朋文歡 邵科 李寶值

摘要：通過對浙江省10家代表性外向型企業(yè)的深度訪談，本文總結(jié)了新冠肺炎疫情全球大流行背景下外向型工農(nóng)企業(yè)面臨的困境，即訂單銳減、庫存積壓;用工需求不足，企業(yè)裁員降薪普遍;國際通道受阻，企業(yè)運(yùn)輸成本上漲且實(shí)效性難以保證;出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道亟待開拓。針對此，本文從保訂單、穩(wěn)就業(yè)、降成本、擴(kuò)內(nèi)銷等四個方面提出對策建議。

關(guān) 鍵 詞：新冠肺炎疫情;外向型企業(yè);浙江省

當(dāng)前國內(nèi)疫情已在短時間內(nèi)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。但在境外疫情大流行態(tài)勢下，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，今年上半年我國出口累計同比下降3%，其中，紡織服裝等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口下降1.4%。由于未來一段時間我國出口貿(mào)易仍然面臨較大不確定性，出口部門及派生產(chǎn)業(yè)又吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，因此，為準(zhǔn)確把握新形勢下出口型工農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的問題，以及伴隨的農(nóng)民工就業(yè)挑戰(zhàn)，我們對浙江省10家代表性企業(yè)展開深入訪談，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)高管對外貿(mào)前景和農(nóng)民工就業(yè)問題不樂觀。

一、新形勢下我國出口企業(yè)面臨的新問題

（一）外銷斷點(diǎn)：由訂單難以按時交付轉(zhuǎn)向訂單銳減、產(chǎn)品庫存積壓

在國內(nèi)疫情爆發(fā)階段，外貿(mào)企業(yè)面臨用工荒、原料荒、產(chǎn)能嚴(yán)重不足、訂單難以完成等問題。目前，企業(yè)又遭遇新訂單銳減，企業(yè)庫存壓力大的難題。一是疫情爆發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)展會如廣交會、華交會延期舉辦，國外幾十場行業(yè)展會也被迫延期或取消，企業(yè)新簽訂單不多;二是境外疫情爆發(fā)，韓國、日本、美國、歐盟等我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口地區(qū)相繼實(shí)施限聚令、限足令，市場需求迅速萎縮，客戶接單有限，退單、違約增多;三是產(chǎn)品生產(chǎn)需要周期，生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)一般提前準(zhǔn)備3-5個月庫存，訂單取消后，造成大量產(chǎn)品堆積，清庫存是擺在外貿(mào)企業(yè)面前的頭等大事，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來說尤為如此;四是國外生產(chǎn)、消費(fèi)需求萎縮加大收貨方違約風(fēng)險，疊加庫存與資金壓力，企業(yè)就是否簽新訂單猶豫不決。受訪企業(yè)中已有3家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，并表示若境外疫情仍不能有效控制，下半年新一季生鮮果品集中上市時將面臨更大銷售壓力。

（二）用工痛點(diǎn)：由用工荒迅速轉(zhuǎn)向裁員減薪，控制企業(yè)用工成本

由于國外訂單銳減，不少企業(yè)只能采取降薪、裁員、非正常放假等方式控制用工成本。據(jù)估算，600-800萬農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會與就業(yè)質(zhì)量受到疫情影響。在10家受訪企業(yè)中，一半企業(yè)選擇降薪，平均降幅20%。浙江臺州某模具廠因訂單不足，農(nóng)民工被迫離職率高達(dá)90%。寧波某進(jìn)出口公司已解雇15%員工，非正常放假員工同樣占15%。3家受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)表示，在現(xiàn)有訂單完成且沒有新訂單情況下，企業(yè)只能采取停薪留職等方式維持企業(yè)運(yùn)營。在工資性收入已是農(nóng)民增收最大貢獻(xiàn)因素的情況下，出口萎縮導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會減少與就業(yè)質(zhì)量下降，恐對農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生明顯不利影響。

（三）流通堵點(diǎn)：國際通道仍然受阻，企業(yè)運(yùn)輸成本漲幅明顯，時效性難以保證

一是國內(nèi)疫情爆發(fā)階段，一些出口國家（地區(qū)）對來自我國的商船采取歧視對待，甚至限制進(jìn)港。部分國家（地區(qū)）持續(xù)提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫門檻，這在加大中小企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險的同時也提高了產(chǎn)品出口成本;二是隨著境外疫情升級，多個國家（地區(qū)）相繼發(fā)布入境“禁令”，減少國際航班，產(chǎn)品航空運(yùn)輸受阻，且國外港口碼頭辦事效率下降，產(chǎn)品運(yùn)輸時效性差;三是履約風(fēng)險加大，海外買方以疫情為由拒提貨物或拖欠貨款，部分外貿(mào)企業(yè)被要求支付貨物滯港費(fèi)、集裝箱超期使用費(fèi)。航運(yùn)時效性差、外商履約風(fēng)險增加尤其給農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來很大損失和不確定性。

（四）內(nèi)銷難點(diǎn)：出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道亟待開拓，不同行業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的效果迥異

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是應(yīng)對國際市場需求萎縮的救急之舉。多數(shù)受訪農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)表示正在嘗試開拓和對接國內(nèi)2B端大客戶渠道，但目前效果并不理想。同時，他們?nèi)狈秒娚糖肋M(jìn)行2C端零售的經(jīng)驗(yàn)。在疫情期間國內(nèi)市場需求有限，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也加劇了國內(nèi)市場競爭，容易引發(fā)價格戰(zhàn)。對制造業(yè)出口企業(yè)而言，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷更非簡單的“換個市場賣”，在開拓國內(nèi)市場時面臨拓展銷售渠道難、生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向難、競爭占據(jù)優(yōu)勢難、品牌建設(shè)難等問題。一是消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品款式偏好以及產(chǎn)品規(guī)格差異導(dǎo)致外貿(mào)產(chǎn)品難以完全匹配國內(nèi)市場需求;二是外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量較高，但相比內(nèi)銷產(chǎn)品無成本優(yōu)勢，純外貿(mào)企業(yè)在成本控制上尤顯劣勢;三是對國內(nèi)產(chǎn)品銷售渠道、線上銷售模式與規(guī)則不熟悉，掣肘外貿(mào)企業(yè)迅速開拓國內(nèi)市場，且受限于產(chǎn)品授權(quán)、認(rèn)證等問題，外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷困難重重。

二、幫扶出口企業(yè)渡過疫情難關(guān)的對策建議

面對境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的新形勢，保訂單、穩(wěn)就業(yè)、降成本、擴(kuò)內(nèi)銷是當(dāng)務(wù)之急。對此，我們建議：

（一）保訂單：堅持對外渠道開拓與風(fēng)險降低消除并重

一是緊抓跨境電商發(fā)展新機(jī)遇，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會與跨境電商平臺布局云展會。支持企業(yè)網(wǎng)上辦展、網(wǎng)上洽談，對企業(yè)參展補(bǔ)貼范圍從國外重點(diǎn)展會擴(kuò)展到更多有銷售帶動力的境外展會，鼓勵企業(yè)積極向疫情較輕地區(qū)市場進(jìn)軍。二是擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，加大對保單融資貼息的支持力度，降低短期險費(fèi)率，幫助企業(yè)應(yīng)對訂單取消、出運(yùn)拒收風(fēng)險。開辟理賠服務(wù)綠色通道，適當(dāng)放寬理賠條件，免去疫情期間企業(yè)接單后顧之憂。三是支持在相關(guān)國家（地區(qū)），特別是在重點(diǎn)市場（如“一帶一路”沿線國家地區(qū)）布局海外倉，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品等保鮮要求高，以及對國內(nèi)就業(yè)拉動作用大的出口企業(yè)貨物存儲。四是加大對外交涉力度，促使因疫情原因?qū)ξ覈浳镔Q(mào)易采取限制措施的國家（地區(qū)）取消或調(diào)整相關(guān)措施。積極開展國外技術(shù)貿(mào)易措施專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)提前了解出口國家（地區(qū)）的入境限制與檢疫要求并做好應(yīng)對預(yù)案。

（二）穩(wěn)就業(yè)：堅持原崗位復(fù)工與新就業(yè)機(jī)會提供聯(lián)動

一是持續(xù)強(qiáng)化出口企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗復(fù)工服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工。二是繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險階段性降費(fèi)率政策和緩繳政策，優(yōu)先給予不裁員少裁員的參保企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼。三是鼓勵企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，對疫情導(dǎo)致失業(yè)的參保貧困勞動力按就業(yè)地城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)助。四是搭建外貿(mào)企業(yè)間互通互助平臺，鼓勵企業(yè)共享用工，實(shí)現(xiàn)勞動力余缺應(yīng)急調(diào)節(jié)和跨業(yè)流動。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，支持復(fù)工企業(yè)開展職工崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)員工適崗能力。五是通過對符合條件的農(nóng)民工發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、給與創(chuàng)業(yè)獎勵、提供職業(yè)技能培訓(xùn)、提供場租減免等方式，引導(dǎo)階段性失業(yè)的農(nóng)民工在就業(yè)地利用好“地攤經(jīng)濟(jì)”和“電商經(jīng)濟(jì)”風(fēng)口實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。六是通過貸款貼息、用地用電政策支持、專題培訓(xùn)等方式，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展特色綠色種養(yǎng)業(yè)。在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域項(xiàng)目設(shè)施時，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的中低收入農(nóng)民工群體。

（三）降成本：堅持外貿(mào)稅費(fèi)減免與產(chǎn)品通關(guān)便利協(xié)同

一是根據(jù)境外疫情形勢延續(xù)實(shí)施社保免征減征緩繳政策，通過外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金提前足額兌付等手段緩解外貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的成本壓力。二是通過政府貼息、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供低息優(yōu)惠貸款、放寬還款期限、降低手續(xù)費(fèi)用等控制企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。限制金融機(jī)構(gòu)在防疫信貸投放中對新老客戶區(qū)別對待，杜絕轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司套利行為。三是落實(shí)落細(xì)出口退稅、出口信用保險、出口信貸等合規(guī)性政策工具，及時足額兌付出口退稅，擴(kuò)大出口信用短期險覆蓋面，提高外貿(mào)信貸投放，優(yōu)先保障外貿(mào)資金鏈。四是協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、外管、機(jī)場、港口、交通等部門疏通物流通道，優(yōu)化通關(guān)、放行、結(jié)匯、稅務(wù)等服務(wù)，給予農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先通關(guān)便利。五是靈活界定出口企業(yè)在防疫物資生產(chǎn)、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)中的貢獻(xiàn)，通過水電費(fèi)減免、提供工程項(xiàng)目或財政補(bǔ)貼、倉庫租金補(bǔ)貼等方式給予支持。

（四）擴(kuò)內(nèi)銷：堅持市場自主拉動與行業(yè)政策引導(dǎo)統(tǒng)籌

一是鼓勵地方政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會牽線搭橋大型批發(fā)市場、電商平臺，舉辦線下線上專題促銷活動，重點(diǎn)幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷。二是加大內(nèi)銷支持力度，針對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品，出臺更具針對性的消費(fèi)刺激計劃，給予出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)一些消費(fèi)券配套。三是加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準(zhǔn)入，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級需求。四是發(fā)揮有效投資帶動作用，鼓勵各地結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)需要，幫助企業(yè)融入投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。五是加大財稅支持力度，推廣集中內(nèi)銷納稅模式，企業(yè)先行銷售貨物，季度集中辦理內(nèi)銷申報和納稅手續(xù)，探索轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品仍享受出口退稅優(yōu)惠政策。