姚云雙 黃庭婷 楊宇洲

“今天，‘張富清先鋒隊宣告成立，身在英雄的家鄉(xiāng)，一定要以張富清為榜樣，永葆為民初心，彰顯先鋒本色，爭做新時代志愿服務(wù)的踐行者”。7月31日，在“張富清先鋒隊”授旗儀式上，來鳳縣委副書記洪家進(jìn)向在場100多名先鋒隊骨干成員真誠勉勵?！皬埜磺逑蠕h隊”是來鳳縣引領(lǐng)志愿服務(wù)的旗幟，也是該縣深化志愿服務(wù)助力基層社會治理的大膽探索。

今年5月，該縣啟動黨建引領(lǐng)加強基層社會治理，在夯實社區(qū)、做強片區(qū)上“下功夫”，以黨建牽引、隊伍驅(qū)動、服務(wù)賦能，做實社區(qū)治理的基本盤，打開了城市社區(qū)治理新局面。

建強黨建“中樞”，推動組織延伸覆蓋

一直以來，片區(qū)黨組織弱化、小區(qū)黨組織缺乏，組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，基層治理成為社區(qū)一方的“獨角戲”。如何破除弊端，解決難點，來鳳縣著力推動黨建資源下沉，充分發(fā)揮組織“中樞”功能和引領(lǐng)優(yōu)勢。將黨組織從社區(qū)向片區(qū)、街巷（樓棟）深度延伸，構(gòu)建起“社區(qū)黨委-片區(qū)黨支部-街巷（樓棟）黨小組”三級黨組織體系。通過社區(qū)發(fā)動、小區(qū)推選、黨員自薦等，5個社區(qū)的245個街巷（樓棟）黨小組在小區(qū)樓棟、民宅民房落地生根，補齊了組織不全、覆蓋不深的弱項短板，織牢織密了“組織網(wǎng)”。

“片區(qū)有了組織引路，就能穿針引線、牽線搭橋，凝聚多方合力，成為社區(qū)建設(shè)的‘主心骨?！爆F(xiàn)任沙子堡片區(qū)黨支部第一書記的李東生有感而發(fā)。

隨著人口增長、城區(qū)范圍擴大，原有片區(qū)已難與社區(qū)管理相匹配，重新劃分片區(qū)勢在必行。通過社區(qū)走訪、部門座談等方式，綜合考量群眾、社區(qū)、職能部門意見，來鳳縣打破原有片區(qū)格局，將原有的11個片區(qū)調(diào)整為25個，讓各片區(qū)管理人口、面積等相對均衡、合理。

同時充分利用社區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位閑置用房、小區(qū)“社區(qū)活動用房”，就近選定片區(qū)黨支部辦公場所，清理環(huán)境，整修設(shè)備，配齊用品，建好片區(qū)活動陣地。同時建立社區(qū)公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單，推動部分服務(wù)事項下放片區(qū)，使片區(qū)成為社區(qū)治理的最前線，社區(qū)服務(wù)的“主窗口”。

“縣財政要每年足額保障每個城市社區(qū)30萬元經(jīng)費，派駐單位按每年不低于1萬元/人列支工作經(jīng)費”，恩施州政協(xié)副主席、來鳳縣委書記邢祖訓(xùn)在縣委常委會上提出明確要求。有了社區(qū)經(jīng)費的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，社區(qū)運轉(zhuǎn)就有了堅實保障。今年6月，5個社區(qū)“大黨委”還通過組織召開聯(lián)席會，協(xié)調(diào)落實部門幫扶資金275.6萬元。

強化隊伍“核心”，推動人員下沉到底

“提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平，核心在人，要著力推動人員下沉”，邢祖訓(xùn)在社區(qū)調(diào)研座談時說道。

面對社區(qū)人員不夠、隊伍不強、業(yè)務(wù)不專的現(xiàn)實難題，來鳳縣統(tǒng)籌全縣機關(guān)事業(yè)單位黨員干部力量，通過“尖刀班”進(jìn)駐、黨員干部下沉、社區(qū)工作者建設(shè)，不斷充實社區(qū)隊伍，強化“核心”驅(qū)動。

按照“1+4+N”模式（1個常委部門、4個綜合部門、多個縣直部門），確定牽頭單位、責(zé)任單位、駐區(qū)單位聯(lián)系包保5個城市社區(qū)。25名來自牽頭單位、責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員組建成5個社區(qū)治理“尖刀班”分別進(jìn)駐5個社區(qū)，為社區(qū)注入新鮮血液，增強主體力量。今年5月以來，全縣77個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織引領(lǐng)3238名機關(guān)黨員向社區(qū)“雙報到”，常態(tài)化下沉社區(qū)。

“以前社區(qū)人少事雜，壓力大，很辛苦，‘尖刀班成立后，社區(qū)力量得到補充，工作開展也更加順利。”花園堡社區(qū)黨委副書記連芳道出真切感受。

同時，一支素質(zhì)高、專業(yè)精的社區(qū)的工作者隊伍也在悄然打造。圍繞社區(qū)管理規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，來鳳縣建立城市社區(qū)工作者“三個統(tǒng)一”制度（縣級統(tǒng)一招聘、鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用），在縣民政局下設(shè)二級事業(yè)單位“社區(qū)服務(wù)中心”，核定15個事業(yè)編制，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)派遣1-2名工作人員，建強社區(qū)工作者隊伍。8月24日，10名社區(qū)工作者和5名勞務(wù)派遣人員經(jīng)培訓(xùn)后，分赴5個社區(qū)履新上崗。108名網(wǎng)格員也全部從社區(qū)下沉片區(qū)辦公，扎根網(wǎng)格服務(wù)，在片區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度下開展各項綜合服務(wù)工作。

創(chuàng)新服務(wù)“算法”，推動服務(wù)蝶變升級

社區(qū)是服務(wù)群眾的前沿窗口，群眾的滿意度、幸福感都裝在服務(wù)的大小事里。要贏得群眾認(rèn)可，就必須深耕細(xì)作社區(qū)服務(wù)，用好服務(wù)這道關(guān)鍵“法門”，在志愿服務(wù)、便民服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)上卯勁使力，打通服務(wù)的“最后一公里”。

“我們年紀(jì)大了，走不了遠(yuǎn)路，你們上門來剪發(fā)，太貼心了”，育紅橋社區(qū)93歲的沈權(quán)與83歲的覃金玉兩位老人，看到前來理發(fā)的“張富清先鋒隊”隊員格外高興。

老人口中的“張富清先鋒隊”，是一支以張富清精神為指引，助力基層社會治理的志愿隊伍。今年7月以來，全縣196個村、社區(qū)整合報到黨員、退休干部、社會愛心人士、村（社區(qū)）干部等成立“張富清先鋒隊”，并構(gòu)建應(yīng)急救援、關(guān)愛幫困、文藝服務(wù)、公共事務(wù)、法治調(diào)解等五大服務(wù)模塊，為志愿服務(wù)擴容加碼，做好志愿服務(wù)“加法”。自成立以來，“張富清先鋒隊”先后參與社區(qū)活動百余次，奉獻(xiàn)的身影始終活躍在城市街巷、鄉(xiāng)村田地。

窗口服務(wù)水平高低，直接關(guān)系社區(qū)服務(wù)好壞。該縣以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，做好便民服務(wù)的“減法”，通過規(guī)范窗口設(shè)置、簡化辦事流程、事權(quán)下放“一線”等，推動形成便民服務(wù)的長效機制。3次組織民政、衛(wèi)健、人社和社區(qū)等單位部門集中“頭腦風(fēng)暴”，探索建立便民服務(wù)辦理事項權(quán)責(zé)清單。“戶籍證明、健在證明、患病證明”等55項社區(qū)“無謂證明”被清除，臨時救助、低保五保、大病救助等9項社區(qū)基本服務(wù)事項下放片區(qū)，讓群眾能就近辦理、簡便辦理。

6月27日，在精神堡社區(qū)勝利街，因連續(xù)暴雨和雜物堵塞，街面雨水倒灌周邊8戶人家，情況緊急。受災(zāi)居民1分鐘內(nèi)就聯(lián)系上了網(wǎng)格員，短短6分鐘，片區(qū)黨支部第一書記張驥就率隊趕到現(xiàn)場，查看情況，疏散群眾，并協(xié)調(diào)縣城管局、市政所到場處置。從聯(lián)系到現(xiàn)場的7分鐘把控，正是該縣推行“1310”便捷服務(wù)模式的一次有益摸索。為提升應(yīng)急處置效率，做好應(yīng)急服務(wù)的“乘法”，該縣開辟居民應(yīng)急求援的社區(qū)通道，堅持社區(qū)網(wǎng)格員、“兩長四員”下沉社區(qū)，做到人熟事熟、互聯(lián)互動，在此基礎(chǔ)上推行“1310”快捷服務(wù)模式，即社區(qū)居民遇到突發(fā)或緊急事項時，1分鐘內(nèi)能知曉聯(lián)系對象、3分鐘內(nèi)能聯(lián)系到相關(guān)人員、10分鐘內(nèi)有相關(guān)人員到場協(xié)調(diào)處置，讓社區(qū)居民遇到突發(fā)情況求助有路、解決有方、協(xié)調(diào)高效。