【摘要】全面建成小康社會之后的“十四五”時期在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展方位非常重要，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的重要挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期?！笆奈濉睍r期，我們要堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步把握我國仍處在社會主義初級階段的基本國情、最大實際和我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際定位，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和安全建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，努力提高人民生活水平。要集中重點領(lǐng)域深化經(jīng)濟社會改革，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，提高經(jīng)濟社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國新征程良好開局，為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會? 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展? 社會主義現(xiàn)代化

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.001

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響，全球的政治領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)界人士、專家學(xué)者、社會公眾等各界人士都十分關(guān)心國際形勢走勢和人類未來前途，我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排和發(fā)展布局備受關(guān)注。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年我們要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，我們將進入“十四五”時期（2021～2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。新的形勢、新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)、新的奮斗都需要我們?nèi)ッ鎸?，需要我們?nèi)f眾一心、埋頭苦干，努力把我們自己的事情辦好，在全面建成小康社會之后能夠更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足14億中國老百姓對美好生活的向往，為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，為人類社會貢獻中國智慧、中國力量和中國方案。

對全面建成小康社會之后的“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷

“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要階段，發(fā)展機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加凸顯。由此也引出了“十四五”時期的新特點，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，也是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期;是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟確有很嚴重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來五年看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢仍在延續(xù)，我國經(jīng)濟的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚，我國經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經(jīng)過努力基本可平均保持在5%～6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi)，致力于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展，不充分、不平衡的發(fā)展問題將得到明顯改善，中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

其一，如何理解“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期？黨的十九大提出，到建黨一百年時把我國全面建成小康社會。以此為基礎(chǔ)再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。顯而易見，“十四五”時期正處在把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家的第一個階段，即從2020年到2035年奮斗開始的五年。

講“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標是密切聯(lián)系的。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從發(fā)展階段看，“十四五”時期我國有可能從中等偏上收入國家開始跨入高收入國家行列（按世界銀行的標準），工業(yè)化進入全新的人工智能制造時期，城鎮(zhèn)化逐步進入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%～68%，市場化進入制度和法治完善的深度改革期，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期。從發(fā)展動力看，“十四五”時期，因受疫情影響，外部拉動和國內(nèi)投資總體上偏弱，但國內(nèi)消費需求持續(xù)釋放，“世界市場”培育更加壯觀，大國超大型規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn)，成為中國經(jīng)濟增長的主動力和壓倉石。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)加速，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有新的突破，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從發(fā)展平衡性看，京津冀、粵港澳、長三角、長江經(jīng)濟帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略發(fā)力推進，區(qū)域發(fā)展的平衡性顯著增強。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進并有新的拓展。正因為如此重要的歷史節(jié)點，我們必須開好局、開好頭。

之所以說“十四五”時期，是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，一是因為全面建成小康社會的要求不低或者說是相當(dāng)高的。黨的十九大報告提出，到2020年我們要“建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。[1]全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，不能只是經(jīng)濟上的小康，還應(yīng)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的全面進步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。二是因為新冠肺炎疫情給全面建成小康社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面受到的沖擊和影響很大，因封城斷路、無法復(fù)工、資金斷鏈等問題，服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴重，一些中小微企業(yè)倒閉破產(chǎn)，制造業(yè)也是舉步維艱，好不容易復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但供應(yīng)鏈斷了，還缺少新訂單?！傲€(wěn)”壓力巨大。三是因為決勝全面建成小康社會要打贏的三大攻堅戰(zhàn)還需持續(xù)。重大風(fēng)險防范、精準脫貧、污染防治這三件事情，不是到了2020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們作更多的努力。以脫貧攻堅為例，當(dāng)前在部分領(lǐng)域存在新冠肺炎疫情短期不利影響向長期趨勢轉(zhuǎn)變的潛在風(fēng)險，一是扶貧產(chǎn)業(yè)面臨農(nóng)資供給受阻與產(chǎn)品市場需求不足的雙重擠壓風(fēng)險。二是貧困群體就業(yè)面臨國際經(jīng)貿(mào)摩擦與貿(mào)易局勢不確定雙重疊加風(fēng)險。三是扶貧組織工作的推動面臨脫貧攻堅與疫情防控雙性雙重壓力風(fēng)險。四是致貧返貧面臨生計脆弱與突發(fā)事件雙重威脅風(fēng)險。[2]最近一段時間，習(xí)近平總書記多次就精準扶貧脫貧和全面建成小康社會發(fā)表重要講話、作出指示。中央政治局常委還直接約談了部分縣的縣委書記，由此可見決勝脫貧攻堅壓力是相當(dāng)大的。我們說“十四五”時期是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期，就是要對全面建成小康社會成果有辯證認識，要看到成績，但還要看到困難。為了實現(xiàn)長遠的宏偉目標，當(dāng)下必須打牢基礎(chǔ)。

其二，如何理解“十四五”時期是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期？從重要戰(zhàn)略機遇期的有利條件來看，一是新冠肺炎疫情的全球大爆發(fā)大流行對西方國家造成了很大的沖擊，我國率先應(yīng)對并逐步取得了主動?，F(xiàn)在看來，西方一些國家的經(jīng)濟衰退是不可避免的。我國應(yīng)對疫情取得了重要的成效，率先開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進程，比較好地把握住了時間窗口并爭取了戰(zhàn)略上的主動，經(jīng)濟繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭是可以期待的。二是改革發(fā)展的紅利不斷釋放，推動我國從中等偏上收入國家向高收入國家邁進。新中國成立70多年特別是改革開放40多年，我國積累了雄厚的物質(zhì)條件，能夠應(yīng)對各種風(fēng)險，推動上升的強勁動能得以釋放?！笆奈濉睍r期，若我國經(jīng)濟保持5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入約達到13770美元，超過世界銀行2019年劃分的高收入底線（12616美元），跨過所謂的“中等收入陷阱”，從而開始躋身高收入國家行列。三是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全最具有營商競爭力的區(qū)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對沖外部風(fēng)險效應(yīng)凸顯，服務(wù)貿(mào)易開放帶來新的發(fā)展動力，加大適應(yīng)國際化的經(jīng)濟法律制度開放，具有全球競爭力的營商環(huán)境能夠有效吸引投資。四是從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)和超大規(guī)模市場融合的優(yōu)勢更加明顯。我國工業(yè)體系完備，有全球最為完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，具有對產(chǎn)業(yè)配套綜合能力的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，我國中等收入群體數(shù)量增長較快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動消費不斷升級，“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型帶來巨大消費市場的優(yōu)勢。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠保證我們集中力量辦大事情。這次抗擊新冠肺炎疫情，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，也能夠更好地發(fā)揮政府的作用，注重把黨和國家制度變成國家治理效能，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

如何理解“十四五”時期還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期呢？黨的十九大報告提出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高;社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待加強;意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實;黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。[3]這些問題到了“十四五”時期也會存在，有的可能更加突出，必須著力加以解決。這里需要突出強調(diào)的是，按照新發(fā)展理念提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享來有針對性解決短板問題、“卡脖子”問題尤為緊迫，同時內(nèi)部風(fēng)險集聚，國內(nèi)的經(jīng)濟安全和社會安全問題也十分突出，“安全”建設(shè)更加令人矚目?！笆奈濉睍r期是經(jīng)濟社會劇烈轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)、人口政策、離退休制度、社會保障、對外開放等方面的改革難度不容小覷，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、就業(yè)壓力等各類風(fēng)險突顯，“六穩(wěn)”工作更加嚴峻，特別是如何消化疫情防控期間出臺的大規(guī)模的債務(wù)和金融流動性的風(fēng)險，成為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定能力的巨大考驗。所以，新發(fā)展理念可以考慮適當(dāng)拓展，可增加“安全”內(nèi)容，突出“安全”的重要性。

其三，如何理解“十四五”時期是國際經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵期？新冠肺炎疫情之后全球經(jīng)濟政治格局將發(fā)生劇烈調(diào)整，我國的國際地位重要性更加凸顯。新冠肺炎疫情是人類歷史上一個重要的分水嶺。歐美主要經(jīng)濟體普遍面臨下行壓力，國際金融協(xié)會（IIF）3月23日發(fā)布的《全球宏觀觀察》報告預(yù)測稱，2020年全球?qū)嶋H經(jīng)濟增長率為-1.5%。國際貨幣基金組織（IMF）4月14日發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》，預(yù)計全球經(jīng)濟增速為-3.0%。眾多機構(gòu)和專家預(yù)言，新冠肺炎疫情對全球造成嚴重經(jīng)濟損失，導(dǎo)致部分國家經(jīng)濟深度衰退，甚至需要警惕全球經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退。而摩根斯坦利、高盛等投行也發(fā)表報告稱，全球經(jīng)濟因受疫情影響已經(jīng)正式進入衰退。國際貨幣基金組織認為這是上世紀大蕭條以來最糟糕的經(jīng)濟衰退。當(dāng)然由于疫情還在蔓延，中間也可能會出現(xiàn)一些反復(fù)和波動，因此，想全面準確評估這次疫情對全球經(jīng)濟的影響，是極其困難的，甚至從某種意義上講也是不可能的。但不論怎么說，疫情對全球經(jīng)濟影響巨大，有些方面可能會超出我們的預(yù)想，西方國家經(jīng)濟衰退的警報已經(jīng)拉響了。總之，這是二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟體面臨的最大、最嚴重的整體威脅。

新冠肺炎疫情之后，美國等西方社會的經(jīng)濟面臨著重重矛盾和巨大壓力，經(jīng)濟增速嚴重下滑，國際貿(mào)易和國際投資大幅收縮，衰退已經(jīng)成為一個確定性的趨勢。經(jīng)濟的衰退，給就業(yè)和社會穩(wěn)定都會帶來巨大的問題。由于全球經(jīng)濟發(fā)展整體趨緩，貿(mào)易保護、貿(mào)易壁壘加大，貿(mào)易摩擦加劇，不確定性增強，國際安全風(fēng)險明顯增大。全面建成小康社會，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟的重要性進一步提升，我國在參與全球經(jīng)濟治理的能力更為增強?！笆奈濉睍r期面對外部沖擊更大，外部環(huán)境更嚴峻，我國的國際安全重要性明顯上升。我國經(jīng)濟雖然也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但長期向好的基本面沒有變，仍有更大程度的穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，全面崛起已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。我們要抓住這個有利時機，集中精力加快布局和發(fā)展，以穩(wěn)制亂應(yīng)萬變、以穩(wěn)健發(fā)展應(yīng)對國際風(fēng)險。我們要以更大的決心和努力，提高開放的水平，構(gòu)建更為公正合理的全球經(jīng)濟治理體系，維護世界經(jīng)濟大局穩(wěn)定。

由于新冠肺炎疫情防控長期化、常態(tài)化，發(fā)展的不確定性和風(fēng)險相應(yīng)加大。疫情之后，西方國家對全球化問題進行再認識，對中國的崛起反應(yīng)會更加強烈，加之意識形態(tài)的差異，很可能防范封堵更加嚴密，我國產(chǎn)業(yè)鏈不僅面臨全球化產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的巨大風(fēng)險，也面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家從高低兩端的夾擊壓力。[4]美國對我國的遏制更加全面和強化，中美之間的經(jīng)貿(mào)、科技、金融等方面的博弈更加激烈，全面博弈競爭的時代已經(jīng)到來和展開，甚至不排除會出現(xiàn)局部的戰(zhàn)爭沖突、凍結(jié)我國海外資產(chǎn)等極端情況。正因如此，維護我國國家利益和經(jīng)濟安全就顯得極其重要。需要認真評估一下我們在海外的發(fā)展布局，包括“一帶一路”倡議提出后一些重要的合作項目以及多方面的交流項目，應(yīng)采取更加穩(wěn)妥的措施，確保我國海外利益和經(jīng)濟安全。

堅定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局

2015年10月26日，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向黨的十八屆五中全會作說明，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)以這五大發(fā)展理念為主線，對整個“十三五”規(guī)劃進行謀篇布局，并且指出這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的最終體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。[5]新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動科學(xué)發(fā)展的實際成效。

其一，用新發(fā)展理念引領(lǐng)思想解放的不斷深化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。從黨的十八屆五中全會那時起到現(xiàn)在已經(jīng)過去五年了，回過頭來看一看，我們在落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面有許多新的進展，也有不少成績。但是這個任務(wù)是不是完成了？應(yīng)當(dāng)說，還遠遠沒有完成，有些方面可能還不是令人滿意。結(jié)合中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情防控，使我們更加深刻地感到，新發(fā)展理念不僅僅是“十三五”時期謀篇布局的主線，也是“十四五”時期謀篇布局的發(fā)展主線。必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力解決現(xiàn)實中的突出矛盾和短板弱項，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

歷史反復(fù)告訴我們，理念變革引領(lǐng)發(fā)展潮流，關(guān)系發(fā)展成敗?；仡櫸覈母镩_放以來的發(fā)展歷程，從實踐檢驗真理標準討論到確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從改革計劃經(jīng)濟體制到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從加入世貿(mào)組織到引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結(jié)果。當(dāng)前和今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，時代呼喚發(fā)展理念的變革。新時代，我們必須站在發(fā)展全局和國運興衰的高度認識新發(fā)展理念，引領(lǐng)新一輪思想解放和理念變革，讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享成為全社會的靚麗風(fēng)景線，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大增強社會發(fā)展活力，進而深刻改變和重塑我國發(fā)展格局，為我國贏得更大的發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)更加光明的發(fā)展前景。

新時代，我們必須用新發(fā)展理念推動經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻變革。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加突出發(fā)展的創(chuàng)新性，瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果重大突破。要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，破解“卡脖子”難題。要更加突出發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。要更加突出發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要更加突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，以共建“一帶一路”為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要更加突出發(fā)展的包容性、普惠性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加強健康中國、平安中國建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

其二，加快構(gòu)建符合新發(fā)展理念落地要求、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。貫徹落實新發(fā)展理念，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實踐、新行動，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機制。具體來說，培育引領(lǐng)發(fā)展的強勁動力，要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。增強整體發(fā)展的綜合效能，要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護，要構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機制。堅持對外開放的基本國策，要構(gòu)建開放發(fā)展的體制機制。促進和維護社會公平正義，要構(gòu)建共享發(fā)展的體制機制。應(yīng)當(dāng)說，這個任務(wù)很重?！笆濉睍r期社會方方面面呼吁這個問題，我們進行了一些探索，有了一些進展，但是現(xiàn)在看來有些方面還不明顯，還經(jīng)常出現(xiàn)一些偏差。

在思考這個問題的時候，我們觀察發(fā)現(xiàn)，至少存在著這幾種偏差或錯誤的傾向。一個方面還是GDP的情結(jié)，以經(jīng)濟總量的增長作為衡量政績的表現(xiàn)。有些地方，有些項目，有些產(chǎn)品，并沒有真正地體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，粗放的GDP還沒有完全扭轉(zhuǎn)過來，甚至GDP里頭還有一些水分，甚至還有“黑色的GDP”“帶血的GDP”。現(xiàn)在看“黑色的GDP”“帶血的GDP”在逐漸減少，摻水的GDP也逐步在弱化。倒是有些GDP是低質(zhì)量的，并沒有產(chǎn)生出那么大的社會價值和社會效益，浪費了各種要素資源和機會成本，這是值得關(guān)注的。另一種傾向就是片面地追求政治正確，一些地方和基層形式主義盛行。整天忙各種各樣的事情，傳達文件、開會學(xué)習(xí)、組織申報、填寫報表、上級檢查、督查評估、總結(jié)材料等很多事情，但是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的聲音弱化了，萬眾一心發(fā)展經(jīng)濟的勢頭放緩了，甚至不太關(guān)心經(jīng)濟問題了。“經(jīng)濟是基礎(chǔ)”這個思想在有些地方有些動搖，沒有很好地把握住甚至忘掉了我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這個最大實際和基本國情。還有一種情況就是搞官僚主義、命令主義，簡單化、“一刀切”。比如，我們追求綠色發(fā)展，追求生態(tài)文明。我們在理念上認識到了“綠水青山就是金山銀山”，也向這個方向努力，但也不能有急躁情緒，“羅馬不是一天建成的”，也不能一口吃個胖子。有些干部在執(zhí)行政策的時候本位主義非常嚴重，不是結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況，想盡各種辦法幫助這些企業(yè)來進行技術(shù)改造、技術(shù)升級或者解決其他方面的難題，而是采取“一刀切”的辦法，簡單地關(guān)掉工廠讓企業(yè)停產(chǎn)，簡單地封掉養(yǎng)豬場，粗暴地違約趕走商戶，等等。從有些地方的急躁心態(tài)和行為來看，做了讓某些領(lǐng)導(dǎo)滿意而讓老百姓不高興的事情，缺少實事求是的擔(dān)當(dāng)精神。

我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這確實是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實際情況來看，創(chuàng)建有利于新發(fā)展理念落地的體制機制，現(xiàn)在顯得極為迫切。正如鄧小平同志所指出的那樣，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[6]我們致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從經(jīng)濟角度講就是要想辦法讓新發(fā)展理念能夠落地，就是要讓新發(fā)展理念能有體制機制和制度體系的支撐，讓其能夠根深葉茂，長成參天大樹，而不是任其飄在半空中，成為一句政治宣傳口號。所以，我們必須遵循社會主義基本經(jīng)濟制度的要求，按照“兩個毫不動搖”的指引，創(chuàng)建和完善符合新發(fā)展理念的制度環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和制度基礎(chǔ)，健全高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和績效評價體系。

其三，如果從對新發(fā)展理念發(fā)展的角度看，我們還需要突出地強調(diào)“安全”的重要性。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念中雖然沒有“安全”兩個字，但并不代表對“安全”不重視。筆者曾在一些地方宣講新發(fā)展理念的時候，就有領(lǐng)導(dǎo)干部提問，為什么沒有把“安全”放到新發(fā)展理念中？當(dāng)時我的回答是“安全”當(dāng)然很重要，如果覺得重要都要寫進去的話，那還有好多內(nèi)容需要寫到新發(fā)展理念中，比如說改革、法治、公正、民主，等等，非常多。我們國家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關(guān)注，但是也不一定都要寫到新發(fā)展理念中，新發(fā)展理念一定是要強調(diào)最緊迫的、最核心的、最關(guān)鍵的問題。從另一個角度講，如果我們把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這些事情都做到位、做好了，就能夠體現(xiàn)安全了，安全是融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之中的。

當(dāng)然，最近幾年筆者也一直在思考這個問題?？紤]到新冠肺炎疫情帶來的各種各樣的風(fēng)險，國際經(jīng)濟政治格局的深刻變化和大國博弈的復(fù)雜性，新的形勢、新的挑戰(zhàn)呼喚并要求我們把“安全”問題放在更加重要的位置上。我們建議把“安全”也放到新發(fā)展理念的內(nèi)容中，或者說在新發(fā)展理念里增加“安全”兩個字。把習(xí)近平總書記強調(diào)的總體國家安全觀融入我們方方面面的工作中。建議“十四五”時期甚至更長時期把“安全”問題鮮明地突出出來，提醒我們、引領(lǐng)我們穩(wěn)住陣腳、未雨綢繆，補短板、強弱項，把自己的事情辦好，維護國家和百姓安全、維護世界和人類安全！

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中講到堅持總體國家安全觀的時候強調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵7]如果從經(jīng)濟社會的角度講安全，我們這里重點強調(diào)兩個方面。一是要維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，要通過打造世界工廠和世界市場的深度融合，培育超大規(guī)模國家的產(chǎn)業(yè)競爭力和控制力，在不斷搶占制高點的同時，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的長效機制。二是在民生保障上要有一些突破性進展。通過強化就業(yè)優(yōu)先的國家戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局，實施中等收入群體人口倍增計劃，筑牢織好社會保障體系網(wǎng)，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)等，讓老百姓真正分享國家發(fā)展進步的成果。

“十四五”時期促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議

“十四五”時期乃至更長時期，我們要牢牢把握我國仍處在社會主義初級階段的基本國情、發(fā)展實際和我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際定位，深刻理解新時代我國社會主要矛盾變化帶來的重大歷史任務(wù)，理性、妥善應(yīng)對國際經(jīng)濟政治深刻調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，在鞏固全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和安全建設(shè)，把安全建設(shè)擺在更加重要的位置，堅守人民立場和以經(jīng)濟建設(shè)為中心，貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，千方百計釋放消費潛力，擴大有效供給，加快補齊不充分、不平衡發(fā)展短板，不斷提高人民生活水平和安全保障水平，努力推進經(jīng)濟社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成高質(zhì)量發(fā)展體制機制和制度基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國新征程良好開局。

其一，深化供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和變革，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律并應(yīng)對經(jīng)濟全球化新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是從總量和結(jié)構(gòu)同時入手，在需求和供給兩端發(fā)力，下大氣力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，靠內(nèi)需來對沖逆全球化的壓力，強化精準有效供給，提高要素配置效率，堅決支持發(fā)展實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)，暢通國民經(jīng)濟良性循環(huán)。二是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級整體配套為主線，構(gòu)建新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成國內(nèi)外穩(wěn)固支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。三是搶抓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式、新平臺帶來的戰(zhàn)略性商機，加快完善新經(jīng)濟新消費發(fā)展環(huán)境，以“包容審慎”原則引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，完善新經(jīng)濟、新消費市場環(huán)境和法治環(huán)境，大力推進服務(wù)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展。四是構(gòu)建以民生為中心的體現(xiàn)安全、健康、共享的經(jīng)濟發(fā)展方式，站在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，在做好做大“蛋糕”的同時精準分好“蛋糕”，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

其二，著力推進經(jīng)濟發(fā)展動力升級，培育形成高質(zhì)量發(fā)展的強大供給新動力、需求新動力、區(qū)域新動力和開放新動力。一是深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有全球競爭力的創(chuàng)新制度體系和人才制度體系，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給能力和治理效能，提升經(jīng)濟效率和市場競爭力，持續(xù)注入供給新動力。二是繼續(xù)實施新一輪的收入倍增計劃，積極促進消費升級，不斷釋放大國超大規(guī)模需求的新動力，將“刀把子”握在我們自己手中。三是提高超大城市的治理能力，增強城市群和中心城市的集聚力、競爭力和輻射力，大力培育區(qū)域平衡發(fā)展新動力。四是積極推動新一輪高水平對外開放，塑造制度開放和全面開放新格局，促進建設(shè)開放型國際經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體，加快形成對外開放新動力。

其三，構(gòu)建維護人民根本利益的民生和安全保障體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力提高人民生活水平。一是健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。二是為體現(xiàn)社會對公平的呼喚，加強國民收入分配的調(diào)整，改革和完善收入分配制度，加快壯大中等收入群體，不斷縮小收入差距，在推動共享方面取得更大的突破性進展。三是滿足人民多層次、多樣化需求，健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。四是更加注重安全性建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶基礎(chǔ)上，建議增加“危有所助”。

其四，要持續(xù)深化全面改革，特別是經(jīng)濟社會領(lǐng)域要努力推出一些重大改革舉措，釋放體制和制度改革的紅利。一是深化國有企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做優(yōu)做強國有資本，有進有退，激活并穩(wěn)定經(jīng)濟全局。二是全面深化經(jīng)濟體制改革，重點是財稅金融體制改革，協(xié)同國家力量和社會力量，著力建設(shè)高標準的市場體系和宏觀管理機制，加快要素市場化進程。三是統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)體制改革，以土地制度改革為核心推進農(nóng)村全面改革，最大限度地激活城鄉(xiāng)資源市場化配置。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化攻堅戰(zhàn)，加快縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距。推動鄉(xiāng)村振興往實里走，進一步解決扶貧脫貧問題。四是加快健全公共安全體系，完善公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制和長效機制，建設(shè)平安中國。五是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建立與國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)共贏的合作機制，調(diào)整海外戰(zhàn)略布局，維護海外資產(chǎn)安全，鞏固和提升我國海外利益。六是深化“放管服”改革，提升“放管服”改革成效。更加注重服務(wù)對象的精準，更加注重服務(wù)水平的提升，更加注重服務(wù)質(zhì)量的保障。

其五，展望到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，著眼于全球競爭合作的新態(tài)勢，對若干重大問題的對策建議。未來15年，我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等任務(wù)基本完成，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型，各項制度基本成熟定型，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，躋身于高收入國家行列。一是更加突出地提升我國的特色制度優(yōu)勢。持續(xù)完善黨和國家制度建設(shè)，加強黨對完善社會主義市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一個體現(xiàn)我國制度特色、弘揚優(yōu)秀文化、敬畏法治、尊重科技、愛護人才、保護產(chǎn)權(quán)的市場經(jīng)濟創(chuàng)新體制，把各種制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)效能，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是更加突出地強化我國產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢。以國家重大戰(zhàn)略實施為依托，抓住全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的時間窗口，加快形成多個具有一定的控制力和影響力的世界級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，維護國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，努力鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，堅定推動經(jīng)濟全球化發(fā)展，努力構(gòu)建新型國際經(jīng)濟秩序。三是更加突出地鞏固我國的大消費市場優(yōu)勢。培育我國中等收入群體快速成長，挖掘和鞏固超大規(guī)模內(nèi)需市場的潛力，推動“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“世界工廠”與“世界市場”的融合，釋放靠內(nèi)需就基本能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟良性內(nèi)循環(huán)的超級力量。四是更加突出地釋放我國的國土空間縱深優(yōu)勢。發(fā)揮我國區(qū)域特色鮮明和國土回旋空間大潛力，深度釋放國土空間發(fā)展效能。提高超大城市群治理能力，推動國際大都市圈的形成，形成若干世界級增長動力源。加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和中西部、東北的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整部署，重塑平衡區(qū)域發(fā)展的全國重大生產(chǎn)力布局。五是更加突出地發(fā)揮我國的城鄉(xiāng)融合協(xié)同優(yōu)勢。鞏固精準扶貧脫貧的重大成果，深度推動城鄉(xiāng)協(xié)同和融合。解決“半城鎮(zhèn)化”問題，基本完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提升到70%以上。農(nóng)村土地制度改革有新突破，鄉(xiāng)村振興走出新特色，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展更加明顯。六是更加突出地展現(xiàn)我國的大國綜合發(fā)展優(yōu)勢。以最大誠意和耐心推動國際經(jīng)貿(mào)合作，探求維護經(jīng)濟全球化的新路徑，打造更好的國際形象。把我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢和話語優(yōu)勢，推動公共安全、公共衛(wèi)生、公共健康等領(lǐng)域國際合作。全面提升參與全球治理的地位和作用，扎實推動人類命運共同體建設(shè)。

（本文系國家社科基金重大項目“把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢性特征 加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式研究”的階段性研究成果，項目批準編號：15ZDC009;中共中央黨校[國家行政學(xué)院]馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）

注釋

[1][3][7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第27、9、24頁。

[2]中共中央黨校（國家行政學(xué)院）課題組（蒲實、郭曉鳴、高杰）：《關(guān)注疫情影響脫貧攻堅的四大風(fēng)險》，中共中央黨?！堆芯繄蟾妗?，2020年4月1日，第34期。

[4]中共中央黨校（國家行政學(xué)院）課題組（張占斌、黃錕、王海燕）：《在疫情防控中守護我國制造產(chǎn)業(yè)鏈安全》，中共中央黨校《研究報告》，2020年3月2日，第21期。

[5]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2018年，第774～775頁。

[6]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

責(zé) 編/周于琬