楊代勇

（貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025）

1 引言

隨著第四次工業(yè)革命的到來，加上5G、AI 以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷地成熟，人工智能已經(jīng)從核心技術(shù)算法創(chuàng)新時期進入到了大規(guī)模應用時期，“無人駕駛”、“無人機”相關產(chǎn)業(yè)鏈應用以及AI已經(jīng)開始融入大眾的生活領域。2016 年9 月我國自主研發(fā)的第一代無人機物流系統(tǒng)捷雁投入使用，并聯(lián)合中國郵政開通了中國第一條無人機郵路，成為全球首批實現(xiàn)常態(tài)化運行的無人機物流項目，這是我國無人駕駛航空領域的里程碑事件[1]?！盁o人機配送”作為新興產(chǎn)業(yè)，在此次新冠肺炎疫情期間就發(fā)揮了“高效便捷”的巨大優(yōu)勢，以5G、云平臺為基礎的無人機送貨、無人車配送在物流和供應鏈服務中大顯身手。但面對一個新生的物流科技手段，它也暗藏風險，亟需構(gòu)建完善的制度規(guī)范體系?！盁o人機物流配送”從個案的試驗轉(zhuǎn)向大規(guī)模的應用，其發(fā)展需要健全的法律配套措施和統(tǒng)一的行業(yè)標準等支持。在此領域，我們尚無可借鑒的域外法律經(jīng)驗和行業(yè)標準，這需要我們同時注重風險把控和總結(jié)提煉相關規(guī)范標準，自主地在實踐中探索出一條推進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管模式，推進無人機商業(yè)應用持續(xù)健康發(fā)展。

2 無人機物流配送的發(fā)展現(xiàn)狀

無人機參與物流配送是國內(nèi)外科技發(fā)展的熱門趨勢，同時也是智能科技的前沿領域。無人機技術(shù)應用在物流配送領域使得物流方式更加迅捷、多元，也使得物流領域?qū)崿F(xiàn)了科學化、專業(yè)化、智能化、精細化的管理。在國外，無人機物流技術(shù)處于領先地位的是亞馬遜公司，它從2013 年左右開始布局無人機物流的項目，并在2017 年完成了首次無人機包裹快遞。2019 年10 月18 日谷歌兄弟公司W(wǎng)ing 旗下的無人機送貨業(yè)務在美國正式上線，率先開啟了美國無人機運輸?shù)纳虡I(yè)時代。美國聯(lián)邦航空局（FAA）也在大力支持和推進其無人機物流技術(shù)的發(fā)展。2018年3 月27 日，中國首張無人機航空運營（試點）許可證頒證會在江西上饒市舉行，順豐旗下江西豐羽順途科技有限公司獲頒國內(nèi)首張無人機航空運營（試點）許可證。順豐可以在民航局批準的試點區(qū)域內(nèi)使用無人機開展物流配送。在第二屆上海亞洲消費電子展期間，京東在展臺曝光了正在研發(fā)中的兩款用來送貨的無人機，京東已經(jīng)成立專門的項目小組來研發(fā)物流無人機和機器人[2]。無人機送貨是京東突破瓶頸延續(xù)優(yōu)勢的一個探索，在2020 年新冠肺炎疫情期間，京東的無人機配送有效保障了民生和緊急的醫(yī)療物資。

我國無人機物流配送服務還剛剛處于萌芽和小規(guī)模的試運營階段，主要以國內(nèi)的物流巨頭順豐和京東為首，正在逐步建立起信息化、數(shù)字化、智能化的創(chuàng)新物流配送體系，這也迎合了未來市場需求，符合物流產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新趨勢。但我國無人機物流相關的法律制度還存在大量空白，嚴重缺乏前瞻性的法律思維和統(tǒng)一標準，這給無人機物流的發(fā)展埋下了很多隱患或限制，法律的規(guī)制和標準的制定尚需要不斷地從實踐中去探索和總結(jié)，對無人機物流配送的法律問題展開研究。

3 我國無人機物流配送中的法律問題

3.1 無人機相關的法律責任不明確

無人機不具有以燃料為驅(qū)動的中大型飛行器的高空長時間作業(yè)的特點，它一般是以電力為驅(qū)動，在低空中短時間飛行作業(yè)。所以，它會更易與人們或社會生活發(fā)生“摩擦碰撞”，因此在運營過程中就可能會產(chǎn)生一系列法律問題。無人機物流作為新興科技手段，既可能在運營中出現(xiàn)傳統(tǒng)的侵權(quán)問題、危害公共安全問題、侵犯隱私權(quán)問題、人身財產(chǎn)損害問題以及其他安全問題。也可能產(chǎn)生諸如無人機噪音污染問題、無人機對通訊信號和網(wǎng)絡傳輸?shù)母蓴_問題，以及無人機間發(fā)生碰撞后的法律責任歸屬與救濟不明確等問題。這些問題都需要置于法律的框架下并加以細化，然后才能制定具體的法律法規(guī)予以解決。

無人機作為一種新興智能工具，首要解決的問題是一系列特殊的法律責任。首先是生產(chǎn)者和銷售者的法律責任問題。無人機在正常運營過程中如果突然發(fā)生爆炸或墜毀導致侵權(quán)問題，受害人或損害方是否可以向除了承運人以外的生產(chǎn)者或銷售者主張賠償責任，一般的產(chǎn)品責任規(guī)定是否可以類推適用到無人機上？由于無人機在空中飛行面臨的不可控因素眾多，比如高溫、雨雪、臺風等天氣狀況的影響，無人機自身故障問題以及地面平臺的指令和操作失誤等問題都有可能使其墜毀，有時事故的原因也可能無法查明。所以涉及到生產(chǎn)者、銷售者、承運人以及相關當事人的法律責任都需要法律加以明確規(guī)定，以免他們之間相互推諉，導致受害方的利益得不到保障。其次是承運人（無人機物流企業(yè)）與托運人和相關當事人在無人機出現(xiàn)事故后的法律責任的承擔問題。承運人要保障自身機器的安全運行并在此范圍內(nèi)承擔責任，但除此之外也可以規(guī)定一些禁止事項和免責條款來規(guī)避風險。托運人要嚴格按照承運方的要求寄放并進行人臉智能登記以防止惡意行為的發(fā)生。此外，相關當事人的法律保障和追責途徑問題都需要加以規(guī)定和細化，但目前這些都還沒有明確落實到相關的法律法規(guī)條款之中，這使得無人機物流的發(fā)展陷入了困境。由于目前無人機商業(yè)應用存在大量的法律空白，導致無人機產(chǎn)生法律責任時只能參照適用民用航空器的通用規(guī)定，但兩者在體型、規(guī)格和標準方面又存在較大的差異，所以無人機商用的法律規(guī)范就陷入了“進退兩難”的尷尬局面[3]。

3.2 運營許可制度的缺失

無人機物流運送事關公共安全，在制定無人機物流運營的許可制度時必須全方位、多領域考慮和邀請各界人士協(xié)同參與。目前，我國民航局只規(guī)定了民用無人機的相關運營事項，而對與無人機相關的商業(yè)應用并沒有作出相關明確規(guī)定，這就給無人機物流的發(fā)展帶來了很大限制。無人機在許可制度中必須明確規(guī)定飛行的區(qū)域范圍和路徑、飛行的高度和載重量以及要達到投入使用后不會對現(xiàn)有的社會生活造成影響等一系列規(guī)定。嚴格的許可門檻有利于保障社會安全，目前無人機的商業(yè)應用亟待制定一套系統(tǒng)的許可制度，有了明確的標準才會加快無人機物流的商業(yè)使用。但無人機配送應用的許可制度會對現(xiàn)有的一些民法規(guī)則帶來挑戰(zhàn)，所以需要建立單獨適用的法律予以規(guī)范，以最大限度地切實保障公民的合法權(quán)益，確保公民的生命、財產(chǎn)不受到損失[4]。

3.3 缺乏相關的監(jiān)管制度

無人機的監(jiān)管是一項復雜且艱巨的長期任務，目前我們國家對此的重視程度還遠遠不夠。在中國民航局關于《無人機交通管理辦法》中只規(guī)定了民航局負責全國范圍內(nèi)的無人機交通管理工作，地區(qū)管理局負責本轄區(qū)的無人機交通管理工作，但是沒有進一步的具體實施細則。比如監(jiān)管的人員數(shù)量缺乏、跨區(qū)域的無人機監(jiān)管問題、具體的監(jiān)管部門設置以及監(jiān)管手段和程序等問題都沒有具體的規(guī)定。加上現(xiàn)在的無人機種類繁多，購買缺乏限制，也就不可能進行登記和予以系統(tǒng)定位，這就造成了當前無人機監(jiān)管體系較為混亂的局面。2017年我國相繼在成都雙流機場和昆明市長水國際機場發(fā)生了兩起無人機干擾民航事件，嚴重威脅民航飛行安全，引發(fā)近百個航班備降、返航。這類問題都可以通過嚴格的監(jiān)管制度來解決，可以對無人機的使用進行嚴格把控和定位監(jiān)管。在無人機的出售和準入方面也缺乏市場監(jiān)管，對無人機的使用者和操縱者的技能和資質(zhì)也缺乏審查制度。所以無人機應用到商業(yè)領域，這些監(jiān)管問題必須用法律加以細化且嚴格實施。

3.4 法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)與缺失

由表1 可知，目前我國民用、商用無人機的相關規(guī)定基本上是中國民用航空局領域出臺的，民航局是國務院主管民用航空事業(yè)的國家局，隸屬于交通運輸部管理。從法律位階上來看，其制定文件的立法層次只是其他規(guī)范性文件，其效力低于部門規(guī)章、行政法規(guī)和法律，這就在根源上削弱了其強有力的規(guī)范作用。有些地方上也出臺了關于民用無人機的相關規(guī)定，這就為無人機的管理與發(fā)展帶來了很大的沖突隱患，即現(xiàn)實中缺乏對違法違規(guī)行為的強制性執(zhí)行保障措施，這些其實是由于立法的不協(xié)調(diào)和法律位階引起的，即我國在民用無人機領域缺乏一個系統(tǒng)的高位階法律法規(guī)。目前，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》的出臺可能使該領域看到了曙光，無人機商用的發(fā)展只有在法律法規(guī)的統(tǒng)一指導下細化執(zhí)行，才能持續(xù)健康發(fā)展。

表1 我國目前出臺的民用無人機規(guī)范性文件

4 我國未來無人機物流配送的法律規(guī)制路徑探析

我國物流領域的轉(zhuǎn)型升級是離不開技術(shù)革新與智能科技的，無人機智能物流可以在促進物流企業(yè)優(yōu)化升級的同時大大提升物流效率。在無人機智能物流發(fā)展的大背景之下，對無人機配送發(fā)展的法律規(guī)則問題進行探索性地分析，構(gòu)建出一個系統(tǒng)完善的新型物流配送法律體系是勢在必行的[5]?；谖覈壳盁o人機商業(yè)應用的現(xiàn)狀以及對其未來的可行性分析，本文對未來無人機物流配送的法律規(guī)制路徑提出了幾點拙見。

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)標準體系

構(gòu)建統(tǒng)一的無人機行業(yè)標準是發(fā)展無人機的重要基石?？紤]到無人機大規(guī)模適用之后最主要的威脅是危害公共安全和人身財產(chǎn)安全，那么就有必要從根源上去解決或緩解這個問題。對此筆者認為，可以在行業(yè)標準中規(guī)定無人機的設計標準。首先是無人機的外層材質(zhì)可以使用高聚合碳纖維軟質(zhì)材料，以盡量減輕無人機的質(zhì)量和緩解打擊力度，同時外層顏色必須鮮明，足以引起注意。其次是無人機的設計要無噪音污染、不會干擾無線信號、不影響無線電臺的傳播以及不得窺探他人隱私和商業(yè)秘密，也可以對無人機實施限高飛行和配備自動檢測飛行條件狀況的功能。最后是無人機必須設計發(fā)生故障時自動打開降落傘并報警的功能，這樣在發(fā)生故障的第一時間，地面平臺可以派機救援或由空中監(jiān)管機器進行支援。自動打開降落裝置是必不可少的功能，即使在地面平臺沒有發(fā)現(xiàn)的情況下，其墜落時必須能引起人們注意，這也是無人機能投入使用的基本行業(yè)標準。無人機的行業(yè)標準可以由法律加以強制規(guī)定，對采取欺騙隱瞞手段達到標準或不符合標準的可采取相關處罰措施。無人機的行業(yè)標準應涵蓋航線測試標準、產(chǎn)品安全標準、信息安全標準和質(zhì)量安全標準等規(guī)定。

4.2 強化監(jiān)督管理機制，落實責任主體

在無人機大規(guī)模投入商業(yè)使用之后，必須進行全方位、全天候的監(jiān)督管理，這就需要把監(jiān)督管理職責細化到每一個監(jiān)管主體?？捎山煌ㄟ\輸部和公安部聯(lián)合出臺相關的監(jiān)管辦法實施細則，由于無人機的監(jiān)管涉及到運輸線路、運營規(guī)則、系統(tǒng)定位、追蹤監(jiān)管、緊急攔截與搜索等交叉部門的管理權(quán)限，必須多部門協(xié)同制定監(jiān)督管理的實施細則，主要包括市場監(jiān)管機制和運營監(jiān)管機制，要落實具體監(jiān)管部門、監(jiān)管主體的分配以及權(quán)責和義務的承擔等詳細規(guī)定。

市場的準入監(jiān)管制度可以作為事前審查以嚴格把控無人機的質(zhì)量標準和審核使用者的技能和資質(zhì)。市場準入審核針對個人和企業(yè)的標準應當有所區(qū)分，對于大規(guī)模投入商業(yè)使用的批量無人機必須有一套完整的檢驗和審核流程才能準入市場，而對于個人可能需要具備完全民事行為能力和持有相應技能證書。這個過程可能需要質(zhì)監(jiān)局和相關專業(yè)人士依照標準審核。同時，法律或行政法規(guī)應授權(quán)市場監(jiān)管部門一定的行政處罰權(quán)限，當然有權(quán)限必有職責且要防止權(quán)力的濫用，這樣才能保證市場監(jiān)管的效果。

運營監(jiān)管機制的作用主要是進行準入后的事后監(jiān)督，無人機的運行監(jiān)督主要是確保天氣條件適合飛行、起飛前各方面狀況正常、規(guī)劃的路況良好、地面定位追蹤系統(tǒng)正常等一系列條件，而這個工作是一項系統(tǒng)且繁雜的工程，必須建立類似于現(xiàn)行的民用航空器的監(jiān)測體系才能完成。此過程的監(jiān)督必須要實時掌握無人機的飛行動態(tài)，一旦出現(xiàn)緊急情況或墜落，就派地面或空中的救援機進行攔截，以避免墜毀地面。運營過程中的監(jiān)管事關重大，必須嚴格按照程序執(zhí)行和規(guī)定瀆職的相關法律責任。此項任務任重而道遠，且費錢耗力。但我國的政策是大力支持智能無人機的發(fā)展，只要其具有廣闊的市場前景，能造福于民，那么無人機的運營監(jiān)管機制必定會在國家的主導下逐步建立。

4.3 完善相關法律法規(guī)

當下無人機的發(fā)展亟待制定一套完整的法律法規(guī)體系。首先要制定在全國范圍內(nèi)適用的高位階法律或行政法規(guī)，在其指導下地方或各部門再細化相應的法律規(guī)則。法律規(guī)定中首先要把無人機侵權(quán)責任落實，建立起以承運企業(yè)賠償為主和國家賠償為后盾的救濟制度。明確生產(chǎn)者、銷售者以及相關當事人的法律責任。在《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》中修訂關于無人機運營的相關規(guī)章制度。把利用無人機惡意擾亂航空秩序或危害公共安全的行為通過《刑法修正案》的形式納入刑法規(guī)制中，對于相關企業(yè)或監(jiān)管主體的嚴重瀆職或違法行為也可入刑，在行政法或民法中新增利用無人機惡意侵犯他人隱私權(quán)的保護規(guī)定。無人機的運營涉及到重大的人身財產(chǎn)權(quán)益問題，必須在廣泛征求公眾意見之下逐步完成相關的法律修訂工作。

其次是構(gòu)建無人機的準入許可制度，許可中應明確注明許可運營的范圍、重量、里程等基本信息。無人機的許可制度可采取登記制加審批制以規(guī)范其入市，無人機入市的一系列流程和標準均需由法律明確規(guī)定。同時，拓寬無人機的市場認可度也是必不可少的，人們對新興運輸手段的接受度如何？消費者可能會考慮成本、安全以及效益等問題而拒絕選擇該方式，所以在政策上要予以倡導支持和加大宣傳，逐步拓寬無人機物流運輸?shù)氖袌龇蓊~?！兜缆方煌ò踩ā返男抻喪菬o人機大規(guī)模運營的前提，須明確無人機飛行的規(guī)章制度和權(quán)責歸屬，解決無人機的飛行路權(quán)問題。規(guī)定無人機操作者需具備的技能要求，必須通過學習并參加考試和定期學習審核才能獲得相應的資質(zhì)。目前無人機飛行安全問題日益嚴峻，空管、空防法規(guī)缺失和漏洞頗多，必須建立科學的空中交通管理機制，加強無人機空域管理，解決好無人機與有人機在共同空域內(nèi)的安全飛行問題[6]。

5 結(jié)論

從實踐來看，無人機投入物流運輸領域具有巨大優(yōu)勢和獨具特色。我國在軍用方面利用無人機進行危險任務的作業(yè)，在發(fā)生自然災難和緊急情況時，其作用也十分顯著。我們可以利用這一優(yōu)勢繼續(xù)擴寬我國無人機物流運輸?shù)姆秶Ｔ诨ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的帶動下，我國的快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，快遞行業(yè)的不斷革新與發(fā)展已經(jīng)成為關乎國計民生的大事。但在農(nóng)村偏遠地區(qū)，我國目前的快遞網(wǎng)點分布并不多，加之這些區(qū)域人口分布較為分散，這些地區(qū)的快遞收取是極其不便的，無人機物流配送的應用可以解決這個問題。由于農(nóng)村地廣人稀，其安全影響會大大降低，可以采取農(nóng)村運營試點，再進行城市推廣的策略?？傊?，無人機物流配送的法律規(guī)制需要在實踐中不斷完善，從而服務于無人機物流的發(fā)展。