陳娟

[摘? ? 要] 隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，新制度給高職院校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)和更高的要求，文章結(jié)合高職院校在財(cái)務(wù)管理中比較突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府會(huì)計(jì)制度;高職院校;財(cái)務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 024

[中圖分類號(hào)] G475? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）17- 0052- 02

0? ? ? 引? ? 言

2017 年 10 月 24 日，財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)），要求行政事業(yè)單位自 2019 年 1 月 1 日起實(shí)行。政府會(huì)計(jì)制度改革后最直接的變化就是由原有的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的雙制度核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，實(shí)現(xiàn)雙功能（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)）、雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制）和雙報(bào)告（財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告）。2019 年是政府新會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行之年，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施近一年多來(lái)，各高職院校在新制度的指導(dǎo)下也開(kāi)始對(duì)核算及管理工作思路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。但在改革過(guò)程中，高職院校按照《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理仍然凸顯出了一些亟待解決的普遍性問(wèn)題。

1? ? ? 新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)管理凸顯的問(wèn)題

1.1? ?收入費(fèi)用管理方面

在政府會(huì)計(jì)制度改革前，高職院校的收入費(fèi)用管理基本上是基于收付實(shí)現(xiàn)制的，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的收入費(fèi)用管理重視不夠，當(dāng)期應(yīng)確認(rèn)的收入及應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的核算和管理，財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有體現(xiàn)出高職院校全面的財(cái)務(wù)信息。政府會(huì)計(jì)制度改革后，高職院校的財(cái)務(wù)管理也要全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對(duì)當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生收入或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否收到或者付款都要在當(dāng)期對(duì)其進(jìn)行計(jì)量，權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面應(yīng)用，能夠使財(cái)務(wù)信息更準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況，提高單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施近一年多來(lái)，目前高職院校還沒(méi)能對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)進(jìn)行核算和管理。比如每月應(yīng)支付的物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、水電費(fèi)等仍然是在后勤部門的相關(guān)經(jīng)辦人提交付款申請(qǐng)的時(shí)候或者提供報(bào)銷單據(jù)的時(shí)候才進(jìn)行賬務(wù)處理確認(rèn)費(fèi)用，另外一些服務(wù)收入項(xiàng)目也是在實(shí)際收到款項(xiàng)的時(shí)候才確認(rèn)為收入。這種收付實(shí)現(xiàn)的觀念還沒(méi)能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，導(dǎo)致高職院校的期間收支不匹配，財(cái)務(wù)信息可比性差。

1.2? ?資產(chǎn)負(fù)債管理問(wèn)題

在新政府會(huì)計(jì)制度的改革中，要求各單位落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債信息。高職院校的資產(chǎn)負(fù)債管理問(wèn)題主要集中在固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款、預(yù)計(jì)負(fù)債這幾個(gè)方面。

目前，高職院校資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有做到很好的銜接，資產(chǎn)處管物，財(cái)務(wù)處管錢，不清楚學(xué)校的資產(chǎn)家底，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，降低了學(xué)校的資金使用效益，資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)清查工作也不到位，導(dǎo)致高職院校存在資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，沒(méi)有真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況;應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)款項(xiàng)部分存在長(zhǎng)期掛賬情況，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有做到及時(shí)的清理，在部分應(yīng)收款項(xiàng)無(wú)法收回的情況下還以原值體現(xiàn)在賬務(wù)上，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)水平，無(wú)法為學(xué)校的發(fā)展、政府的決策提供強(qiáng)有力的支撐保障;另外，像未決訴訟等預(yù)計(jì)負(fù)債沒(méi)有在賬務(wù)上得到及時(shí)的體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有全面反映所需承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量欠缺及時(shí)性和有效性。

1.3? ?財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低

高職院校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能普遍偏低，多數(shù)學(xué)歷不高且存在一些引進(jìn)人才的安置家屬情況，自我學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、提高業(yè)務(wù)水平缺乏動(dòng)力;其次由于高職院校事業(yè)編制少，管理層觀念等原因?qū)е聦W(xué)校的大部分財(cái)務(wù)專業(yè)人員都是沒(méi)有事業(yè)編制的，招聘的財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)崗位人員偏少且專業(yè)知識(shí)有限;再者就是基于長(zhǎng)期的歷史因素，高職院校財(cái)務(wù)人員仍然固守“賬房先生”式的單一模式，工作重心還停留在簡(jiǎn)單的核算層面，大部分工作還都是在應(yīng)付日常報(bào)銷工作，財(cái)務(wù)人員欠缺管理意識(shí)，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部缺少?gòu)?fù)合型的管理人才。這些現(xiàn)象都使得高職院校財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)適應(yīng)新制度，財(cái)務(wù)管理工作不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。

舊制度下的收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)要求其實(shí)并不太高，在新政府會(huì)計(jì)制度下，雙基礎(chǔ)核算模式已經(jīng)替代了原有的收付實(shí)現(xiàn)制單一模式，需要對(duì)收入費(fèi)用的歸屬期進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的判定，這對(duì)高職院校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。

2? ? ? 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的建議

2.1? ?加強(qiáng)收入費(fèi)用綜合管理

在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要適用權(quán)責(zé)發(fā)生制，高職院校的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，高職院校財(cái)務(wù)人員要對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行判斷，對(duì)合同中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，合理地確認(rèn)當(dāng)期的收入和費(fèi)用，這勢(shì)必要求高職院校要加強(qiáng)收入和費(fèi)用的綜合管理。

收入費(fèi)用的綜合管理主要是基于合同管理，建立、完善合同管理制度，清理、規(guī)范各類合同，建立合同管理臺(tái)賬，為按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行賬務(wù)處理進(jìn)行準(zhǔn)備，明確收入類合同收入權(quán)責(zé)確認(rèn)依據(jù)、時(shí)點(diǎn)要求，根據(jù)合同判斷各類預(yù)收和應(yīng)收款項(xiàng)，按期確認(rèn)收入并對(duì)其進(jìn)行過(guò)程跟蹤管理，明確支出類合同付款依據(jù)、進(jìn)度時(shí)間，按期確認(rèn)費(fèi)用，真正體現(xiàn)出當(dāng)期的資產(chǎn)負(fù)債情況。高職院校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系本校的實(shí)際情況，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，規(guī)范管理收入和費(fèi)用類會(huì)計(jì)核算，落實(shí)好新政府會(huì)計(jì)制度的要求，提高本校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.2? ?提升資產(chǎn)負(fù)債管理水平

首先高職院校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，高職院校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)實(shí)物管理，其他業(yè)務(wù)部門或處室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用和保管，這三方之間應(yīng)該定期地進(jìn)行對(duì)賬、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，如發(fā)現(xiàn)不相符應(yīng)及時(shí)查明原因按照相關(guān)程序進(jìn)行處理;在徹底摸清了學(xué)校的資產(chǎn)狀況后要有效整合校內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)，減少重復(fù)購(gòu)置浪費(fèi)現(xiàn)象，要從學(xué)校的整體層面來(lái)考慮資源的配置方案。其次，高職院校應(yīng)開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)的專項(xiàng)清理工作，建立定期清理機(jī)制，配備專人進(jìn)行往來(lái)款項(xiàng)管理。舊制度下不需要計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，新制度引入了壞賬準(zhǔn)備概念，在新制度實(shí)施的大背景下，要對(duì)每一項(xiàng)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分析，查明原因 ， 該收回的收回，該計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，該核銷的按照相關(guān)程序核銷，將往來(lái)賬款最大限度地予以清理。最后，高職院校應(yīng)按照新制度的要求，加強(qiáng)對(duì)隱性負(fù)債及或有負(fù)債的管理工作，如將高校因經(jīng)濟(jì)責(zé)任等而產(chǎn)生的現(xiàn)時(shí)義務(wù)及時(shí)通過(guò)預(yù)計(jì)負(fù)債科目進(jìn)行核算管理。

2.3? ?財(cái)務(wù)隊(duì)伍和能力建設(shè)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，高職院校的財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化、復(fù)雜化方向不斷發(fā)展，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、建立專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍迫在眉睫，鑒于目前高職院校財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)組建一支業(yè)務(wù)過(guò)硬，管理水平高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。第一，加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員熟悉新制度的相關(guān)變化，理解透徹財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相互關(guān)系，全面更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為新制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);第二，高職院校應(yīng)促使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，只有他們轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的思想觀念，主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力使其向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型，這樣方能為高職院校財(cái)務(wù)管理提供人力保障;第三，高職院校應(yīng)重視財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的招聘，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行仔細(xì)篩選，提高應(yīng)聘門檻要求，聘用高素質(zhì)人才，這是由財(cái)務(wù)部門的專業(yè)特殊性質(zhì)所決定的;第四，高職院校管理層需要重新審視財(cái)務(wù)工作在學(xué)校管理工作中的地位，確保會(huì)計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，高職院校的財(cái)務(wù)管理工作漸趨復(fù)雜化，精細(xì)化，高職院校必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)上是將財(cái)務(wù)工作從傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)型的過(guò)程。高職院校要注重新制度帶來(lái)的各方面影響，依據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)產(chǎn)生的相應(yīng)問(wèn)題，逐一分析解決。總之，此次政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的影響是積極向上的、全面深入的，高職院校要補(bǔ)足自身的財(cái)務(wù)工作所面臨的短板，不斷提升本單位的財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)管理工作健康、有序、順利開(kāi)展。

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