熊珍

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，行政事業(yè)單位也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，所服務(wù)群體越來(lái)越廣泛。但是，行政事業(yè)單位改革步伐尤其是內(nèi)部控制機(jī)制卻沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展腳步，未形成嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算資金管理制度，這也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理方面存在較大的隨意性。文章以加強(qiáng)內(nèi)部控制改革來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理為分析對(duì)象，首先對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行概述，接著分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，最后論述事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策，以便可以進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

2014年，我國(guó)公布了新的預(yù)算法，預(yù)算法的修改也進(jìn)一步標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代公共財(cái)政制度的建立，也使得我國(guó)行政體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成。行政事業(yè)單位預(yù)算是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的重要組成，行政事業(yè)單位制度改革同時(shí)又和內(nèi)部控制具有非常密切的聯(lián)系，在財(cái)政管理方面發(fā)揮著顯著作用。因此，從內(nèi)部控制視角去分析行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部控制的概述

內(nèi)部控制主要是指單位為了進(jìn)一步加強(qiáng)自身內(nèi)部管理而實(shí)施的一系列規(guī)章制度。內(nèi)部控制主要針對(duì)的對(duì)象是全體工作人員，通過(guò)不斷規(guī)范制度來(lái)更好約束工作人員行為，最終可以防止在管理中出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也是確保事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基石，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度有助于規(guī)范員工行為，在單位內(nèi)部按照章程辦事，可以有效提高工作質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制也有助于加強(qiáng)監(jiān)管，使得整個(gè)監(jiān)管流程可以做到有章可循。總而言之，在事業(yè)單位內(nèi)部形成一套行之有效的內(nèi)部控制制度，有利于將事業(yè)單位納入制度化管理的范疇中，同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理具有較大益處，有助于促進(jìn)事業(yè)單位較好的發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）預(yù)算編制

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，有效的預(yù)算資金管理常常需要以零基預(yù)算作為起點(diǎn)，需要反饋出真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況和真實(shí)的資金需求，同時(shí)交由財(cái)務(wù)部門(mén)做好統(tǒng)一的核算規(guī)劃，這樣才能真正做好預(yù)算資金的內(nèi)部控制。但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位對(duì)于零基預(yù)算的理解存在一定偏差，并不是在年度會(huì)計(jì)上清理以往的數(shù)據(jù)，而是直接在過(guò)去的預(yù)算基礎(chǔ)之上進(jìn)行編制上報(bào)，這就使得部分行政事業(yè)單位在每個(gè)期末都產(chǎn)生了突擊消費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致自身收支失衡。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部也未建立起完善的預(yù)算資金編制組織，很多工作人員都是采用兼職的方式對(duì)預(yù)算資金的編制根本無(wú)法進(jìn)行有效的管理和測(cè)算，最終會(huì)導(dǎo)致編制結(jié)果與實(shí)際存在較大的偏差，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)的失真。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)

在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部包含有許多不同的內(nèi)部控制，而且每一方面都具有完全獨(dú)立的管理機(jī)制。在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位中，一些管理人員機(jī)械性認(rèn)為預(yù)算資金的管理可以納入到內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一控制，認(rèn)為并不需要對(duì)資金的預(yù)算管理進(jìn)行特別的對(duì)待。與此同時(shí)，管理人員缺乏了有效的內(nèi)部控制理念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算資金管理對(duì)于內(nèi)部控制的重要意義，使得單位內(nèi)部缺乏一套行之有效的內(nèi)部控制制度。在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，雖然行政事業(yè)單位建立起了預(yù)算資金的內(nèi)部控制制度，但是這一制度只是照搬其他單位，并沒(méi)有遵循本單位的實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行編制，未從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，這也導(dǎo)致了內(nèi)控制度根本在實(shí)際工作中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理存在著較多漏洞，在工作中沒(méi)有呈現(xiàn)出制度化和程序化的特點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失的狀況。例如，一些行政事業(yè)單位對(duì)于各項(xiàng)原始憑證的管理并不夠科學(xué)規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人對(duì)于原始憑證的管理也不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，這就使得原始憑證出現(xiàn)許多錯(cuò)誤。除此之外，一些行政事業(yè)單位的報(bào)賬手續(xù)不夠嚴(yán)密，各種各樣的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。一些行政事業(yè)單位的原始憑證是由單位自身進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，沒(méi)有與國(guó)家或行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，忽視了國(guó)家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。一些行政事業(yè)單位的票據(jù)管理不夠科學(xué)，在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)核銷等方面存在一些細(xì)節(jié)差錯(cuò)，監(jiān)督、監(jiān)管不科學(xué)，使得一些不法分子有機(jī)可乘，造成了資產(chǎn)損失。

（三）財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理編制不夠科學(xué)，例如，在財(cái)政撥款購(gòu)置資產(chǎn)方面就缺乏有效計(jì)劃、規(guī)劃。一些行政事業(yè)單位在年度審核方面把關(guān)不嚴(yán)，并沒(méi)有按照計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算，經(jīng)常人為的對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行修改，甚至忽略了對(duì)于預(yù)算中出現(xiàn)的超支現(xiàn)象，資金隨用隨意，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的整體工作規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)成本核算提出詳細(xì)的計(jì)劃要求，這就使得整個(gè)單位的資產(chǎn)管理嚴(yán)重不足，資產(chǎn)管理和實(shí)際的狀況存在差距。在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間存在非常嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況，在辦公用品方面存在著惡性攀比的情形，這些導(dǎo)致的預(yù)算資金白白浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

第一，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理和內(nèi)部控制，不斷提升資金使用效率。為了做好預(yù)算管理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的源頭就需要嚴(yán)抓管控，進(jìn)一步提高預(yù)算資金的編制，同時(shí)也不斷加強(qiáng)各項(xiàng)核算工作的精準(zhǔn)度。為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部可以建立起完善的財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制，從本單位的實(shí)際狀況出發(fā)，做好各項(xiàng)資金投入使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況運(yùn)算好各個(gè)項(xiàng)目的資金分配，確保單位日常工作可以有條不紊的開(kāi)展。為此，行政事業(yè)單位可以組建專項(xiàng)工作小組，通過(guò)專項(xiàng)小組做好預(yù)算資金的編制和管控，進(jìn)一步做好管控的前置，強(qiáng)化內(nèi)部管控的各項(xiàng)細(xì)則，認(rèn)真做好收支兩條線制度。與此同時(shí)，國(guó)家明確規(guī)定行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金使用時(shí)必須明確指出支出范圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)，但是依舊存在一些事業(yè)單位并沒(méi)有將資金的使用范圍控制在允許的范圍之內(nèi)。為此，行政事業(yè)單位可以在年初的預(yù)算資金編制中，有計(jì)劃的對(duì)資金進(jìn)行有效分配，將資金分配到各個(gè)不同的部門(mén)，同時(shí)也定下資金的額度，對(duì)于超出狀況需要打報(bào)告，建立起完善的預(yù)算資金指標(biāo)體系。除此之外，行政事業(yè)單位還需要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于執(zhí)行效果較好的部門(mén)可以進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也可以約束部門(mén)管理人的資金分配使用，進(jìn)一步降低資金使用的隨意性。

第二，進(jìn)一步夯實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。為了可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理，我們還需要進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，例如，加強(qiáng)硬件和軟件基礎(chǔ)工作。在硬件方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)上一年的各項(xiàng)支出進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析了解事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的潛在數(shù)據(jù)，這樣才能更好的為新一年的預(yù)算管理做出預(yù)算預(yù)測(cè)。除了在硬件設(shè)施方面，我們還需要在軟件設(shè)施方面進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。在軟件方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，尤其是有關(guān)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，通過(guò)人才培育可以更好的做好各項(xiàng)工作。除此之外，在軟件方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的軟件開(kāi)發(fā)，通過(guò)軟件開(kāi)發(fā)可以將事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)體系融合在一起，這樣才能做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，為預(yù)算管理工作的效率提升添磚加瓦。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的管控，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)部控制人員的素質(zhì)將直接決定著預(yù)算資金的控制水平，因此需要對(duì)內(nèi)控人員采取高標(biāo)準(zhǔn)的聘用條件，要求內(nèi)控人員不僅要具有扎實(shí)的理論知識(shí)，同時(shí)還需要具有良好的心理素質(zhì)，具有非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)整個(gè)行政事業(yè)單位資金預(yù)算的管控。除此之外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)前從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)各種實(shí)際操作方法的培訓(xùn)，不斷提高操作人員的道德水平以及法制意識(shí)。在具體工作過(guò)程之中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控人員的工作積極性，這樣才能夠約束工作人員在工作中出現(xiàn)隨意性的可能。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了可以做好事業(yè)單位的預(yù)算管理，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化預(yù)算管理和內(nèi)部控制，不斷提高資金使用效率，同時(shí)還需要完善資金內(nèi)控制度，把好資金關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的管控，提高人員的綜合素質(zhì)，只有這樣才能做好事業(yè)單位的預(yù)算管理，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制。

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作者單位：江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心