[摘 要]石保廊城市鏈將京津與石家莊連接在一起,成為京津冀腹地內(nèi)貫通南北的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,石保廊城市鏈的構(gòu)建有其區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論依據(jù)。定安片區(qū)、保定市和雄安新區(qū)等都是石保廊城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)中心地。在完善石保廊城市鏈的過(guò)程中需要為其未來(lái)發(fā)展預(yù)留出空間,并且要在定安片區(qū)、霸州市+永清縣、高蠡博區(qū)等區(qū)域內(nèi)前瞻性地構(gòu)建城市團(tuán),發(fā)展石保廊城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)中心地,同時(shí),將以正定縣為核心的區(qū)域作為石家莊向北伸展的觸手。石保廊城市鏈可以通過(guò)保定市主城區(qū)構(gòu)建,也可以經(jīng)過(guò)高蠡博區(qū)構(gòu)建,后者完善成本較高,但能夠帶動(dòng)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展,同時(shí)也能加快寧安片區(qū)的發(fā)展速度,將寧安片區(qū)發(fā)展成連接保定市主城區(qū)、石家莊市、衡水市和滄州市的紐帶,有利于完善石家莊“第三極”的發(fā)展格局。
[關(guān)鍵詞]石保廊城市鏈;理論依據(jù);構(gòu)建選擇;城市團(tuán)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2020)03-0001-08
Abstract:Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor connects Beijing, Tianjin and Shijiazhuang and becomes an economic artery running from north to south in the hinterland of Beijing, Tianjin and Hebei. The construction of Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor has its theoretical basis in regional economics. Dingan Area, Baoding City and Xiongan New Area are the important nodes and centers on the Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor. In the process of perfecting Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor, we need to set aside space for its future development, and need to build a proactive urban group in Dingan Area, Bazhou City + Yongqing County, Gaolibo District, so as to develop into an important node and center of Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor. At the same time, the area with Zhengding County as the core will be the tentacle extending north of Shijiazhuang. Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor can be built from the main district of Baoding City, or from Gaolibo District, the latter has a high cost, but it can drive the development of more town centers. At the same time, it can also improve the development of Ningan Area, and develop Ningan Area into a link connecting the main urban area of Baoding, Shijiazhuang, Hengshui and Cangzhou, which is conducive to improving the development pattern of Shijiazhuangs “third pole”.
Key words:Shijiazhuang-Baoding-Langfang urban corridor; theoretical basis; alternatives for construction; city group
一、引言
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出使得京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由學(xué)術(shù)界的理論探索轉(zhuǎn)向了實(shí)踐操作,京津大都市與河北省腹地的協(xié)同發(fā)展開(kāi)始有序推進(jìn)。2014年以來(lái),在行政力量影響下,京津冀區(qū)域內(nèi)的資源布局舉措與學(xué)界有關(guān)生產(chǎn)力布局、城市體系的空間建構(gòu)等同步進(jìn)行。目前,在河北省的設(shè)區(qū)市中,除滄州市和承德市尚未進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整外,其他設(shè)區(qū)市均已調(diào)整了行政區(qū)劃,為承接從京津疏解出來(lái)的職能預(yù)留出更多空間。學(xué)界在探索以京津大都市為核心構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的城市體系的過(guò)程中,既從發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀角度不斷探索京津冀城市體系的發(fā)展構(gòu)架,也從京津冀的產(chǎn)業(yè)布局、政策布局、金融布局等多角度進(jìn)行微觀審視。筆者認(rèn)為,北京、天津和石家莊三市在京津冀腹地內(nèi)形成鼎足發(fā)展構(gòu)架[1],以京津?yàn)殡p核和以唐山市、保定市為雙子的城市體系格局需要盡快形成[2-3]。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提出以石家莊市為核心,構(gòu)建京津冀城市體系的第三極的發(fā)展計(jì)劃[4]。河北省行政區(qū)劃因包裹京津而為空心拳頭形狀[5],這使河北省在整體區(qū)劃內(nèi)不易布局一體化的城市體系。因長(zhǎng)期以來(lái)存在著京津冀發(fā)展不對(duì)等問(wèn)題,在京津大都市快速發(fā)展的同時(shí),京津周邊出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”[6]。以行政區(qū)劃為閾限構(gòu)建城市體系的傳統(tǒng)思維方式,限制了鄰近行政區(qū)劃間合作的可能性,鄰近行政單元的不平衡發(fā)展會(huì)在很大程度上影響全域城市化水平的提升。因而,京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)在于突破行政區(qū)劃限制,在更大腹地內(nèi)構(gòu)建協(xié)同的城市體系。在此過(guò)程中不但需要重視大都市的核心作用,也要強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在城市體系建設(shè)過(guò)程中扮演的角色。雄安新區(qū)設(shè)立后,保定市的行政范圍雖然有所縮減,但是河北省包括保定市在內(nèi)的很多腹地城鎮(zhèn)都會(huì)在雄安紅利影響下進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道?!逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》將安新縣與容城縣之間的三臺(tái)鎮(zhèn)和大王鎮(zhèn)設(shè)為主城區(qū),雄縣的昝崗鎮(zhèn)被設(shè)為另外一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種發(fā)展格局下,保定市的徐水區(qū)和廊坊市的霸州市分別成為保定市、廊坊市與雄安新區(qū)對(duì)接的節(jié)點(diǎn)中心地。因此學(xué)界圍繞保定市、廊坊市與雄安新區(qū)對(duì)接的問(wèn)題展開(kāi)深入討論,并在區(qū)域城市團(tuán)的建構(gòu)方面提出諸多發(fā)展設(shè)想。河北省定州市和辛集市此前分別隸屬保定市和石家莊市,在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后,這兩個(gè)縣級(jí)市分別被設(shè)為省轄市,冀中南腹地內(nèi)中心地間的關(guān)系會(huì)據(jù)此發(fā)生變化[7]。定州市和辛集市設(shè)為省轄市并進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道后,成為以石家莊市為核心的京津冀城市體系第三極向北和向東發(fā)展的兩個(gè)觸角,會(huì)進(jìn)一步提升石家莊市在冀中地區(qū)的城市影響力。京津石三角形一直是討論的重點(diǎn),于是石家莊市與京津大都市建立直接聯(lián)系的通道就成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。筆者認(rèn)為,在京津南側(cè)構(gòu)建石家莊+保定的雙中心城市體系[8]是理性選擇。在選擇石家莊市與京津建立聯(lián)系的多條通道中,可將石保廊(石家莊+保定+廊坊)城市鏈列入研究視野,因?yàn)楹颖笔「沟啬軌蛲ㄟ^(guò)石保廊城市鏈充分吸收雄安發(fā)展紅利,帶動(dòng)腹地內(nèi)更多不同層次的中心地的發(fā)展。2020年3月17日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》深化了通州區(qū)與廊坊市北三縣的協(xié)同發(fā)展,這也從新的角度提升了完善石保廊城市鏈的戰(zhàn)略意義。石保廊城市鏈通過(guò)廊坊市主城區(qū)打通河北省腹地與通州區(qū)及北三縣的聯(lián)系通道,可為提升冀中地區(qū)的城市化水平增添動(dòng)力。鑒于目前有關(guān)石保廊城市鏈的研究仍屬空白,本文擬對(duì)京津冀城市體系第三極的構(gòu)建以及石保廊城市鏈上多個(gè)節(jié)點(diǎn)中心地的發(fā)展進(jìn)行前瞻性思考,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上進(jìn)一步完善京津冀腹地內(nèi)的城市體系。
二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下構(gòu)建石保廊城市鏈的理論依據(jù)與整體構(gòu)想
(一)構(gòu)建石保廊城市鏈的理論依據(jù)
1. 中心城市影響與城市體系形成
發(fā)達(dá)國(guó)家較早地進(jìn)行且已完成了城市化,其關(guān)于城市發(fā)展的理論成果為我國(guó)的城市化進(jìn)程提供了豐富的理論依據(jù)??死锼顾盏闹行牡乩碚摗⒖姞栠_(dá)爾的集聚擴(kuò)散理論、佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)核理論、克魯格曼的聚集經(jīng)濟(jì)理論、杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、哈里斯和烏爾曼的多核心理論、霍華德的田園城市理論等都從區(qū)域中心城市與腹地間的關(guān)系角度,對(duì)城市和城市體系的發(fā)展進(jìn)行了分析,認(rèn)為城市的規(guī)模在從小到大的變化過(guò)程中,其影響力也逐漸由弱變強(qiáng),區(qū)域中心城市與腹地的關(guān)系也在不斷變化:從最初的吸收型發(fā)展勢(shì)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿桶l(fā)展勢(shì)態(tài),區(qū)域中心城市的部分職能不斷向腹地疏解,以中心城市為核心,在腹地內(nèi)形成多層次的中心地體系。城市是一定區(qū)域內(nèi)能夠帶動(dòng)腹地發(fā)展的增長(zhǎng)極,在增長(zhǎng)極的影響下,腹地內(nèi)不同層級(jí)的中心地會(huì)基于既有發(fā)展基礎(chǔ)以及與鄰近其他中心地的關(guān)系,發(fā)展成為子城市團(tuán)。子城市團(tuán)能夠與區(qū)域中心城市高效呼應(yīng),也會(huì)按照區(qū)域中心城市的發(fā)展方式不斷擴(kuò)大自身在腹地內(nèi)的影響力。根據(jù)克里斯塔勒的中心地理論,中低層次的中心地?cái)?shù)量在交通原則、行政原則和市場(chǎng)原則下與高級(jí)別中心地建立直接聯(lián)系的數(shù)量存在較大差別[9],次級(jí)中心地的存在方式以及同等級(jí)別中心地之間產(chǎn)生影響的方式也會(huì)存在差別,但行政區(qū)劃是中心地之間相互作用的障礙因素。突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建以區(qū)域中心城市為核心的多層次的城市體系是區(qū)域內(nèi)中心地布局的理性抉擇,城市體系中的城市都會(huì)因其他城市的存在而在發(fā)展中獲益。
2. 地租衰減理論與城市規(guī)模擴(kuò)展
城市規(guī)模擴(kuò)展遵循地租衰減規(guī)則,即在距離城市中心較遠(yuǎn)區(qū)位上的地租也相對(duì)較低。城市是在既定地域空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體,在資源向既定區(qū)域內(nèi)聚集過(guò)程中,隨著可變資源向既定區(qū)域內(nèi)聚集,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間資源變得非常稀缺,土地資源變得相對(duì)缺乏彈性,進(jìn)而當(dāng)更多資源競(jìng)爭(zhēng)贏利可能性較高的空間資源時(shí),既定區(qū)位上的地租就會(huì)不斷攀高,在這種情況下,贏利能力相對(duì)較低的資源會(huì)因不能承受巨大的地租成本,而從城市中心區(qū)域撤出,向距離城市中心較遠(yuǎn)的區(qū)位布局。隨著資源從城市中心向腹地布局,資源的邊際效用得到釋放。地租隨距離逐漸衰減的規(guī)則,成為資源從城市中心區(qū)域向腹地布局的動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,資源的贏利動(dòng)機(jī)對(duì)資源的空間布局產(chǎn)生影響,資源通過(guò)在距離城市中心較遠(yuǎn)的空間內(nèi)做出理性選擇,依此解決可變資源向不變資源連續(xù)投入過(guò)程中因贏利空間狹窄而造成的邊際收益極速下降的問(wèn)題,就該層面看,城市規(guī)模擴(kuò)展的過(guò)程,實(shí)際上就是資源在贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下謀求資源的邊際收益提升的過(guò)程。只有當(dāng)邊際收益大于邊際成本時(shí),資源才會(huì)沿著既定方向聚集,當(dāng)邊際收益低于邊際成本時(shí),資源在聚集方向上會(huì)做出逆向選擇。大都市在發(fā)展過(guò)程中會(huì)逐漸出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,城市發(fā)展進(jìn)入繆爾達(dá)爾論及的城市擴(kuò)散發(fā)展階段[10],單個(gè)城市規(guī)模的擴(kuò)大逐漸被以區(qū)域中心城市為核心的多層次城市體系的發(fā)展所替代。
3. 城市體系發(fā)展的動(dòng)力支撐
縱觀城市的發(fā)展歷程,城市規(guī)模擴(kuò)展和城市體系的形成來(lái)自多方面因素的影響,經(jīng)濟(jì)因素、行政因素、區(qū)位因素、交通因素是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響資源聚集狀態(tài)、底層中心地之間的關(guān)系以及居民的思維方式,經(jīng)濟(jì)主體之間的互動(dòng)方式和對(duì)話質(zhì)量因而也不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí),外溢效應(yīng)就會(huì)更強(qiáng),城市呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)。行政因素對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生自上而下的影響。在行政力量影響下,政府通過(guò)投資派生出勞動(dòng)力需求,進(jìn)而推進(jìn)城市化,資源的流量和流向在此過(guò)程中也會(huì)發(fā)生變化,影響中心地的布局和互動(dòng)。行政力量影響下的城市重新布局以及資源型城市的發(fā)展等都屬于這種情況。區(qū)位因素在城市發(fā)展中也扮演著重要角色。城市是“城”和“市”兩個(gè)概念的疊加但不是簡(jiǎn)單相加,“城”是在政府力量影響下形成的公共產(chǎn)品,“市”則是經(jīng)濟(jì)交往的場(chǎng)所,一般都是在交通方便和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地方成長(zhǎng)起來(lái),“城”和“市”都是與一定的地域空間相聯(lián)系。在城市發(fā)展過(guò)程中,“城”和 “市”的界限變得不明顯,二者融合成為一定區(qū)域內(nèi)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。交通因素是推動(dòng)城市迅速發(fā)展的重要?jiǎng)右?。在現(xiàn)代交通工具普及的前提下,資源向區(qū)域中心腹地更遠(yuǎn)的空間布局的可能性更大,于是交通線也就成了城市向腹地的延伸線,進(jìn)而發(fā)展成為從城市中心向腹地生長(zhǎng)的城市帶(走廊),鄉(xiāng)村居民據(jù)此從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的空間擴(kuò)大,鄉(xiāng)村地域空間形態(tài)也就隨之發(fā)生變化。
(二)構(gòu)建石保廊城市鏈的整體構(gòu)想
石保廊城市鏈?zhǔn)菍⒕┙虼蠖际信c石家莊市連接在一起的重要通道,在石家莊市、保定市、廊坊市之間建立起城市走廊,在此過(guò)程中,保定市為連接廊坊市與石家莊市的節(jié)點(diǎn)中心地。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,保定市的行政區(qū)劃在不斷變化,起初是“做加法”,即將原清苑縣、徐水縣和滿(mǎn)城縣設(shè)為目前的清苑區(qū)、徐水區(qū)和滿(mǎn)城區(qū),保定市主城區(qū)的范圍擴(kuò)大,腹地內(nèi)更多的縣級(jí)行政單元轉(zhuǎn)變?yōu)榻紖^(qū)縣,保定市主城區(qū)的影響力擴(kuò)大,為在京津南側(cè)構(gòu)建石家莊市+保定市雙中心城市體系奠定了基礎(chǔ)。保定市在主城區(qū)范圍逐漸擴(kuò)展的過(guò)程中,也提出了“工業(yè)西進(jìn)、城市向北、對(duì)接京津”的大保定發(fā)展設(shè)計(jì)。在雄安新區(qū)設(shè)立后,保定市的行政區(qū)劃雖然在“做減法”,但城市發(fā)展一直在為充分吸收雄安紅利做準(zhǔn)備?!逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》將雄安新區(qū)主城區(qū)設(shè)在安新縣與容城縣之間的三臺(tái)鎮(zhèn)和大王鎮(zhèn),這為保定市與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了利好機(jī)會(huì),保定市和雄安新區(qū)會(huì)成為石保廊城市鏈上的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
保定市位于京津石三角形的中心,在連接京津石過(guò)程中扮演著節(jié)點(diǎn)中心地角色;雄安新區(qū)處于京津保三角形的中間,在連接京津與保定市的過(guò)程中扮演著重要角色。因此,構(gòu)建石保廊城市鏈不可忽略保定市和雄安新區(qū)這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)中心地。
1. 突破行政區(qū)劃閾限構(gòu)建省域城市體系
石保廊城市鏈連接石家莊市與京津,廊坊市作為“京津走廊上的明珠”連接京津兩市,因而廊坊市成為石保廊城市鏈北端的節(jié)點(diǎn)中心地。石保廊城市鏈空間跨度較大,雖然是在河北省行政區(qū)劃內(nèi)構(gòu)建起城市鏈,但需要處理好相鄰行政單元間的關(guān)系。世界城市化進(jìn)程的規(guī)律表明,城市體系最初依托行政單元建立起來(lái),在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中,有必要對(duì)相關(guān)行政單元做進(jìn)一步調(diào)整,否則就會(huì)禁錮城市體系的完善。因此,目前促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)思路仍然以調(diào)整行政區(qū)劃為切入點(diǎn)。然而,京津冀三地的行政區(qū)劃現(xiàn)狀是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成的,短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行理想的調(diào)整,小范圍調(diào)整行政區(qū)劃不能在根本上實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。由此,應(yīng)扭轉(zhuǎn)囿于行政區(qū)劃構(gòu)建城市體系的思路,繼而突破行政區(qū)劃閾限,在京津冀腹地內(nèi)構(gòu)建南北走向的石保廊城市走廊,作為資源流通以及帶動(dòng)冀中腹地不同層級(jí)中心地協(xié)同發(fā)展的中樞神經(jīng)。在構(gòu)建石保廊城市鏈的過(guò)程中,從京津冀協(xié)同發(fā)展和石保廊協(xié)同發(fā)展視角出發(fā),打破行政區(qū)劃限制,為城市鏈上的中心地按輕重緩急排列好發(fā)展秩序,在此過(guò)程中需要注意到行政區(qū)劃邊界處中心地間的銜接,以及以大帶小和以強(qiáng)帶弱發(fā)展機(jī)制的形成。
2. 在城市鏈上打造節(jié)點(diǎn)中心地并預(yù)留出發(fā)展空間
構(gòu)建石保廊城市鏈需要有節(jié)點(diǎn)中心地思維。節(jié)點(diǎn)中心地即在鄰近中心地之間扮演連接角色的城市或城市組團(tuán)。保定市是城市鏈上的重要中心地,雄安新區(qū)與京津形成鼎足發(fā)展格局,也是廊坊市與保定市之間的承接點(diǎn)。隨著雄安新區(qū)輻射范圍的拓展,周邊的任丘市、霸州市、高碑店市等都會(huì)加大與雄安新區(qū)的整合程度。因此,需要前瞻性地思考這些發(fā)展基礎(chǔ)較好的市級(jí)行政單元與雄安新區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的通道和機(jī)制,在進(jìn)行生產(chǎn)力布局之前先完善城市布局,以避免在深度發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)不必要的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。定州市是連接保定市與石家莊市的節(jié)點(diǎn)中心地,在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,定州市很早就設(shè)為省轄市,為構(gòu)建石保廊城市鏈奠定了基礎(chǔ)。定州市原先隸屬保定市,在設(shè)為省轄市后,資源吸納能力增強(qiáng),處于繆爾達(dá)爾城市體系發(fā)展的吸收階段。定州市在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中會(huì)逐漸將周邊的望都縣、安國(guó)市等整合,并與南側(cè)的正定縣連為一體。因此以定州市為節(jié)點(diǎn)中心地構(gòu)建城市鏈?zhǔn)菢?gòu)建石保廊城市鏈的理性選擇。
3. 開(kāi)發(fā)城市組團(tuán)和創(chuàng)造新的節(jié)點(diǎn)中心地
石保廊城市鏈并非直線城市鏈,在進(jìn)一步完善過(guò)程中既需要依托既有基礎(chǔ),也需要充分創(chuàng)造條件,將腹地內(nèi)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在一起。構(gòu)建石保廊城市鏈這一資源流通鏈和經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的目標(biāo)在于依托該城市鏈在冀中腹地內(nèi)最終形成城市帶。因此在構(gòu)建石保廊城市鏈過(guò)程中,需要作出選擇:或者從保定市主城區(qū)通過(guò),或者從保定市主城區(qū)東南側(cè)的高陽(yáng)縣+蠡縣+博野縣區(qū)域內(nèi)(高蠡博區(qū))通過(guò),后者可以在高蠡博區(qū)內(nèi)打造城市化的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。前文論及,保定市的行政區(qū)劃在“做減法”,原定州市和安新縣+容城縣+雄縣在從保定市剝離后,都會(huì)保持較高的發(fā)展速度,高蠡博區(qū)于是成為雄安新區(qū)和定安片區(qū)[11]之間的連接區(qū),該區(qū)域與定安片區(qū)、雄安新區(qū)以及保定市主城區(qū)的互動(dòng)機(jī)制、連接通道等需要進(jìn)行前瞻性架構(gòu),以在保定市東南端形成城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這種發(fā)展構(gòu)架會(huì)增加兩個(gè)拐點(diǎn):其一是在定州市拐向安國(guó)市和博野縣;其二是在高陽(yáng)縣拐向任丘市,從而沿石家莊市—定州市—博野縣—蠡縣—高陽(yáng)縣—任丘市—霸州市—廊坊市主城區(qū)構(gòu)建城市鏈,其空間跨度雖然較大,但能夠帶動(dòng)更多縣級(jí)中心地發(fā)展。
三、主鏈選擇與節(jié)點(diǎn)中心地構(gòu)建:石保廊城市鏈發(fā)展的具體構(gòu)架
在京津冀城市體系中,為了破解長(zhǎng)期以來(lái)“空心拳頭”的行政區(qū)劃所造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)等問(wèn)題,需要構(gòu)建以京津大都市為核心的京津冀城市體系,通過(guò)京津兩市帶動(dòng)冀東、冀北地區(qū)的發(fā)展,并通過(guò)石保廊城市鏈建立京津與石家莊市之間的便捷聯(lián)系,使石家莊市在帶動(dòng)冀中南地區(qū)深度發(fā)展過(guò)程中能夠扮演更重要的角色。
(一)石保廊城市鏈構(gòu)建過(guò)程中的多種選擇
石家莊市是拉動(dòng)河北省全域城市化水平提升的區(qū)域中心城市。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,需要通過(guò)建立便捷的城市鏈,提升石家莊市與京津之間的互動(dòng)水平,構(gòu)建以石家莊市為中心的京津冀城市體系的第三極。如圖1所示,石保廊城市鏈最為直接的通道即石家莊市—正定縣—新樂(lè)市—定州市—望都縣—保定市—容城縣—永清縣—廊坊市主城區(qū)一線(最近選擇),但這條線上的徐水區(qū)—容城縣—永清縣—廊坊市主城區(qū)段仍未形成。綜合既有發(fā)展基礎(chǔ)和影響城市鏈發(fā)展的多種因素可以看出,石家莊市—正定縣—新樂(lè)市—定州市—蓮池區(qū)—徐水區(qū)—容城縣—霸州市—廊坊市主城區(qū)一線可視為發(fā)展石保廊城市鏈的主軸鏈(最優(yōu)選擇),這條城市鏈具有較好的發(fā)展基礎(chǔ),只需疏通霸州市—廊坊市主城區(qū)段城市鏈,石保廊城市鏈就能夠形成。除了以上兩種選擇外,構(gòu)建石保廊城市鏈還有第三種選擇,即繞過(guò)保定市主城區(qū)的石家莊市—正定縣—新樂(lè)市—定州市—博野縣—高陽(yáng)縣—安新縣—容城縣—霸州市—永清縣—廊坊市主城區(qū)城市鏈(次優(yōu)選擇)。在這條城市鏈上,博野縣夾在定安片區(qū)和寧安片區(qū)之間,具有較高的發(fā)展?jié)摿?。高?yáng)縣緊貼雄安新區(qū)南端,是雄安新區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展的南側(cè)輻射域,同樣具有很好的發(fā)展?jié)摿?,這條城市鏈的博野縣—高陽(yáng)縣段處于雄安新區(qū)、定安片區(qū)和寧安片區(qū)之間,雖然完善成本相對(duì)較高,但在將雄安新區(qū)、定安片區(qū)和寧安片區(qū)連接在一起的過(guò)程中扮演著重要角色。該城市鏈連接定州市、安國(guó)市、博野縣、高陽(yáng)縣、安新縣,在保定市主城區(qū)東側(cè)構(gòu)建一條城市連接軸,可為保定市主城區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。除了如上三種選擇,石家莊市與廊坊市連接在一起還存在第四種選擇,即石家莊市—藁城區(qū)—深澤縣—安平縣—肅寧縣—任丘市—霸州市—永清縣—廊坊市主城區(qū)城市鏈(最遠(yuǎn)選擇),這條城市鏈貼著保定市行政區(qū)劃的東側(cè)邊緣經(jīng)過(guò),相較于前三種選擇,該選擇的空間跨度最長(zhǎng),但能夠拉動(dòng)沿線更多縣級(jí)中心地發(fā)展,寧安片區(qū)、任丘市和霸州市都成為最遠(yuǎn)選擇鏈上的節(jié)點(diǎn)中心地。
(二)石保廊城市鏈構(gòu)建過(guò)程中的多個(gè)子城市團(tuán)
1. 定安片區(qū)子城市團(tuán):石家莊市“第三極”向北發(fā)展的觸手
定州市是定安片區(qū)的核心,在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中會(huì)通過(guò)不斷整合腹地內(nèi)的資源發(fā)展成為石家莊市與保定市之間的節(jié)點(diǎn)中心地,可與保定市的清苑區(qū)、博野縣和安國(guó)市以及石家莊市的新樂(lè)市和無(wú)極縣等整合在一起。在以定州市整合望都縣、安國(guó)市形成定安片區(qū)子城市團(tuán)的過(guò)程中,需要形成“一心+四鏈”的扇形發(fā)展構(gòu)架。如圖2所示,在定州市、安國(guó)市和望都縣的鼎足發(fā)展格局中,以定州市中心地為出發(fā)點(diǎn)的四條城市鏈將這三個(gè)中心地連接在一起,并在定州市行政區(qū)劃內(nèi)形成主導(dǎo)城市鏈。為了在保定市與石家莊市之間更好地扮演節(jié)點(diǎn)中心地角色,定州市需要以主城區(qū)為中心發(fā)展清風(fēng)店鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)、東亭鎮(zhèn)和叮嚀店鎮(zhèn)四個(gè)副中心。以定州市主城區(qū)為核心的呈放射狀的四條城市鏈上分別包含了如上四個(gè)副中心:定州市—北城區(qū)—清風(fēng)店鎮(zhèn)—固店鎮(zhèn)—望都縣城市鏈(定望鏈),清風(fēng)店鎮(zhèn)與固店鎮(zhèn)分別位于定州市的最北端和望都縣的最南端;定州市—大鹿莊鄉(xiāng)—大辛莊鎮(zhèn)—西佛落鎮(zhèn)城市鏈(定西鏈)將定州市主城區(qū)與望都縣南端、安國(guó)市北端連接在一起,在將定州市主城區(qū)的影響力向東延伸的同時(shí),也為望都縣南端與安國(guó)市北端深度整合創(chuàng)造了條件;定州市—楊家莊鄉(xiāng)—東亭鎮(zhèn)—東旺鎮(zhèn)—鄭章鎮(zhèn)—安國(guó)市城市鏈(定安鏈),將定州市主城區(qū)與安國(guó)市主城區(qū)連接在一起,東亭鎮(zhèn)是定安鏈上的節(jié)點(diǎn)中心地;定州市—南城區(qū)—叮嚀店鎮(zhèn)—李親顧鎮(zhèn)城市鏈,是定州市行政區(qū)劃內(nèi)能夠拉動(dòng)全域城市化水平提升的城市鏈,沿著叮嚀店鎮(zhèn)→李親顧鎮(zhèn)方向向東南方向拓展,最終將南城區(qū)、叮嚀店鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)作為定州市全域城市化水平得以提升的核心。如上四條城市鏈在定州市、望都縣、安國(guó)市區(qū)域內(nèi)呈扇形展開(kāi)。為了使這四條城市鏈緊密聯(lián)系,還要以定州市主城區(qū)為核心形成一個(gè)環(huán)形城市鏈和一個(gè)C形城市鏈,前者即清風(fēng)店鎮(zhèn)—大鹿莊鄉(xiāng)—楊家莊鄉(xiāng)—叮嚀店鎮(zhèn)—周村鎮(zhèn)—明月店鎮(zhèn)—趙村鎮(zhèn)—龐村鎮(zhèn)環(huán)形城市鏈,后者即望都縣—高嶺鄉(xiāng)—中韓村鄉(xiāng)—賈村鎮(zhèn)—西佛落鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)—鄭章鎮(zhèn)—大五女鎮(zhèn)—西城鄉(xiāng)—李親顧鎮(zhèn)C形城市鏈。該環(huán)形城市鏈和C形鏈將如上論及的四條放射狀城市鏈整合在一起,為推動(dòng)定安片區(qū)全域城市化水平搭建基本框架。
2. 正定縣子城市團(tuán):“一核+四星”格局的大石家莊北進(jìn)的節(jié)點(diǎn)中心地
石保廊城市鏈主要依托既有發(fā)展基礎(chǔ),以縣級(jí)中心地為支撐建立起來(lái)。前文論及的四種選擇實(shí)際上是將多個(gè)子城市團(tuán)串聯(lián)在一起,進(jìn)而發(fā)揮縣級(jí)中心地的支撐作用。石保廊城市鏈的起點(diǎn)是以石家莊市為核心形成的“一核+四星”城市團(tuán),“一核”即石家莊市主城區(qū),“四星”即緊緊包裹在石家莊市周邊的鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)和正定縣。以石家莊市為核心構(gòu)建起京津冀城市體系的第三極,需要以“一核+四星”為中心向北通過(guò)正定縣與以定州市為核心的定安片區(qū)連接在一起,向東通過(guò)藁城區(qū)與晉州市、辛集市連接在一起,將辛集市和定州市發(fā)展成為石家莊市的兩個(gè)觸手。在構(gòu)建“一核+四星”城市團(tuán)的過(guò)程中,正定縣是石家莊市向北拓展的觸角,通過(guò)與新樂(lè)市、無(wú)極縣整合在一起構(gòu)建曲邊三角形。三角形的三條邊分別為:正定縣—新安鎮(zhèn)—西平樂(lè)鄉(xiāng)—新樂(lè)市—彭家莊鄉(xiāng)城市鏈;承安鎮(zhèn)—西關(guān)鎮(zhèn)—郭莊鎮(zhèn)—無(wú)極縣城市鏈;正定縣—諸福屯街道—張家莊鎮(zhèn)—南孟鎮(zhèn)—北蘇鎮(zhèn)—東候坊鄉(xiāng)—無(wú)極縣城市鏈。為了推進(jìn)全域城市化水平提升,正定縣需要向北拓展將新安鎮(zhèn)整合為主城區(qū),并以正定縣主城區(qū)和新安鎮(zhèn)為中心形成北早現(xiàn)鄉(xiāng)—曲陽(yáng)橋鄉(xiāng)—南樓鄉(xiāng)—化皮鎮(zhèn)—西平樂(lè)鄉(xiāng)—新城鋪鎮(zhèn)—南牛鄉(xiāng)—諸福屯街道環(huán)形城市鏈,沿正定縣主城區(qū)—新安鎮(zhèn)—新城鋪鎮(zhèn)構(gòu)建正定縣的主導(dǎo)城市發(fā)展軸;在新樂(lè)市行政區(qū)劃內(nèi),主城區(qū)應(yīng)將馬頭鋪鎮(zhèn)整合到建成區(qū)內(nèi),在新安鎮(zhèn)構(gòu)建新樂(lè)市的副中心,更好地將腹地內(nèi)的木村鄉(xiāng)、正莫鎮(zhèn)、南大岳鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)整合,并逐漸輻射到東王鎮(zhèn)和邯邰鎮(zhèn)。在無(wú)極縣內(nèi),將郭莊鎮(zhèn)設(shè)為連接新樂(lè)市南端、藁城縣北端的節(jié)點(diǎn)中心地。圖3中的南孟鎮(zhèn)隸屬藁城區(qū),是藁城區(qū)北端將西關(guān)鎮(zhèn)、增村鎮(zhèn)、張家莊鎮(zhèn)、九門(mén)鄉(xiāng)、南董鎮(zhèn)等整合在一起構(gòu)建次級(jí)城市團(tuán)的核心,在正定縣—無(wú)極縣城市鏈上發(fā)揮著重要的承接作用。由正定縣、新樂(lè)市和無(wú)極縣構(gòu)建的曲邊三角形,需要三角形的三邊與三角形圍成的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。馬頭鋪鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)和增村鎮(zhèn)位于新樂(lè)市、正定縣和藁城區(qū)交界處,也位于三角形的中心區(qū)域,強(qiáng)化三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心地的合作能夠進(jìn)一步將新樂(lè)市主城區(qū)、新安鎮(zhèn)、西關(guān)鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)等連接在一起,并在三角形的中心區(qū)域內(nèi)形成人字形的連接框架:其一是西平樂(lè)鄉(xiāng)—新城鋪鎮(zhèn)—增村鎮(zhèn)—西關(guān)鎮(zhèn)城市鏈,其二是增村鎮(zhèn)—南孟鎮(zhèn)城市鏈。在石保廊城市鏈構(gòu)建的過(guò)程中,定安片區(qū)為整合石家莊市與保定市的重要承接地,正定縣城市團(tuán)則成為整合石家莊市主城區(qū)與定安片區(qū)的節(jié)點(diǎn)中心地,也是石家莊市第三極向北拓展的重要觸角,因此有必要前瞻性地考慮以正定縣為核心整合新樂(lè)市、無(wú)極縣和藁城區(qū)北端構(gòu)建城市團(tuán)。
3. 霸州市+永清縣子城市團(tuán):基于東西鏈+南北鏈連通雄安新區(qū)與廊坊市主城區(qū)
在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯,作為京津城市走廊上的明珠會(huì)變得更加璀璨。廊坊市的二區(qū)+南五縣(市)位于京津走廊南側(cè),呈南北狹長(zhǎng)狀分布,因此其城市化進(jìn)程需要從北向南梯級(jí)推進(jìn)[12]。城市發(fā)展過(guò)程中遵循地租距離衰減規(guī)則,在雄安新區(qū)設(shè)立后,霸州市成為廊坊市南五縣(市)中最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣域行政單元,依托既有發(fā)展基礎(chǔ)可以在充分吸納雄安紅利并與周邊縣域行政單元整合發(fā)展過(guò)程中形成蝶形城市體系[13]。在霸州市成為廊坊市南五縣(市)城市化的增長(zhǎng)點(diǎn)后,南五縣(市)的發(fā)展格局會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化,從廊坊市主城區(qū)由北向南逐步推進(jìn)的梯級(jí)發(fā)展方式就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為“中間膨脹+帶動(dòng)兩端”的發(fā)展格局。中間膨脹即霸州市會(huì)成為廊坊南五縣(市)中的凸起,即霸州市在與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,逐步將城市高速發(fā)展的影響力向北、向南拓展,廊坊市主城區(qū)與霸州市之間的永清縣會(huì)是這種發(fā)展格局中最為受益的區(qū)域,霸州市以南的文安縣和大城縣的發(fā)展速度也會(huì)在一定程度上得到提升。霸州市行政范圍東西狹長(zhǎng),主城區(qū)位于西端,為推動(dòng)全域城市化水平提升,需要在靠近行政區(qū)劃東端的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建次級(jí)中心與主城區(qū)呼應(yīng)。在津保高鐵開(kāi)通后,勝芳鎮(zhèn)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,綜合各種發(fā)展要素,可以將勝芳鎮(zhèn)建設(shè)成為與霸州市主城區(qū)互動(dòng)的次級(jí)中心,據(jù)此在霸州市形成霸州市區(qū)—康仙莊鄉(xiāng)—王莊子鄉(xiāng)—?jiǎng)俜兼?zhèn)—東段鄉(xiāng)城市鏈,成為霸州市內(nèi)橫貫東西的主城市鏈(見(jiàn)圖4)。在構(gòu)建石保廊城市鏈的過(guò)程中,需要考慮到永清縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永清縣位于固安縣、霸州市和安次區(qū)中間,通過(guò)完善永清縣子城市團(tuán)能夠?qū)⑷缟先齻€(gè)周邊縣、市(區(qū))整合。因此霸州市主城市鏈需要與永清縣城市團(tuán)提前建立聯(lián)系,與牛駝鎮(zhèn)—永清縣主城區(qū)—?jiǎng)e古莊鎮(zhèn)—調(diào)河頭鄉(xiāng)—東沽港鎮(zhèn)城市鏈連接形成閉環(huán),同時(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)—龍虎莊鄉(xiāng)—后奕鎮(zhèn)—三圣口鄉(xiāng)—里瀾城鎮(zhèn)—東沽港鎮(zhèn)城市鏈,將固安縣南端、永清縣南端與安次區(qū)南端連接,為霸州市北端與永清縣南端整合創(chuàng)造條件。如上三條東西向的城市鏈(東西鏈)成為石保廊城市鏈上連接雄安新區(qū)與廊坊市主城區(qū)的重要通道。為了加強(qiáng)如上三條東西向城市鏈間的聯(lián)系,需要構(gòu)建永清縣—后奕鎮(zhèn)—霸州市以及碼頭鎮(zhèn)—調(diào)河頭鄉(xiāng)—里瀾城鎮(zhèn)—信安鎮(zhèn)—?jiǎng)俜兼?zhèn)兩條南北向的城市鏈(南北鏈),前者連接永清縣主城區(qū)和霸州市主城區(qū),后者連接安次區(qū)副中心即碼頭鎮(zhèn)和勝芳鎮(zhèn)。
4. 高蠡博子城市團(tuán):定安片區(qū)與雄安新區(qū)的連接紐帶
前文論及,定安片區(qū)是連接石家莊市和保定市的節(jié)點(diǎn)中心地。在保定市調(diào)整行政區(qū)劃和雄安新區(qū)設(shè)立后,整合高陽(yáng)縣、蠡縣、博野縣的高蠡博區(qū)就顯得很重要,高蠡博區(qū)是將定安片區(qū)、保定市主城區(qū)、雄安新區(qū)和寧安片區(qū)連接在一起的紐帶。如圖5所示,在高蠡博區(qū)內(nèi),蠡縣位于中間,為了加強(qiáng)三個(gè)縣級(jí)中心地間的聯(lián)系,蠡縣主城區(qū)需要向東北方向拓展,將新興鎮(zhèn)、大百尺鎮(zhèn)、北郭丹鎮(zhèn)整合,構(gòu)建博野縣主城區(qū)—東墟鄉(xiāng)—小陳鄉(xiāng)—新興鎮(zhèn)—大百尺鎮(zhèn)—北郭丹鎮(zhèn)—邢家南鎮(zhèn)—高陽(yáng)縣主城市鏈,從而將位于高蠡博區(qū)南端的定安片區(qū)以及北端的雄安新區(qū)連接在一起。為了促進(jìn)高蠡博區(qū)主城市鏈的發(fā)展,需要在其兩側(cè)打造兩個(gè)輔鏈,將三個(gè)縣域行政單元內(nèi)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在一起。主鏈北側(cè)的城市鏈即博野縣—小店鎮(zhèn)—溫仁鎮(zhèn)—張登鎮(zhèn)—大莊鎮(zhèn)—晉莊鄉(xiāng)—高陽(yáng)縣城市鏈(北側(cè)鏈),清苑區(qū)內(nèi)的張登鎮(zhèn)與大莊鎮(zhèn)及清苑區(qū)主城區(qū)形成鼎足發(fā)展格局,成為清苑區(qū)城市團(tuán)的核心區(qū)域,因此北側(cè)鏈在將高蠡博區(qū)與保定市主城區(qū)整合的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。主城市鏈南側(cè)的城市鏈即博野縣—鮑墟鄉(xiāng)—留史鎮(zhèn)—大曲堤鄉(xiāng)—高陽(yáng)縣城市鏈(南側(cè)鏈),南側(cè)鏈?zhǔn)桥c石家莊第三極城市體系的寧安片區(qū)連接在一起的紐帶。高蠡博區(qū)的三條城市鏈分別扮演著不同角色:主城市鏈保證了高蠡博區(qū)迅速向兩端延伸,成為定安片區(qū)和雄安新區(qū)發(fā)展的承接區(qū);北側(cè)鏈和南側(cè)鏈則進(jìn)一步拓展承接區(qū)的跨度,進(jìn)而與保定市主城區(qū)、寧安片區(qū)緊密整合,從而使保定市主城區(qū)、定安片區(qū)、寧安片區(qū)、雄安新區(qū)通過(guò)高蠡博區(qū)成為高度一體化的區(qū)域,在京津冀城市腹地內(nèi)更好地發(fā)揮作用,并使得京津石三角形中心區(qū)域內(nèi)城市化的薄弱區(qū)轉(zhuǎn)化為城市化的凸起區(qū)。
四、結(jié)語(yǔ)
石保廊城市鏈?zhǔn)羌街懈沟貎?nèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,將京津大都市與石家莊市連接在一起,在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,不但能夠讓近京津的河北省地區(qū)充分吸納大都市的發(fā)展紅利,也讓冀中南地區(qū)得以同步發(fā)展?!侗本┦型ㄖ輩^(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布,進(jìn)一步提升了建設(shè)石保廊城市鏈的緊迫性。石保廊城市鏈雖然是在河北省行政區(qū)劃內(nèi)建成,但關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量,需要對(duì)石保廊城市鏈在戰(zhàn)略意義上進(jìn)行前瞻性思考。就目前發(fā)展格局看,石保廊城市鏈可以通過(guò)保定市主城區(qū)得以建立,從而在石家莊市—定州市—保定市—雄安新區(qū)—廊坊市主城區(qū)一線上依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心地構(gòu)建起來(lái)。這條城市鏈建設(shè)成本低,與其他城市鏈相比,空間跨度較短,從而能夠在一定意義上提升京津冀城市群的整合程度。以定州市為核心構(gòu)建起來(lái)的定安片區(qū)、以保定市主城區(qū)整合而成的一城五區(qū)、以雄安新區(qū)為核心整合周邊縣(市)而成的城市團(tuán),是石保廊城市鏈上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)中心地,三個(gè)節(jié)點(diǎn)中心地的輻射范圍都在不斷拓展,從而進(jìn)一步夯實(shí)了石保廊城市鏈的發(fā)展基礎(chǔ)。除了如上城市鏈,石家莊市—定州市—高蠡博區(qū)—任丘市—霸州市—廊坊市主城區(qū)城市鏈也是發(fā)展選擇,這條鏈雖然不經(jīng)過(guò)保定市主城區(qū),建設(shè)成本也相對(duì)較高,但能夠帶動(dòng)冀中地區(qū)更多縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心地的發(fā)展。高蠡博區(qū)介于定安片區(qū)與雄安新區(qū)之間,在兩端擠壓的發(fā)展格局下,會(huì)成為保定市東南端的城市增長(zhǎng)點(diǎn)。高蠡博區(qū)的充分發(fā)展能夠?yàn)閷幇财瑓^(qū)創(chuàng)造更大的利好空間,而寧安片區(qū)是石家莊第三極城市體系建設(shè)過(guò)程中,以石家莊市為核心將滄州市、衡水市和保定市整合在一起的重要紐帶。從這個(gè)意義上講,石保廊城市鏈的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展節(jié)點(diǎn)中心地的選擇,可以在一定程度上重構(gòu)冀中腹地內(nèi)縣級(jí)中心地之間的互動(dòng)格局,在完善石保廊城市鏈過(guò)程中需要更多考慮穩(wěn)妥性與前瞻性間的關(guān)系。
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[責(zé)任編輯 張桂霞]
青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2020年3期