曾柏森

摘要：在我國(guó)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅義務(wù)教育階段的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且?guī)熧Y力量和教學(xué)設(shè)備與城鎮(zhèn)學(xué)校也相去甚遠(yuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，也有利于鄉(xiāng)村兒童接受到更好的教育，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。但在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，還存在教育財(cái)政投入少，教育財(cái)政資金投入失衡，各級(jí)政府責(zé)任不明確，財(cái)政投入使用管理機(jī)制不成熟等問題，因此，應(yīng)通過有效解決上述問題推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化;財(cái)政支持;政府責(zé)任;政策保障

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是教育可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不僅有助于我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提高、鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量的提升、教育公平的實(shí)現(xiàn)均具有重要意義。在我國(guó)以往的教育研究和政策制定上，鄉(xiāng)村教育往往被單列出來(lái)，過分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的特殊性，針對(duì)鄉(xiāng)村教育存在的具體問題提出解決對(duì)策，這樣的做法過分強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差異性，不僅不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的縮小，反而會(huì)使得城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育差距的逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育越來(lái)越不均衡，不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是推進(jìn)教育公平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，因此要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化道路，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的意義

義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的重要一步，具有基礎(chǔ)性、免費(fèi)性和普及性的特點(diǎn)，對(duì)于學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)和身心發(fā)展具有關(guān)鍵作用。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化就是要保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的兒童享受同樣的教育資源，不僅要保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在師資力量上具有一致性，而且要保證在教學(xué)設(shè)備、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量上盡量達(dá)到一致，著力突破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)束縛，推動(dòng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育與鄉(xiāng)村義務(wù)教育相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化可以充分發(fā)揮城市輻射作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，有助于縮小一直以來(lái)的城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)民工隨遷子女的教育問題也是城鄉(xiāng)教育的重要問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于統(tǒng)籌解決城市居民和農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，促進(jìn)教育公平。

1.??? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距

百年大計(jì)，教育為本，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化是縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)教育公平的需要。在我國(guó)全面高速發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。在我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育中，由于地理原因和經(jīng)濟(jì)因素，鄉(xiāng)村和城市的義務(wù)教育在師資力量、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件上都有很大差距，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的兒童很難享受到與城鎮(zhèn)兒童同樣的教育，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐漸拉大，并且間接擴(kuò)大了鄉(xiāng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距過大會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展中始終處于劣勢(shì)，形成惡性循環(huán)。義務(wù)教育在學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展過程中起到重要的奠基作用，對(duì)于學(xué)生性格的塑造和個(gè)性的養(yǎng)成具有很大影響，鄉(xiāng)村學(xué)生由于多種原因接受不到良好教育，不僅會(huì)阻礙學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)，久而久之，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言也是一個(gè)巨大問題。所以，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化可以使鄉(xiāng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣平等的享受教育資源，對(duì)于學(xué)生發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生發(fā)展和個(gè)人能力的成長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)對(duì)于國(guó)家人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高也具有關(guān)鍵作用。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就需要國(guó)家財(cái)政的大力支持，提高教育經(jīng)費(fèi)的利用率，爭(zhēng)取辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和成長(zhǎng)。

2.??? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有利于促進(jìn)教育均衡發(fā)展

教育質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展具有重要意義，教育在生產(chǎn)、生活中扮演著重要角色，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不僅是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，也是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展綜合國(guó)力的重要力量。由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素影響，在教學(xué)場(chǎng)地、教育設(shè)施、師資力量方面，城市義務(wù)教育都優(yōu)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育，只有實(shí)現(xiàn)真正的教育均衡，才有可能促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是興國(guó)之基，對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不是單方面扶助鄉(xiāng)村教育發(fā)展，限制城市教育發(fā)展，而是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。教育均衡發(fā)展需要均衡配置教育資源，其中教育財(cái)政作為一種教育資源，也需要政府的合理配置。政府要平衡城鄉(xiāng)教育的財(cái)政扶持力度，使財(cái)政向鄉(xiāng)村教育相對(duì)傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育與城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.??? 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化有利于社會(huì)穩(wěn)定和人才培養(yǎng)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的作用。教育在一個(gè)人成長(zhǎng)過程中具有重要作用，一個(gè)人的發(fā)展在很大程度上取決于他所受教育的程度以及教育的質(zhì)量和水平，而義務(wù)教育階段對(duì)于學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的塑造具有重要的導(dǎo)向作用，良好的基礎(chǔ)教育能為人的一生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在義務(wù)教育階段的差距可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的人生產(chǎn)生巨大偏差，鄉(xiāng)村地區(qū)由于教育質(zhì)量較差，不能在學(xué)業(yè)成績(jī)上和品格培養(yǎng)上為學(xué)生提供較多幫助，致使學(xué)生易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，可能無(wú)法形成正確的人生觀和價(jià)值觀，從而影響學(xué)生的一生。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施可以讓學(xué)生在全面發(fā)展上享有起點(diǎn)上的公平，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的教學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，為我國(guó)的發(fā)展提供大量人才，也利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。

二、財(cái)政支持下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化存在的問題

義務(wù)教育階段，國(guó)家財(cái)政是學(xué)校教學(xué)設(shè)備和師資力量的主要資金來(lái)源，要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，必然離不開國(guó)家財(cái)政支持，財(cái)政政策在一定程度上對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和教育狀況具有重要影響，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)于教育事業(yè)的支持力度對(duì)于該地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平具有直接影響。然而在我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中，財(cái)政資金支持方面卻存在很多問題。首先，財(cái)政資金的投入相對(duì)較少，這在一定程度上制約了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推進(jìn);其次，財(cái)政資金投入失衡，在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配上，雖然城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配的差距已經(jīng)在縮小，但仍然存在;再次，在教育財(cái)政資金上，各級(jí)政府的邊界劃定和權(quán)責(zé)界限并不明確，影響了教育財(cái)政在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化中作用的發(fā)揮;最后，財(cái)政機(jī)制不成熟，財(cái)政組織體系不健全，各級(jí)政府間未能形成合力。

1.??? 財(cái)政資金投入較少

教育的發(fā)展離不開財(cái)政支持，在義務(wù)教育階段，國(guó)家的財(cái)政支持更是辦好教育必不可少的條件。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，就需要政府財(cái)政的大力支持，但是我國(guó)教育財(cái)政的投入總量較少，教育財(cái)政在各個(gè)層級(jí)之間的撥付效率比較低，經(jīng)常出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)的情況。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，本身就需要大量財(cái)政資金的維持才可以高效持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)教育財(cái)政資金投入中，公共財(cái)政教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的9%還有一定差距，甚至在我國(guó)部分省份，教育財(cái)政投入達(dá)不到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中，教育經(jīng)費(fèi)的使用與撥付也未能做到具體化和精細(xì)化，教育經(jīng)費(fèi)的使用效率大打折扣。因此，政府應(yīng)該持續(xù)加大對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，促進(jìn)我國(guó)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的順利推行。

2.??? 財(cái)政資金投入失衡

教育財(cái)政資金的撥付與使用在城鄉(xiāng)間失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距過大的主要原因，因此，如何科學(xué)合理地將教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)中是一個(gè)至關(guān)重要的問題。自城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在義務(wù)教育階段的資金投入已經(jīng)有所改善。但是我國(guó)教育財(cái)政投入在不同層級(jí)和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分配時(shí)，缺乏科學(xué)的分配體系和合理的分配結(jié)構(gòu)，如在高等教育和義務(wù)教育之間進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，高等教育的投入要高于義務(wù)教育;在城市義務(wù)教育和鄉(xiāng)村義務(wù)教育之間進(jìn)行分配時(shí)，城市義務(wù)教育投入要高于鄉(xiāng)村義務(wù)教育的投入。經(jīng)費(fèi)投入不公平，經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，在一定程度上加劇了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間義務(wù)教育的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)師資力量減弱，學(xué)生成績(jī)下降，城鄉(xiāng)之間的教育差距增大。

3.??? 各級(jí)政府責(zé)任不明確

“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”是現(xiàn)階段教育行政部門對(duì)于教育事業(yè)管理的主要方式。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中，需要各級(jí)教育行政部門進(jìn)行密切配合，合理劃分教育經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任，但在實(shí)際財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配上，各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分配并不明確，教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任上的模糊導(dǎo)致教育財(cái)政資金的使用上缺乏明確的規(guī)劃性。由于各級(jí)部門在城鄉(xiāng)一體化上對(duì)責(zé)任的劃線并不明朗，對(duì)于基層切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的人員造成了一定困擾，對(duì)工作內(nèi)容和責(zé)任劃分的不清晰在一定程度上降低了基層工作人員參與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的積極性。責(zé)任到人是對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的基本要求，相關(guān)部門需要承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任，具體問題由所屬部門解決，工作責(zé)任界限不清晰會(huì)導(dǎo)致工作人員在工作中畏首畏尾，對(duì)于某些任務(wù)甚至產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致辦事效率低下，而且不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推行，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。

4.??? 各級(jí)政府教育管理機(jī)制不成熟

由于我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育制度的主要內(nèi)容是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，所以在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，工作統(tǒng)籌調(diào)度和安排主要由縣政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際教育行政工作中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化在同級(jí)縣市之間工作的開展并不順利，因?yàn)榇蠖鄶?shù)同級(jí)教育行政部門缺乏對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作的配合，基層組織呈現(xiàn)消極等待和被動(dòng)執(zhí)行的工作態(tài)度，導(dǎo)致教育資源的共享和教育設(shè)備的流通上很難實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的完成成果缺乏科學(xué)到位的考核評(píng)估，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育中許多問題得不到及時(shí)有效的解決。

三、財(cái)政支持下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展策略

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是我國(guó)綜合國(guó)力提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然要求，旨在將城鎮(zhèn)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村義務(wù)教育變成一個(gè)有機(jī)整體，整合教育資源，運(yùn)用政府財(cái)政以及社會(huì)各個(gè)階層的力量彌合城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面的差距。財(cái)政支持是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要方式，對(duì)于我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實(shí)而言，需要政府加大資金投入，在教育財(cái)政上盡量向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，優(yōu)化財(cái)政資源供給，保證城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)均等化;要合理劃分義務(wù)教育財(cái)政體制中各級(jí)政府的責(zé)任，保證教育財(cái)政的分配權(quán)責(zé)到人;堅(jiān)持完善義務(wù)教育的財(cái)政政策制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推進(jìn)。

1.??? 加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的財(cái)政投入

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要的步驟，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的快速進(jìn)展，就要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育的資金投入力度，精確教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高資金利用率。由于鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，所以要加大鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[1]。不僅要加大對(duì)于教育財(cái)政的投入，也要落實(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育財(cái)政政策傾斜，在人員經(jīng)費(fèi)上要提高鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有利推行。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育落后的現(xiàn)象不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改善，所以要建立長(zhǎng)效的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作順利推進(jìn)。同時(shí)要縮小同級(jí)縣的經(jīng)費(fèi)差距，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)部和城市內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)一體化水平。

2.??? 保證城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入均等化

在我國(guó)以往的教育財(cái)政投入中，城鎮(zhèn)學(xué)校的財(cái)政投入往往遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約，在義務(wù)教育發(fā)展程度上遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。由于城鎮(zhèn)二元戶籍制度短時(shí)期內(nèi)仍存在，所以在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化上可以采用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的辦法。在單獨(dú)核算過程中，要注意到鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)的差異，盡量照顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)的教育投入，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，并且要將部分鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校作為義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)，促進(jìn)教育公平。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作過程，也要制定義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付法規(guī)，確立完善的教育轉(zhuǎn)移支付細(xì)則。對(duì)于辦學(xué)條件較差的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，要更加強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障要求，一方面要拓寬教育資金的籌備渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)于城鄉(xiāng)一體化工程的支持;另一方面，要關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用，加強(qiáng)對(duì)于教育行政工作的監(jiān)督。

3.??? 合理劃分義務(wù)教育財(cái)政體制中各級(jí)政府責(zé)任

義務(wù)教育作為政府提供的保障兒童健康發(fā)展的公共物品，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，義務(wù)教育的財(cái)政投入理應(yīng)由政府承擔(dān)。合理劃分義務(wù)教育財(cái)政體制中各級(jí)政府的責(zé)任對(duì)于提高教育經(jīng)費(fèi)的利用率和促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化具有重要作用[2]。合理劃分教育財(cái)政中各級(jí)政府責(zé)任，需要在義務(wù)教育財(cái)政管理體制中，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控職能，提高義務(wù)教育在各項(xiàng)教育投入中的比例，合理劃分各級(jí)政府部門職責(zé)。在教育財(cái)政職責(zé)劃分上，省級(jí)政府要做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌工作，并且要切實(shí)監(jiān)督下級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任的履行情況，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化經(jīng)費(fèi)投入上的持續(xù)性與穩(wěn)定性。縣級(jí)政府層面，要切實(shí)履行好經(jīng)費(fèi)的籌措責(zé)任、經(jīng)費(fèi)的分配責(zé)任，還有經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理責(zé)任?？h級(jí)政府更加貼近基層，要切實(shí)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的使用情況同時(shí)根據(jù)學(xué)校教育的實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的順利推行。

4.??? 建立完善的教育財(cái)政政策制度保障

城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度的推行依賴于科學(xué)合理的制度保障體系。應(yīng)該從提高預(yù)算水平，提高義務(wù)教育財(cái)政立法和完善監(jiān)督管理制度幾個(gè)方面著手來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。為了保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間差距，改變義務(wù)教育承擔(dān)主體的隨意性，需要對(duì)義務(wù)教育的承擔(dān)主體進(jìn)行立法，對(duì)各級(jí)政府具體的分擔(dān)比重、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及職權(quán)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。如對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化中的承擔(dān)主體做出具體規(guī)定，細(xì)化各級(jí)政府之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例和劃分渠道，對(duì)于下級(jí)部門不履責(zé)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，要提高預(yù)算管理水平，使教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算更加精細(xì)化，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)資金配置。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用，不僅需要精細(xì)預(yù)算，還需要進(jìn)一步檢查經(jīng)費(fèi)使用情況，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中資金的使用進(jìn)行監(jiān)察，讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化真正落到實(shí)處。監(jiān)察機(jī)制還可以發(fā)揮社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)力量，設(shè)立專門網(wǎng)站對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的資金使用進(jìn)行公示。這樣可以更大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的專款專用，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 張燕.義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑研究——基于共同體的視角

[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2019.

[2]?? 朱文輝，殷志美.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中政府職能的三重梗阻與疏通[J].現(xiàn)代教育管理，2018（10）.

【責(zé)任編輯 郭振玲】

該文為全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)村教師培訓(xùn)的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”（EAA160386）的階段性成果