韓 柱

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

一、問題的提出

縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)建設(shè)全局。2002 年，黨的十六大首次把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式納入國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)范疇內(nèi)。內(nèi)蒙古有103 個(gè)縣（旗）、市（區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分，2007 年以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速達(dá)到17.5%。生產(chǎn)總值超100億元的旗縣有34 個(gè)，超50 億元的旗縣有64 個(gè)，但總體實(shí)力仍不強(qiáng)，與沿海省區(qū)差距較大。2011 年，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，內(nèi)蒙古只有準(zhǔn)格爾和伊金霍洛兩個(gè)旗入圍，西部百?gòu)?qiáng)入圍17 個(gè)旗縣，而且大多數(shù)旗縣是主要依靠礦產(chǎn)開發(fā)或煤電化工、能源發(fā)展起來(lái)的。眾所周知，礦產(chǎn)資源是有限的，單靠礦產(chǎn)開采無(wú)法實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定健康發(fā)展，是不可持續(xù)的。內(nèi)蒙古縣域覆蓋著約99% 的農(nóng)村牧區(qū)，承載著85% 的農(nóng)村牧區(qū)人口，并有遼闊的天然草場(chǎng)和良好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)技術(shù)人員。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是多數(shù)旗縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)生資源，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，不僅關(guān)系到壯大旗縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還影響牧區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，更對(duì)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，學(xué)者們主要從縣域經(jīng)濟(jì)概念、特征和模式等基礎(chǔ)理論著手，說明縣域經(jīng)濟(jì)是以縣行政區(qū)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步形成的，一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的基本經(jīng)濟(jì)單元，是一種具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次體系與外部環(huán)境協(xié)同聯(lián)系的全面綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)[1]，縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和[2]，具有整體性、地域性、層次性、基礎(chǔ)性、分散性等特征[3]。其發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)確定的[4]。發(fā)展模式有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[5]，或以都市、郊區(qū)、平原、丘陵、山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、礦區(qū)為載體的區(qū)域性發(fā)展模式以及民族地區(qū)等多種類型[6]。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究也悄然興起，有學(xué)者把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為由資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資源依賴與技術(shù)依附型發(fā)展，以及由資源依賴與技術(shù)依附型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展[6]，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力依賴于組織的要素[7]，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，既有一定的相對(duì)獨(dú)立性，又有一定的能動(dòng)性，還具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)[8]。以上研究為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)并取得了豐碩成果，但民族地區(qū)特別是關(guān)于牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究甚少，本研究以牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力為切入點(diǎn)，在歸納總結(jié)市場(chǎng)化改革以來(lái)草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展軌跡，揭示牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力源泉的基礎(chǔ)上，探索形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的途徑和培育機(jī)制，以期為牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展演變過程

20 世紀(jì)90 年代至今，內(nèi)蒙古牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了資源依賴型、資源技術(shù)結(jié)合型、農(nóng)工商協(xié)作型的三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力演變過程。

第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展以解決“三農(nóng)”問題為目的，開展了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)浪潮。其主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧戶，以“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化發(fā)展為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到農(nóng)牧民增收目的。發(fā)展路徑是依賴草地資源，單靠畜牧業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)。加工企業(yè)雖然呈分散和碎片式布局，但完成了一定程度的原始積累，并選定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此階段牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育重點(diǎn)放在傳統(tǒng)畜牧業(yè)的縱向延伸，試圖通過畜牧業(yè)“生產(chǎn)+加工+流通”垂直一體化提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是這種自上而下推行的產(chǎn)業(yè)組織方式在各經(jīng)營(yíng)主體之間聯(lián)結(jié)不緊密，組織形式分散而脆弱，在上游產(chǎn)業(yè)與中游、下游產(chǎn)業(yè)相互分割的情況下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，雖然形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)龍頭、農(nóng)牧民專業(yè)化生產(chǎn)的局面，但由于過度依賴區(qū)域資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放型開發(fā)，缺乏科技研發(fā)能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，未能形成真正意義上的縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展是新世紀(jì)開始以來(lái)，在工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下，以加工型產(chǎn)品供給為推力，以需求拉動(dòng)為動(dòng)力，依靠縣域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并積極培育以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，力圖發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)自生能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然在考核方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量效益，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)度、幸福指數(shù)和綠色發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，但過于追求GDP 總量的增長(zhǎng)，造成縣域之間產(chǎn)業(yè)重疊建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“轉(zhuǎn)型”而“不變”，生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、分配不均、社會(huì)矛盾激化?？h域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)在單一礦產(chǎn)資源粗放型開采和廉價(jià)銷售上，形成了GDP經(jīng)濟(jì)或無(wú)根基的競(jìng)爭(zhēng)力，未能充分調(diào)動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展是從“十二五”規(guī)劃開始的，以需求拉動(dòng)與創(chuàng)新為動(dòng)力，立足于縣域?qū)嵡?，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提升加工企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種培育方式，通過政府援助和技術(shù)改進(jìn)，以創(chuàng)建農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，采取自主創(chuàng)新與比較優(yōu)勢(shì)融合式的農(nóng)工商協(xié)作模式，即一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的六次產(chǎn)業(yè)化體系。三次產(chǎn)業(yè)深度融合是從外部依存型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型發(fā)展的道路，是通過提高初級(jí)產(chǎn)品的附加價(jià)值來(lái)獲得超額利潤(rùn)的新型經(jīng)營(yíng)方式。牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中小加工企業(yè)和流通組織，把生產(chǎn)、加工、流通各領(lǐng)域有機(jī)銜接，并通過統(tǒng)籌建設(shè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，劃分主體功能區(qū)，著力構(gòu)筑分散生產(chǎn)、集中加工、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

牧區(qū)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是幾千年游牧文化的結(jié)晶，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)已具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的生產(chǎn)技術(shù)。內(nèi)蒙古33個(gè)牧業(yè)旗和21個(gè)半牧業(yè)旗擁有約6 800萬(wàn)公頃的天然草場(chǎng)和近5 000 萬(wàn)頭（只）牲畜，并有大量的技術(shù)人才隊(duì)伍。草原畜牧業(yè)依托牧區(qū)豐茂的草地資源，發(fā)揮世代流傳下來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和裝備條件，飼養(yǎng)牛、馬、駱駝、綿羊、山羊等五畜，基本構(gòu)筑了“生產(chǎn)—加工—流通”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，并不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)，為傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）歷史文化底蘊(yùn)

牧區(qū)作為一種分割的行政區(qū)域，在漫長(zhǎng)的游牧生活中積累了豐厚的草原獨(dú)特文化。草原文化蘊(yùn)含著人與自然的和諧共生，形成“人—草—畜”三位結(jié)合的有機(jī)體，掌握了世界上獨(dú)有的五種牲畜飼養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)品加工工藝，并世代相傳。這種深厚的歷史文化底蘊(yùn)深深地影響著牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對(duì)培育牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)組合、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面，草原文化發(fā)揮著不可忽視的作用，成為影響牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要支撐因素。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，離不開縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，而縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動(dòng)作用，必須提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。草原牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，在牛羊的體質(zhì)增生、產(chǎn)品精深加工、開拓新市場(chǎng)等方面取得了顯著成效，但開發(fā)高端綠色產(chǎn)品、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和形成知名品牌等方面仍顯不足。單靠成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和綠色優(yōu)勢(shì)無(wú)法占有大量市場(chǎng)份額，只能通過技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、產(chǎn)品深加工、開拓營(yíng)銷渠道、創(chuàng)建品牌產(chǎn)品、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑提升創(chuàng)新能力，培育牧區(qū)縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，良好的組織管理能力能集中力量培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。草原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展不僅需要眾多生產(chǎn)牧戶和加工企業(yè)，更需要產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和交通通訊、金融財(cái)政的支撐。這種各行各業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群能使牧區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)形成相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互推動(dòng)的機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的彈性組織結(jié)構(gòu)，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）政策管理體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成依賴于產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)展規(guī)劃、組織體系和人力資源等諸多方面的政策管理體系。因此，草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育需要強(qiáng)有力的政策管理體系，必須按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)扶持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，培育縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的加工、輸出基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，努力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力吸收專業(yè)人才，建立健全政策管理體系和服務(wù)體系，只有這樣，才能形成牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育需要挖掘各種資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不僅能為縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育提供潛在優(yōu)勢(shì)，還能應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只要發(fā)展牧區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，就可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

（一）從不穩(wěn)定性聯(lián)合到共創(chuàng)性聯(lián)合模式

培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是根本的途徑。特色經(jīng)濟(jì)是將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。要想形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，以須重點(diǎn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)為突破口，在發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)的更新、改造，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)組織上，把已有的“農(nóng)牧戶+龍頭企業(yè)+消費(fèi)者”產(chǎn)業(yè)組織模式，通過優(yōu)化、改組、提升，逐步從不穩(wěn)定性聯(lián)合向象征性聯(lián)合轉(zhuǎn)變，并最終演進(jìn)為多元經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的共創(chuàng)性聯(lián)合格局，使其產(chǎn)生資源集聚效應(yīng)和市場(chǎng)集聚效應(yīng)，從而形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力（如圖1所示）。

從20 世紀(jì)90 年代末開始，牧區(qū)以大力發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，牧區(qū)積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以牛羊的“收購(gòu)—屠宰—銷售”為主，始創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。但是，農(nóng)牧戶、龍頭企業(yè)及消費(fèi)者之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和相互合作共贏的有機(jī)體。龍頭企業(yè)和牧戶之間只有少數(shù)訂單式契約，龍頭企業(yè)和肉食品加工企業(yè)之間建立的業(yè)務(wù)聯(lián)系松散，只進(jìn)行季節(jié)性收購(gòu)、屠宰、銷售業(yè)務(wù)，具有不穩(wěn)定的聯(lián)合性質(zhì)。進(jìn)入21 世紀(jì)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，龍頭企業(yè)與牧戶、消費(fèi)者之間建立起相對(duì)依托和信賴關(guān)系，特別是在地方政府的組織幫助下，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間建立起專業(yè)協(xié)會(huì)，利用專業(yè)協(xié)會(huì)的中介組織功能，進(jìn)行貨源組織，以保障原料供應(yīng)。由于專業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)是企業(yè)和政府的代言者，不能代表廣大牧民生產(chǎn)者的利益，雖然形成“企業(yè)—生產(chǎn)者—消費(fèi)者”的聯(lián)合體，但只停留在象征性聯(lián)合階段，未能形成龍頭企業(yè)和生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系快速構(gòu)筑，使草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并重新選擇了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代，草原牧區(qū)把畜牧業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，改變?cè)瓉?lái)的“公司+協(xié)會(huì)+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，注重產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)開拓，在培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，形成以研究機(jī)構(gòu)為中心，農(nóng)牧戶、加工企業(yè)、流通企業(yè)、飲食店和個(gè)體消費(fèi)者組成的共創(chuàng)性聯(lián)合體。研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品體質(zhì)增效指導(dǎo)，研究分析市場(chǎng)需求和產(chǎn)品質(zhì)量，研制新產(chǎn)品，促使企業(yè)從初加工延伸為深加工，提高附加價(jià)值，針對(duì)消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售。

（二）牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育實(shí)踐

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗是具有代表性的純牧業(yè)地區(qū)，擁有廣闊的天然草場(chǎng)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)歷史。其烏珠穆沁肥尾羊于1986年被國(guó)家命名為地方優(yōu)良品種，具有“天下第一羊”的美譽(yù)；2008年，東烏珠穆沁旗被列入國(guó)家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“烏珠穆沁羊產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)項(xiàng)目也被列入國(guó)家“星火計(jì)劃”。2015年，東烏珠穆沁旗共建有肉羊產(chǎn)業(yè)基地20處，全旗范圍推廣“企業(yè)＋基地+牧戶” 經(jīng)營(yíng)模式。“烏珠穆沁羊產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目依托452家現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。東烏珠穆沁旗已連續(xù)成功舉辦了七屆“烏珠穆沁旗肉羊節(jié)”，并通過舉辦兩屆“內(nèi)蒙古烏珠穆沁旗肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，進(jìn)一步提升了縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育使東烏珠穆沁旗羊肉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，在華北、華東、華南地區(qū)建立了穩(wěn)定的合作企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，不僅為加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了市場(chǎng)環(huán)境，也為草原牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和典范。近年來(lái)，東烏珠穆沁旗以肉羊產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭，大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以傳統(tǒng)草原牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育建設(shè)了5萬(wàn)匹蒙古馬品種保護(hù)、15萬(wàn)頭西門塔爾牛養(yǎng)殖、20萬(wàn)只商品種羊、30萬(wàn)只活羊出口、100萬(wàn)只商品羊加工廠和2億公斤天然牧草加生產(chǎn)基地等“六大基地”工程，并著力培育肉羊、肉牛、菜馬、飼草料等四條產(chǎn)業(yè)帶，使現(xiàn)代畜牧業(yè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。東烏珠穆沁旗為了培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，認(rèn)真研究制定產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略，積極培育現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶和牛羊屠宰加工企業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代加工技術(shù)，支持包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售企業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)指導(dǎo)意見和監(jiān)督機(jī)制，改善了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，合理安排生產(chǎn)要素的利用，按照市場(chǎng)需求條件和消費(fèi)群體意愿提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，提高了縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育機(jī)制

培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力離不開政府部門和社會(huì)各界的支持。草原畜牧業(yè)是土地利用性產(chǎn)業(yè)，也是草原民族賴以生存的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，東烏珠穆沁旗在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系中，應(yīng)著力建設(shè)草業(yè)協(xié)會(huì)、馬協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等各種行業(yè)協(xié)會(huì)，把草原生態(tài)平衡和文化生態(tài)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大牧民群眾采取草場(chǎng)整合、牲畜入股、勞動(dòng)力調(diào)配等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、體系化管理的生產(chǎn)機(jī)制，并進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)貼政策和惠牧政策，協(xié)調(diào)金融部門給予資金支持，改善家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶和合作社以及加工企業(yè)等融資渠道，形成政府引導(dǎo)、牧戶投入、信貸補(bǔ)充、合作融資的多渠道投入機(jī)制。

牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，東烏珠穆沁旗通過建設(shè)畜產(chǎn)品加工科技園區(qū)，形成“牲畜—屠宰加工—生物制品”的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)品附加價(jià)值，并圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)加工業(yè)，建設(shè)了聚集標(biāo)準(zhǔn)化羔羊育肥示范基地、肉食品加工、絨毛加工、皮張市場(chǎng)、酒類生產(chǎn)、生物制品加工、飼草料加工等30 多家企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、流通一體化的牧工商結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。除此之外，政府組織建立新產(chǎn)品研發(fā)中心和實(shí)用技術(shù)開發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流場(chǎng)所，派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)大和市場(chǎng)開拓進(jìn)行指導(dǎo)獻(xiàn)策，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有度。

五、總結(jié)與討論

牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從資源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源技術(shù)結(jié)合型，再轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)工商協(xié)作型，經(jīng)過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和新型工業(yè)化三個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。其核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化底蘊(yùn)，以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群和政策管理體系。通過“農(nóng)牧戶—龍頭企業(yè)—消費(fèi)者”的不穩(wěn)定聯(lián)合和象征性聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、加工者、研發(fā)者、流通業(yè)者、消費(fèi)者等多主體參與的共創(chuàng)性聯(lián)合體。這一核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成離不開牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)卣姆龀终撸诩訌?qiáng)牧民組織化程度的同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)提升了畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及其經(jīng)濟(jì)效益。

牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力雖然基本形成，但還需要家庭牧場(chǎng)和專業(yè)大戶提高生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備水平。加快機(jī)械化程度是現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。目前，牧區(qū)已建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專家咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以科技研發(fā)、服務(wù)推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)和鞏固了牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，從新時(shí)代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求衡量，牧區(qū)當(dāng)前形成的縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力還需要進(jìn)一步提升?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人才為支撐，無(wú)論科技、組織的創(chuàng)新還是產(chǎn)品、市場(chǎng)的開發(fā)，都離不開專業(yè)人才的支撐。當(dāng)下，應(yīng)盡快啟動(dòng)牧區(qū)實(shí)用性人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批新型職業(yè)牧民，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和管理技術(shù)教育，大力引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理人才和科技研發(fā)人才，提高基層經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，形成強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。