許達(dá)志 唐蘭 肖小勇

摘 要：包含永州在內(nèi)的湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2011年成立，是全國第四個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。九年來，永州市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1 700余個(gè)。特別是2019年，永州緊緊圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力推動(dòng)10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，永州必須進(jìn)一步發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系，提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)水平，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)改善用工環(huán)境。

關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;永州;發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）24-0099-02

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下永州發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇

總體上看，永州發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢大于劣勢。永州發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢有：加工貿(mào)易整體發(fā)展水平低、物流成本高、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善、加工貿(mào)易企業(yè)用工困難等。但對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)來說，永州交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以先利用永州便利的交通和廉價(jià)勞動(dòng)力投資建廠。永州豐富的自然資源吸引了資源密集型產(chǎn)業(yè)落戶永州，這樣一來，可以降低這類企業(yè)的原材料的物流成本。但是，永州當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，交通路網(wǎng)建設(shè)不完善也在無形中增加了企業(yè)運(yùn)輸和倉儲(chǔ)成本。在永州“十三五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃中，到2020年底永州將建設(shè)興永郴贛鐵路等6條新興鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，除零陵飛機(jī)場外還將新建兩個(gè)飛機(jī)場。同時(shí)，也將新建多條公路，規(guī)劃了“五縱十橫十連接”這一較為完備的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。永州“十三五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃表明政府較重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，將進(jìn)一步完善永州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。永州加工貿(mào)易企業(yè)用工困難，這一度導(dǎo)致永州的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。未來幾年，政府將持續(xù)出臺(tái)人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)大量勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，積極解決永州加工貿(mào)易企業(yè)用工困難的問題。

永州承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇有：政策的支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。同時(shí)，永州承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅有：承接地之間的競爭激烈、金融危機(jī)的沖擊和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。湘南產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)有永州、衡陽、郴州三市，這三個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢相近，競爭激烈。而永州的政策紅利還是相當(dāng)大的，吸引了不少加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在永州落戶生根。永州也有國家東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中部的東風(fēng)效應(yīng)。永州的自然環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境建設(shè)成效顯著，環(huán)境污染治理負(fù)擔(dān)較輕。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下永州發(fā)展加工貿(mào)易的路徑

（一）完善支持體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

永州發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移離不開政府的支持和宏觀調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控并不意味著政府什么都要管。這個(gè)管是要管好，既做好服務(wù)又不插手企業(yè)自己的事，同時(shí)也要嚴(yán)格監(jiān)管?！安辉轿弧⒉蝗蔽弧笔菣z驗(yàn)政府宏觀調(diào)控的六字箴言。只有完善政府的支持體系，才能更好地為企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把好關(guān)。加工貿(mào)易屬于“候鳥經(jīng)濟(jì)”，也就是說，只有棲息地的政策好、政府支持體系完善，加工貿(mào)易這個(gè)“候鳥經(jīng)濟(jì)”才會(huì)停在這個(gè)棲息地。永州市政府應(yīng)該要不斷完善政府支持體系，為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保駕護(hù)航，這樣才能更好地吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到永州地區(qū)，為永州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出力。因此政府要轉(zhuǎn)變思維，應(yīng)該做服務(wù)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的引路人。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)布局，鋪平發(fā)展道路

為了充分發(fā)揮永州地區(qū)特有的區(qū)域優(yōu)勢和自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，我們不應(yīng)該盲從跟風(fēng)，不切實(shí)際地去追捧熱門產(chǎn)業(yè)。而應(yīng)努力扎根，找到屬于永州自己的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府應(yīng)率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易，更要充分發(fā)揮各區(qū)縣之間的獨(dú)有優(yōu)勢，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易鋪平道路，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果。

1.合理承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)比較優(yōu)勢的原理，永州地區(qū)有大量剩余勞動(dòng)力。雖然這不是永州獨(dú)有的勞動(dòng)力優(yōu)勢，但永州在承接過程中，要優(yōu)先發(fā)展政府支持的需求產(chǎn)業(yè)，為了突出自身加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)讓自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是獨(dú)立于其他地區(qū)的存在。同時(shí)，應(yīng)改變自己缺乏自有品牌的現(xiàn)狀，努力發(fā)展自有品牌，建設(shè)上下游緊密聯(lián)系的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，突出自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展自主品牌。這樣才能合理利用到永州的勞動(dòng)力優(yōu)勢，為發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪平道路。

2.突出自身發(fā)展優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易來說是非常重要的方面，而永州市卻在這一方面做得不夠好。換句話說，就是永州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于發(fā)展加工貿(mào)易、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有促進(jìn)上下線產(chǎn)業(yè)的完美銜接，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)線，才能更好地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)質(zhì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的牽頭作用。

3.重視發(fā)展加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從前面的分析我們可以了解到，永州市對(duì)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠重視，這也間接導(dǎo)致永州加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎處于沒有的狀況，這不利于永州市全面發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)重視發(fā)展加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，永州市政府應(yīng)該適當(dāng)給予加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策上的支持和稅收方面的優(yōu)惠，這樣才能吸引加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到永州落戶發(fā)展，并為永州加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也有利于完善永州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓永州市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更好地發(fā)展，促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境，持續(xù)健康發(fā)展

近年來，永州的承接環(huán)境正面臨著許多困境，如沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流行業(yè)的成長畸形等，使永州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣。為了改善永州加工貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1.我們要促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鞅３挚焖倭己玫陌l(fā)展趨勢，這是讓當(dāng)?shù)氐募庸べQ(mào)易健康成長的首要因素。永州物流的落后限制了加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)出口，使企業(yè)的進(jìn)出口不得已地從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出去，這是讓企業(yè)的物流成本一直保持較高水平、沒有呈下降趨勢的重要原因。因此，應(yīng)先建設(shè)良好的物流機(jī)制，綜合發(fā)展海陸空一體化綜合物流體系。此外，應(yīng)培養(yǎng)與主要貿(mào)易合作國家來往的物流企業(yè)。永州的主要貿(mào)易合作國家及地區(qū)有美國、歐盟和中國的港臺(tái)地區(qū)，為了將物流與主要貿(mào)易伙伴聯(lián)系起來，必須降低運(yùn)輸成本。有必要引進(jìn)成熟的物流模式，完善物流機(jī)制，促進(jìn)物流業(yè)快速、可持續(xù)地綠色發(fā)展，培養(yǎng)綜合性物流。下一步，我們更應(yīng)該促進(jìn)保稅物流的發(fā)展，推進(jìn)海陸空物流基地的建成，促進(jìn)報(bào)稅倉庫、報(bào)稅工廠等特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)。

2.要完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。第一步應(yīng)改善永州交通對(duì)加工貿(mào)易的負(fù)面影響。永州現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但對(duì)接西南的交通通道不暢通，永州到東盟的通道也仍未暢通。因此，永州要盡快推進(jìn)對(duì)接西南的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建“瀟湘城市群”，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良、高效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（四）改善用工環(huán)境，培養(yǎng)優(yōu)秀人才

當(dāng)今企業(yè)面臨用工難問題，招不到專業(yè)技術(shù)人員，這是限制永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的主要因素?，F(xiàn)今企業(yè)需要全方位培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人員，改善用工環(huán)境：面對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)用工難的困境，企業(yè)應(yīng)促進(jìn)外出務(wù)工人員就業(yè)返鄉(xiāng)，充分發(fā)揮就業(yè)中介平臺(tái)的作用。永州每年差不多有80萬勞動(dòng)力往返經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這些勞動(dòng)力正好是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的優(yōu)秀技術(shù)人員，市政府應(yīng)制定鼓勵(lì)“返鄉(xiāng)就業(yè)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等方面的政策，讓更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。為了全方位幫助企業(yè)找到優(yōu)秀人才，可以通過各大招聘網(wǎng)站、報(bào)刊、廣告牌等多種方式及時(shí)更新招聘信息，在多地開展專業(yè)技術(shù)人員的人力資源招聘會(huì)?？梢圆扇〖訌?qiáng)校企合作、舉行定點(diǎn)培訓(xùn)、提供法律咨詢服務(wù)等方面的措施。一方面，應(yīng)加大力度推廣專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)活動(dòng)，建設(shè)一批綜合性中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大規(guī)模培養(yǎng)符合企業(yè)用工需求的畢業(yè)生。另一方面，應(yīng)改善用工環(huán)境，完善返鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善返鄉(xiāng)就業(yè)人員的生活條件，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。永州的加工貿(mào)易企業(yè)正面臨專業(yè)技術(shù)人員缺乏、招工難的困境。為此，應(yīng)增強(qiáng)人才吸引措施，讓更多的外地專業(yè)技術(shù)人才來永州創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。為了更好地促進(jìn)高端人才來永州就業(yè)，政府可以為世界五百強(qiáng)的高層減稅。為加強(qiáng)校企之間的聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)招到專業(yè)人才，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，打破企業(yè)用工難的窘境，校企之間應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)源源不斷的高素質(zhì)專業(yè)人員。當(dāng)然也能踴躍借助外力，與各個(gè)優(yōu)秀高校建立良好的合作關(guān)系。最后，可由政府牽頭，開展專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)活動(dòng)，分析當(dāng)前人才市場的需求，積極開展技術(shù)革新，讓企業(yè)得到充足的人力資源和高新技術(shù)人員，建立專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，為企業(yè)提供源源不斷的專業(yè)人才。這幾個(gè)方面的改善，能夠讓永州的加工貿(mào)易企業(yè)不僅招到工，更能用好工和養(yǎng)好工。

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