摘要：益陽(yáng)市住房會(huì)積金管理中心安化管理部把制度發(fā)展融入黨建工作中，讓黨建工作富含高質(zhì)1發(fā)展特色。“以人民為中心”，扎實(shí)推進(jìn)體制外群體建制繳存;保障職工住房民生，維護(hù)屬地繳存權(quán)威;探索村級(jí)輔警建制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)金全額計(jì)提住房公積金;推廣“益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)行繳存登記和實(shí)施繳存兩步走，實(shí)現(xiàn)了住房公積金制度的平穩(wěn)健康與高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建;制度擴(kuò)面;屬地繳存;頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0077-79 收稿日期：2020-08-10

把制度發(fā)展融入黨建工作中去，讓黨建工作富含高質(zhì)量發(fā)展特色，是湖南省益陽(yáng)市住房公積金管理中心安化管理部（以下簡(jiǎn)稱“管理部”）黨建工作的特色。2019年，管理部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和市中心黨組的重大決策部署，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部“五化建設(shè)”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”，認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”“主題黨日活動(dòng)”等黨組織生活制度，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)群眾，保持清正廉潔，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了住房公積金制度在安化縣的平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。

1 制度發(fā)展概況

1.1 主要業(yè)務(wù)發(fā)展

一是繳存規(guī)模穩(wěn)居全市第一。全年住房公積金歸集51652.33萬元，同比增長(zhǎng)11.86%，完成年度任務(wù)的104.54%，累計(jì)歸集資金31.79億元，余額15.27億元，新增繳存單位47家，新增繳存職工4802人，實(shí)繳單位366家，實(shí)繳職工3.24萬人，同比增長(zhǎng)12.34%。住房公積金當(dāng)年歸集、累計(jì)歸集、資金余額、實(shí)繳人數(shù)等指標(biāo)穩(wěn)居全市首位。二是全力保障自住、改善性住房貸款需求。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款11562筆、16.59億元，當(dāng)年發(fā)放個(gè)貸1061戶、20429.62萬元，雖同比下降26.85%，但通過實(shí)行差別化貸款政策，更加精準(zhǔn)、更加充分地保障了繳存職工的首次剛需和改善型購(gòu)房的貸款需求。

1.2 服務(wù)體系建設(shè)

方便快捷的住房公積金服務(wù)體系業(yè)已基本形成。一是深入打造“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”，職工通過手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳可辦理退休提取、提前還貸等六大類個(gè)人業(yè)務(wù);二是持續(xù)完善自助繳存平臺(tái)，住房公積金線上繳存率達(dá)到100%;三是持續(xù)優(yōu)化“就近辦”網(wǎng)點(diǎn)布局，在縣內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立了冷市、平口和梅城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金服務(wù)站，形成了縣城管理部、梅城辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和政務(wù)服務(wù)中心四位一體的“就近辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。

2 抓好黨建促發(fā)展

2.1 黨建引領(lǐng)制度均衡發(fā)展路徑

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)總書記指出，新時(shí)代的住房制度要以解決新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)。安化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，住房公積金制度建設(shè)困難重重，國(guó)有單位基本覆蓋，民辦和非公企業(yè)繳存鳳毛麟角，制度發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，成為人民群眾追求更舒適居住條件的主要制約因素。在“以人民為中心”發(fā)展理念的指引下，管理部順應(yīng)新市民對(duì)住房的熱切期盼，扎實(shí)推進(jìn)體制外群體建制繳存工作。一是“說理式”執(zhí)法取得顯著成效。僅縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)華萊公司，就達(dá)成由繳存200人至繳存1000人的擴(kuò)面方案，當(dāng)年新增繳存1400余人。二是臨聘人員建制再上臺(tái)階?？h公安局、人民醫(yī)院、城投公司為528名輔警、后勤人員、企業(yè)改制員工繳存了住房公積金。三是專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)有序開展。實(shí)現(xiàn)7家房產(chǎn)中介、4家民營(yíng)醫(yī)院繳存228人，面向全縣429個(gè)村（社區(qū)）、2000多村干部開展了繳存意愿問卷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)56個(gè)社區(qū)居委218名專職工作人員、429名駐村輔警和部分建制村“兩委”干部的建制，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民企招聘現(xiàn)場(chǎng)開展了19場(chǎng)靈活就業(yè)人員巡回政策宣講。黨建引領(lǐng)擴(kuò)面路徑，較好地實(shí)現(xiàn)了住房公積金制度在安化縣的均衡發(fā)展。

2.2 黨建夯實(shí)制度高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

對(duì)住房公積金管理工作而言，“初心”就是堅(jiān)守人民立場(chǎng)，“使命”就是推進(jìn)制度高質(zhì)量發(fā)展，真正把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。2018年10月，安化縣拓溪電站因機(jī)構(gòu)上收，未經(jīng)市管理中心審批，擅自將住房公積金繳存至外地中心，給工作、生活在益陽(yáng)的電站職工繳存、使用住房公積金帶來諸多不便，嚴(yán)重違背《住房公積金管理?xiàng)l例》屬地管理原則，嚴(yán)重?fù)p害職工合法權(quán)益，若聽之任之，還將導(dǎo)致管理部每年損失歸集2500萬元以上。面對(duì)這一新情況、新問題，管理部在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，旗幟鮮明地提出“守保障職工住房民生之初心，擔(dān)維護(hù)屬地繳存嚴(yán)肅性之使命”的工作要求，以雷霆萬鈞的嚴(yán)格執(zhí)法啟動(dòng)了拓溪電站恢復(fù)屬地繳存工作。在市住房公積金中心的指導(dǎo)下，向省住建廳呈報(bào)恢復(fù)繳存的請(qǐng)示，并按照復(fù)函精神與拓溪電站、水電分公司和轉(zhuǎn)移繳存中心進(jìn)行多輪會(huì)商，歷經(jīng)艱難曲折最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)繳存目標(biāo)，與省內(nèi)其他一并上收的電站繼續(xù)留在外地中心繳存形成鮮明反差，帶動(dòng)了縣內(nèi)其他跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)履行屬地繳存義務(wù)。抓好黨建服務(wù)職工、切實(shí)遵規(guī)守法，為住房公積金制度在安化縣的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2.3 黨建驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新發(fā)展活力

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，安化縣住房公積金各項(xiàng)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，但管理部也清醒認(rèn)識(shí)到，在這爬坡過坎的改革關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能守初心、擔(dān)使命，在平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量的發(fā)展道路上走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2018年底，安化縣組建駐村輔警隊(duì)伍，按照“一村一輔警”配置，駐村輔警共429人。管理部認(rèn)為，如能實(shí)現(xiàn)駐村輔警繳存住房公積金，就能為實(shí)現(xiàn)市中心黨組關(guān)于村“兩委”干部建制的決策部署打開局面，尋得突破。于是，在縣村警辦成立后，安化管理部即多次上門宣講政策，并多次向縣領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，多次與縣公安、財(cái)政部門對(duì)接工作。經(jīng)多方長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的不懈努力，去年5月17日安化縣正式設(shè)立了駐村輔警繳存專戶，開設(shè)個(gè)人賬戶429個(gè)，從當(dāng)年4月起為全體駐村輔警繳存住房公積金，為益陽(yáng)市乃至湖南省探索村級(jí)輔警建制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。為圓滿完成年度任務(wù)目標(biāo)，維護(hù)干部職工權(quán)益，安化管理部聯(lián)合縣財(cái)政、稅務(wù)和總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于將全縣績(jī)效考核等各項(xiàng)獎(jiǎng)金納入繳存基數(shù)繳存住房公積金并繳納個(gè)人所得稅的通知》，為各項(xiàng)獎(jiǎng)金全額計(jì)提住房公積金提供了政策支持。當(dāng)年，此舉即為全縣干職工增加住房公積金繳存4500萬元以上。而其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于，這一創(chuàng)新舉措連同駐村輔警建制，為在當(dāng)前各地各部門財(cái)力十分困難情況下持續(xù)增進(jìn)干職工的住房公積金權(quán)益，為間接提高村干部待遇助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造了條件，也為推動(dòng)住房公積金制度在安化縣的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

3 黨建擘畫新篇章

發(fā)展前進(jìn)從無坦途，攻堅(jiān)克難方顯珍貴。在改革發(fā)展重要?dú)v史機(jī)遇期的當(dāng)下，管理部將緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)夯實(shí)黨建”的發(fā)展主線，以實(shí)干創(chuàng)新精神，為制度的高質(zhì)量發(fā)展，帶著夢(mèng)想，向著未來，砥礪前行。2020年，我們將持續(xù)釋放創(chuàng)新活力抓住下一個(gè)破局點(diǎn)，借鑒外地做法，推廣“益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，將住房公積金工作納入全縣績(jī)效考核，按照繳存登記和實(shí)施繳存分步進(jìn)行的思路，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)繳單位的登記率、繳存率和實(shí)繳單位數(shù)、實(shí)繳人數(shù)、實(shí)繳金額等指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，為住房公積金制度在安化縣的高質(zhì)量發(fā)展完善頂層設(shè)計(jì)，在接續(xù)奮斗中砥礪前行，擘畫住房公積金制度在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：何范明，益陽(yáng)市住房公積金管理中心。