萬華 唐方華 李祥

摘要：鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度是為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)、促進教育公平所采取的重要政策。其核心價值取向在于“正視差異，促進公平”。但實際中，由于政策問題認定和方案選擇偏離價值目標，造成鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認可度降低、專業(yè)素養(yǎng)被弱化、功利性流動加劇的嚴重后果。本研究認為，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度應強調(diào)從實際出發(fā)，既要正視城鄉(xiāng)教師的“差距”，也要重視“差異”。在補償差距的基礎上，補充差異化的鄉(xiāng)村教師職稱評價指標體系，進一步建立健全鄉(xiāng)村教師職稱評審機制等，是矯正當前價值偏離的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師? 職稱傾斜制度? 價值偏離? 制度矯正

一、問題的提出

教師職稱關(guān)系到教師的專業(yè)發(fā)展、工資待遇和個人榮譽，是對教師工作的認可。鄉(xiāng)村教師的職稱問題成為社會關(guān)注的焦點，為了穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀教師投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，近年來國家相繼出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等系列政策，強調(diào)中小學教師職稱評審要向鄉(xiāng)村教師傾斜。在學界，中小學教師職稱改革制度也引起了研究者的廣泛關(guān)注。有些學者基于中小學教師職稱評審的政策文本分析，指出政策中存在職稱等級設置不合理、評定滯后、評價標準不科學、職稱名額尤其是高級職稱名額受限等問題[1][2];也有學者針對鄉(xiāng)村教師傾斜制度的落實情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)傾斜制度并未得到貫徹落實，研究結(jié)果顯示，16.2%的教師認為其工作所在地的城鄉(xiāng)教師在職稱評審條件上并無差異。同時，37.4%的教師表示，目前的職稱評定制度對長期扎根鄉(xiāng)村的教師來說并無優(yōu)勢[3];另外一些學者對《中國教育統(tǒng)計年鑒（2015）》進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)中小學高級教師占教師總數(shù)的比例，從城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)再到鄉(xiāng)村呈逐漸遞減的趨勢[4];還有的學者基于多元評估理論，對中小學教師職稱改革制度的實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)改革后的職稱制度基本實現(xiàn)了預期目標，但同時也引發(fā)了中高級崗位稀缺的尖銳矛盾[5]。

已有研究為中小學教師職稱制度改革的深化提供了理論和實踐的基礎。然而，問題是無法窮盡的，評判制度有效性的根本依據(jù)是看它是否符合制度建立的初衷。從實踐層面來看，當前鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度似乎存在這樣的假設：一是鄉(xiāng)村教師職稱晉升困難的根本原因是城鄉(xiāng)“差距”，鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力和技術(shù)水平不及城鎮(zhèn)教師，因此采取降低評審標準的方式可以解決鄉(xiāng)村教師職稱評聘的問題，促進“公平”;二是降低職稱評聘的優(yōu)惠條件可以吸引更多的教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，從而解決鄉(xiāng)村教育師資短缺的問題?；谶@樣的假設，不免讓人產(chǎn)生兩個方面的疑問：其一，“降低標準”是“促進公平”的必要條件，但是否就是必要且充分條件？其二，“降低標準”與“質(zhì)量提升”不符合問題解決的思維邏輯，兩者之間難以確立積極的因果關(guān)系，此命題是否一開始就是一個悖論？基于以上原因，本研究認為，要切實解決鄉(xiāng)村教師職稱評審問題，實現(xiàn)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的目標，須追本溯源，從問題的源頭上找尋邏輯起點，理清思路，才能正確把握鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度改革的方向和內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價值取向及主要內(nèi)容

1.鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價值取向

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度主要是指中小學教師職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，在政策上給予鄉(xiāng)村教師的特殊關(guān)照。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的核心價值取向是“正視差異，促進公平”，體現(xiàn)的是價值選擇的正義性。根據(jù)羅爾斯的觀點，“正義的對象是社會的基本結(jié)構(gòu)——即用來分配公民的基本權(quán)利和義務、劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負擔的主要制度。主要包含兩個基本原則，一是平等自由原則，二是機會的公正平等原則和差別原則”[6]。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度作為分配中小學教師職稱利益的重要方式，通過遵循正義原則中的平等和差別原則來體現(xiàn)其正義性。這里的差別原則旨在保障最少受惠者即鄉(xiāng)村教師的最大利益，其目的與補償原則相符，即“為了平等地對待所有人，提供真正的同等機會，社會必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個觀念就是按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜”[6]。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度通過弱勢補償原則來縮小城鄉(xiāng)教師之間的差異，是為那些處于不平等社會地位和經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村教師獲得職稱晉升的平等權(quán)利和補償性利益，所采取的“優(yōu)先扶持”政策。

2.鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的主要內(nèi)容總體遵循弱勢補償?shù)脑瓌t。自2009年人力資源和社會保障部教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革試點的指導意見》以來，國家陸續(xù)出臺有關(guān)中小學教師職稱改革的政策，突出中小學教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。尤其是2015年國家頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》后，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的政策關(guān)注度越來越高，幾乎每年都會在相關(guān)政策中強調(diào)職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜。鑒于政策頒布的權(quán)威性和代表性，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的分析主要以2009年以后的國家層面頒布的政策文本為分析對象。

通過對2009年以來的相關(guān)政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度體現(xiàn)在：一是國家政策對鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度服務的宏觀指導。如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策”;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強調(diào)，“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策”?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》中指出，“職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜”，進一步明確“鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求”。二是國家政策對鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度基本內(nèi)容的選擇和確立。主要包括：不過分強調(diào)學歷，放寬鄉(xiāng)村教師在職稱評審中的學歷和任職年限的要求;淡化或不作論文、職稱外語和計算機能力的要求;提高鄉(xiāng)村教師實際工作年限在職稱評審中的考核權(quán)重;有條件的地區(qū)，可以單獨建立鄉(xiāng)村教師職稱評審委員會、評審組;此外，鄉(xiāng)村教師可以跨專業(yè)和跨教師資格證進行專業(yè)評審。

三、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度價值偏離的表現(xiàn)及其結(jié)果

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度采用了弱勢補償原則，體現(xiàn)了社會對鄉(xiāng)村教師群體的特殊關(guān)照，為鄉(xiāng)村教師職稱評審掃清了部分障礙，在一定程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)熱情。但弱勢補償原則過度強調(diào)“差距”，而不重視“差異”，必然會造成“公平”兩翼的失衡，在實踐中產(chǎn)生價值偏離的現(xiàn)象。

1.價值偏離的表現(xiàn)

（1）問題認定偏離價值目標

①鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度未能處理好事實和因果的關(guān)系?！罢邌栴}認定準確和政策方案選擇正確依賴于決策者對教育政策活動中的事實和因果關(guān)系具有正確、準確的認識，這種認識要符合科學的規(guī)律，即具有科學性、合理性?！盵7]鄉(xiāng)村教師傾斜制度的價值取向是“促進公平”。于城市教師而言，鄉(xiāng)村教師工作條件艱苦，專業(yè)起點相對較低，如城鄉(xiāng)教師以同等條件進行職稱評審，必然導致鄉(xiāng)村教師處于不利的境地，有“不公平”之嫌，后果是鄉(xiāng)村教師為謀發(fā)展出走隊伍，或心懷憤懣無心教學，無論是哪一種情況，都不利于鄉(xiāng)村教師隊伍建設和穩(wěn)定。因此，以弱勢補償為原則，采取鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度以解決上述問題。造成的事實卻是：以犧牲質(zhì)量為代價的鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度，不僅沒有縮小，反而進一步拉大了城鄉(xiāng)教師隊伍之間的差距，“促進公平”的目標，通過鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，產(chǎn)生了“背離公平”的事實。鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的問題認定只考慮到城鄉(xiāng)教師之間的差距，沒有考慮到城鄉(xiāng)教師的差異;只看到了鄉(xiāng)村教師的劣勢，沒有看到鄉(xiāng)村教師的優(yōu)勢。要真正體現(xiàn)公平，必須在職稱評審過程中體現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工作的差異性，充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)村教師工作的實際”，尤其要突出鄉(xiāng)村教師專業(yè)理念、專業(yè)情感、專業(yè)知識、專業(yè)能力的“鄉(xiāng)土性”特點[8]。通過展現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)特點，發(fā)揮他們職稱評審的優(yōu)勢。

②鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度未能處理好利益與代價的關(guān)系。判斷一項政策是否具備有效性，主要看政策實施的代價是否大于收益。只有代價小于收益時，才是一項好的政策。從實施結(jié)果看，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度實施的代價遠遠大于利益。從短期看，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度暫時解決了小部分鄉(xiāng)村教師的職稱問題。一項對全國五省中5300名鄉(xiāng)村教師的調(diào)查研究表明，32.9%的鄉(xiāng)村教師認為，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》實施后，晉升高一級職稱相對容易[9]。但從長期的代價來看，實行降低鄉(xiāng)村教師職稱評定標準的職稱傾斜制度，并不能從根本上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍和提升教師教學水平[10]。這種降低標準的職稱傾斜制度只會逐漸降低鄉(xiāng)村師資質(zhì)量，阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展，拉大城鄉(xiāng)師資差距，加大優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均，阻礙教育高位均衡發(fā)展。因此，為保障鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的政策有效性，必須盡可能地避免付出降低標準和犧牲教育質(zhì)量的代價。

（2）方案選擇偏離價值目標

從鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度在國家層面和地方層面的方案選擇來看，主要通過逐步取消部分評審條件和降低評審標準來實現(xiàn)傾斜。但傾斜應保持適度，若傾斜過度或只有“傾斜”沒有“平衡”，就會導致價值目標的偏離。

①國家層面的方案選擇。部分評審條件逐步放寬，直到消除。由國家層面的政策文件可知，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的方案選擇主要體現(xiàn)在放寬學歷、不做論文、職稱外語、計算機應用能力等方面的要求。

從國家頒布的一系列文件關(guān)于中小學教師職稱（職務）評審向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策內(nèi)容，可以看出中小學職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的力度越來越大，對于論文、職稱外語和計算機應用能力從相對傾斜走向絕對傾斜，標準越來越低，直到去除標準。從一開始“切實改變過分強調(diào)論文、學歷的傾向”，到“不作外語成績（外語教師除外）和發(fā)表論文的剛性要求”，然后到“淡化或不作論文要求，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求”，再到“放寬學歷要求，不作論文、職稱外語和計算機應用能力要求”，逐步降低鄉(xiāng)村教師職稱評審標準。顯然與鄉(xiāng)村教師質(zhì)量提升的目標相矛盾，而對于城鎮(zhèn)教師則增加了“城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教一年以上的經(jīng)歷”。鄉(xiāng)村教師職稱評定標準越來越低，而城鎮(zhèn)教師要求卻越來越高，勢必拉大兩者差距，結(jié)果與政策制定的初衷背道而馳，也進一步激化了城鄉(xiāng)教師的心理落差。

②地方層面的方案選擇。降低鄉(xiāng)村教師職稱評審的標準。從地方政策來看，在落實實施細則時基本也是以降低標準為原則。貴州、安徽、河南等地區(qū)提出鄉(xiāng)村教師在參加中、高級教師職稱評審時，在教學成果獲獎、榮譽表彰、教研科研論文等方面降低等次、級別。以貴州省為例，從貴州省的中小學教師職稱評審條件來看，在申報一級和高級職稱的業(yè)績成果條件中明顯突出對鄉(xiāng)村教師降低評審標準。總體來看，在一級和高級評審條件中體現(xiàn)出省、市（州）及所在地教師與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師的區(qū)別，主要是通過降低競賽獲獎、榮譽表彰、論文期刊級別，減少論文數(shù)量的方式體現(xiàn)，同時，在一級中增加了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校從事教學工作15年以上和在高級中增加了擁有25年或者30年教齡榮譽證書的備選條件，這為長期在鄉(xiāng)村工作的教師提供更多機會。

2.價值偏離的結(jié)果

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度并不能從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設的問題，更無法實現(xiàn)提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的最終目標。從實施結(jié)果看，還產(chǎn)生鄉(xiāng)村教師職業(yè)認可度降低、專業(yè)素養(yǎng)被弱化、功利性流動加劇等社會問題。

（1）鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認可度降低

以降低標準為主導的鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，從側(cè)面反映的是鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力和水平的不足。鄉(xiāng)村教師工作的特殊性和重要性得不到體現(xiàn)，公眾對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認可度偏低，就連鄉(xiāng)村教師自己認同感也較為缺乏。有研究表明，鄉(xiāng)村教師尤其是小規(guī)模學校教師的社會地位相對較低，教師沒有獲得應有的尊重，尤其是家長的尊重感不強，這也是鄉(xiāng)村教師獲得感不高的重要影響因素[11]。

（2）鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)被弱化

國家對鄉(xiāng)村教師給予特殊關(guān)照，在職稱評審中放寬學歷要求，對論文、職稱外語、計算機應用能力不作要求，會在一定程度上影響鄉(xiāng)村教師在學歷、論文、職稱外語、計算機應用能力等方面提升的動力。沒有壓力就沒有動力，鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)弱化、能力水平不足，導致大多數(shù)鄉(xiāng)村教師成為不斷進行重復性勞動的教書匠，而非追求卓越，立德樹人的教育人。有研究者通過對福建省2010-2017年中學生物教師的論文發(fā)表情況進行可視化統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2010-2015年的發(fā)文數(shù)量呈逐步上升趨勢，2016-2017年發(fā)文數(shù)量卻有所下降，這在一定程度上受到中小學教師職稱制度改革的影響[12]。

（3）鄉(xiāng)村教師的功利性流動加劇

于部分鄉(xiāng)村教師而言，降低標準的職稱傾斜政策可以為他們向城市學校流動提供條件。由于職稱評定無法滿足其專業(yè)發(fā)展的需求，同時又得不到社會認可，因而有能力的教師會以此為跳板，評定職稱后就離開鄉(xiāng)村，向城市流動。這樣既占用了鄉(xiāng)村教師職稱指標，又沒有長期扎根鄉(xiāng)村，并未對鄉(xiāng)村教育發(fā)展起到推動作用，反而嚴重影響鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定。這種出于現(xiàn)實利益而非教師個人價值追求的職稱評審，其功利性遠遠高于價值性，并不能促進鄉(xiāng)村教師隊伍的建設與發(fā)展，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量仍然難以保證。

四、鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的矯正策略

鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度堅定“正視差異，促進公平”的價值取向，是促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量的正確選擇。但傾斜制度對“差異”的體現(xiàn)不應被窄化，更不應被“差距”所直接替代。真正的公平，既要正視差距，也要尊重差異。鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜制度，應把握“弱勢補償是基礎，差異評價是根本”的原則，逐步實施城鄉(xiāng)教師職稱評審的分類管理，以國家標準為基礎，結(jié)合各省、市、自治區(qū)的實際，通過制定差異化的城鄉(xiāng)教師職稱評審內(nèi)容和標準，建立符合鄉(xiāng)村教師職業(yè)特點的評審機制，突出鄉(xiāng)村教師的工作特點和社會價值，提高鄉(xiāng)村教師職稱評審的社會認可度，才能有效促進公平。

1.構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)村教師職稱評審指標體系

根據(jù)《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，中小學教師職稱評審標準條件還需要進一步完善，要綜合考慮鄉(xiāng)村學校，尤其是教學點的實際，向農(nóng)村教師傾斜?！蛾P(guān)于做好2017、2018年度中小學教師職稱評審工作的通知》也強調(diào)，教師職稱評審標準要根據(jù)不同地域、不同學段、不同學科的特點和要求來制定，堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，突出教育教學實績，提高實際工作年限的考核權(quán)重。城鄉(xiāng)教師所處的地域環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境都有所差異，無論是在教學還是在管理方面都存在各自的工作特點和特色。鄉(xiāng)村教師工作任務重、內(nèi)容雜，一位鄉(xiāng)村教師身兼兩門科目的教學是常事;兼顧教師、班主任以及行政常規(guī)事務工作是常態(tài);鄉(xiāng)村教師所面對的學生生源較差，家庭情況復雜，在學保持率低，在教育教學方面所付出心血和精力更大，側(cè)重點也有所不同等等，都從不同的側(cè)面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師工作的特殊性，應該在職稱評審制度中得到充分的體現(xiàn)。在制定教師職稱評審條件的過程中，各省各地可結(jié)合鄉(xiāng)村教師實際工作的地域特點，以“弱勢補償，差異評價”為原則，適當轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的維度和指標。

（1）任職條件的評審指標傾向“弱勢補償”

現(xiàn)有中小學教師職稱評審標準條件，主要由兩部分組成：基本的任職條件和各種業(yè)績成果。其中，基本的任職條件（如教師資格、師德師風、繼續(xù)教育、學歷和資歷等）中，城鄉(xiāng)教師要求大體相同。在教師資格、師德師風的指標上基本不存在調(diào)整的空間，但是在繼續(xù)教育中，為了提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，有必要對職稱外語和計算機能力不作統(tǒng)一要求作出相應調(diào)整，建議可以通過繼續(xù)教育形式，完成相關(guān)培訓，學時達到一定要求，作為外語和計算機應用能力提升的一種證明。當然，對于學歷可以適當放寬要求，但還是鼓勵鄉(xiāng)村教師在教書育人的同時能夠積極上進，通過在職進修的形式來增長專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，吸收新的教育教學理念和教學方法，內(nèi)化到自己的課堂教學和管理活動中。

（2）業(yè)績成果的評審指標傾向“差異評價”

教師職稱評審的主要區(qū)別在于業(yè)績條件，如教書育人業(yè)績、教育教學成果、榮譽表彰、教研科研，應充分考慮鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長規(guī)律和工作特點。以國家調(diào)整基本指標的價值，各地在細則上切實做到關(guān)注鄉(xiāng)村教師工作實際，轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的指標內(nèi)涵。根據(jù)業(yè)績條件的基本構(gòu)成，指標內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化包括：①教書育人業(yè)績指標：應著重考察鄉(xiāng)村教師教學工作量、班主任工作經(jīng)歷及工作內(nèi)容、實際工作年限，考察鄉(xiāng)村教師在學生保持率或縮小學生進出口差比方面做出的貢獻;考察鄉(xiāng)村教師說課講課的社會評價（來自同行、學生、學科教研組等的評價）。②教育教學成果指標：教學成果是教師教育教學改革和實踐的重要表現(xiàn)形式。考察鄉(xiāng)村教師在教學理念、教學方法、教學技術(shù)、教學模式等方面的創(chuàng)新成果，應結(jié)合鄉(xiāng)村教師教育教學實踐的實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師教育教學實踐的特色?？梢試L試單獨開展鄉(xiāng)村教師教育教學成果的評獎系列，既能體現(xiàn)特色，又能促進競爭，鄉(xiāng)村教師優(yōu)質(zhì)教育教學成果的產(chǎn)出可以納入職稱評審指標體系。③榮譽表彰指標：應當增加一些符合鄉(xiāng)村教師實際的榮譽表彰，如優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村教師等;同時，為增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感，有必要把鄉(xiāng)村教師教齡榮譽證書作為職稱申報的條件之一。④教研科研指標：可以作為基礎性指標，確立基本質(zhì)量標準，以撰寫行動研究報告;參與課題研究;提交教學和管理實踐探索的典型案例等多種形式來替代科研論文要求;公開發(fā)表的科研論文或獨立主持的科研課題的單獨加分等。

2.健全鄉(xiāng)村教師職稱評審保障機制

鄉(xiāng)村教師職稱評審制度的實施有賴于職稱評審保障機制的建立健全。在條件允許的地區(qū)，各地可以考慮對鄉(xiāng)村教師職稱評審實行單獨管理，建立城鄉(xiāng)教師職稱晉升的分流機制;在條件暫時還不成熟的地區(qū)，可以通過完善職稱評審組織;規(guī)范職稱評審程序、加強職稱評審管理，提高鄉(xiāng)村教師職稱評審的質(zhì)量。

（1）推動鄉(xiāng)村教師職稱評審指標體系的建立

根據(jù)國家制定的鄉(xiāng)村教師職稱評審標準，由行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)組織專家研究、論證符合鄉(xiāng)村教師實際工作的職稱評審條件及質(zhì)量標準。以“弱勢補償，差異評價”為原則，以任職條件和業(yè)績成果為基本維度，適度轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村教師職稱評審的維度和指標。

（2）完善鄉(xiāng)村教師職稱評審委員會的職能

各地區(qū)成立的教師職稱評審委員會的評審專家應適當增加經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平高的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師成員。由專家對申報鄉(xiāng)村中小學教師職稱的人員，單獨設立評審組，單獨執(zhí)行評審標準，單獨劃定評審通過比例，實行總量控制、比例單列、單獨評審，確保鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的有效性。

（3）規(guī)范鄉(xiāng)村教師職稱評審的流程

為確保職稱評審的公平性和高質(zhì)量，需建立鄉(xiāng)村教師職稱評審的公開制度，將鄉(xiāng)村教師職稱評審政策、評審標準、評審考核程序公開，評審結(jié)果進行公示，增加評審工作的透明度，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱評審全過程，確保評價結(jié)果客觀公正。

（4）適當增加鄉(xiāng)村教師中高級指標

為了充分保障鄉(xiāng)村教師職稱評聘的權(quán)益，關(guān)鍵在于解決教師職稱評審的指標問題，尤其是中高級職稱指標的分配問題，適當增加鄉(xiāng)村學校尤其是村小、教學點的中高級職稱指標，擴大鄉(xiāng)村學校中高級教師職稱比例。

（5）確保鄉(xiāng)村教師職稱評聘的有機銜接

進一步加強職稱評審結(jié)果的落實，確保與中小學教師崗位聘用制度銜接。確保“評聘合一”，杜絕“已評未聘”現(xiàn)象，切實保障村小、教學點教師職稱實行即評即聘。為確保教師職稱評聘的公平和公正性，避免鄉(xiāng)村教師的功利性流動，必須建立鄉(xiāng)村教師職稱評聘的長效機制。教師在鄉(xiāng)村學校評聘的職稱僅僅適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，只能在鄉(xiāng)村地區(qū)予以聘用，享受相關(guān)待遇，由鄉(xiāng)村學校教師崗位流動到非鄉(xiāng)村教師崗位，不得按現(xiàn)有職稱對其進行聘任，應重新按相關(guān)評審要求進行職稱評聘。

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