shí)施《中華人民共和國保密法》和《政府信息公開條例》為出發(fā)點(diǎn)，在保證檔案安全保密的前提下，建立群眾對檔案的查詢利用制度，做到所有涉及群眾切身利益、與保密無關(guān)的檔案信息，實(shí)現(xiàn)從檔案管理向檔案管理和應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法是依法治國、建設(shè)法治國家的重要組成部分。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的組成部分，是法律賦予檔案行政管理部門的重要權(quán)力。各級檔案行政單位要充分利用法律賦予的重要職權(quán)，積極行動，依法辦事。在加強(qiáng)對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，要及時行使行政執(zhí)法權(quán)，查處各類檔案違法行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供與監(jiān)督檢查并存。要加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專門的檔案執(zhí)法人員，加強(qiáng)檔案執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，打造一支強(qiáng)有力的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，在全面深化依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，實(shí)現(xiàn)檔案依法管理，把檔案工作納入法制軌道和國家治理體系，是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

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