【摘要】隨著脫貧攻堅(jiān)的即將完美收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展管理會(huì)面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層公共事務(wù)管理水平亟待提高，開展農(nóng)村發(fā)展問題研究的必要性和迫切性進(jìn)一步凸顯。建立健全農(nóng)村公共事務(wù)管理體制使之與農(nóng)村社會(huì)管理新格局相適應(yīng);加強(qiáng)以村兩委為核心其他組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系，是農(nóng)村公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理急需解決的重要問題，是全面推進(jìn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。以涼山彝族自治州為例，采用調(diào)查問卷和訪談的方法，在閱讀了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合涼山農(nóng)村實(shí)際，圍繞基層政府、村委會(huì)、村民等方面從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的困境及原因，并提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)學(xué);少數(shù)民族地區(qū);農(nóng)村公共事務(wù)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理

【中圖分類號(hào)】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 研究意義

農(nóng)村發(fā)展管理是指行政性機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量和特定社會(huì)公共事務(wù)的管理，主要范圍包括教育、衛(wèi)生、通訊、交通、體育和資源與環(huán)境保護(hù)等，涵蓋了公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)民創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和充分的國(guó)民待遇是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最根本的目的，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理是十四五期間“三農(nóng)”工作的重中之重。隨著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不斷研究，越來(lái)越多的人用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)不同領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。但是，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題還是較少。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題，有利于延伸公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，填補(bǔ)空白，同時(shí)也能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。世界銀行斯特爾提出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)問題：（1）私人部門增長(zhǎng)和發(fā)展的政府治理;（2）窮人參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的制度研究;（3）公眾、公共部門、非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織如何實(shí)現(xiàn)制度性互動(dòng)。這表明未來(lái)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更可能朝集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科綜合交叉方向進(jìn)行。本文將重點(diǎn)從村委會(huì)管理職責(zé)、公共產(chǎn)品供給、公眾參與、人才建設(shè)、制度建設(shè)等角度人手，對(duì)涼山州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析并提出建議，不但有利于進(jìn)一步深化公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題研究，也有助于為提高基層管理者的農(nóng)村公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理水平提供理論創(chuàng)新和實(shí)踐借鑒支持。

2 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展困境的表現(xiàn)——以涼山彝族自治州為例

2.1 村民文化素養(yǎng)偏低

涼山彝族自治州的村民主要以種植土豆、玉米等農(nóng)作物、養(yǎng)殖豬牛羊、外出務(wù)工作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，市場(chǎng)培育能力低。涼山彝族自治州的村民主要表現(xiàn)為較老的一代文化水平低、缺少技能，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，隨著僅有的土地被退耕還林，面臨著無(wú)地可種，沒有更多的生存技能;年輕一代文化水平低，在大城市缺少專業(yè)技能，只能從事勞動(dòng)密集型崗位，通過外出打工用廉價(jià)的勞動(dòng)力換取報(bào)酬。隨著城鎮(zhèn)化的大力推行，村民接受的教育文化水平逐步提升，但是，當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)一體化的過渡時(shí)期，村民整體文化素養(yǎng)低，民主意識(shí)淡薄，仍然是導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展管理困境的重要原因，必須加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)村民思想教育的重視，加大教育投入，加強(qiáng)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，改變少數(shù)民族地區(qū)的教育落后的現(xiàn)狀。

2.2 村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民參政議政能力較弱，村治理的熱情不高，甚至許多農(nóng)民對(duì)參與民主決策過程和基本權(quán)利和義務(wù)不明白，表現(xiàn)出對(duì)村級(jí)治理漠不關(guān)心的態(tài)度。涼山彝族自治州也不例外，村民們外出務(wù)工的年輕人較多，剩下的留守老人和兒童，缺少農(nóng)村治理的客觀條件，村民對(duì)于那些不會(huì)給自己造成直接影響的公共管理并不重視，在他們看來(lái)自己的能力是微乎其微的。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須積極引導(dǎo)村民作為鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與到政治體系建設(shè)中來(lái)，通過“政府+村民自治小組+村民”共建共享鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理能力。

2.3 村委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)薄弱

涼山彝族自治州的大部分基層村委會(huì)村干部數(shù)量較少，其中村支書和村主任基本是“一肩挑”，對(duì)于涼山彝族自治州的村民共同居住的公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)力不從心;由于邊緣山區(qū)的少數(shù)民族普遍存在著“家支家族”觀念，家支之間和家支內(nèi)部仍然有著約定俗成的民間法律，村民之間親疏關(guān)系基于血緣的親近，家支較大的家族勢(shì)力影響著地方治理效能高低，在村委會(huì)執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)家族家支阻礙因素，出現(xiàn)治理困難的現(xiàn)象;導(dǎo)致村委會(huì)執(zhí)行力度低下。部分地方的村支書或者村長(zhǎng)出現(xiàn)“一言堂”，優(yōu)親厚友，政策優(yōu)惠傾向偏袒自己的親戚或者家支家族，導(dǎo)致勢(shì)力較弱的家支家族無(wú)法參與到村委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中，基層民主建設(shè)需要不斷增強(qiáng)，法制建設(shè)能力需要進(jìn)一步提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不斷夯實(shí)法制基礎(chǔ)，激發(fā)村民參與村級(jí)公共事務(wù)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，公共產(chǎn)品供給不足

涼山彝族自治州由于海拔、氣候、土質(zhì)等原因，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)難度較大。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)資金，通鄉(xiāng)油路、通村硬化路修好后，因?yàn)槭苡晁治g、泥石流等災(zāi)害影響、罐車等大型運(yùn)輸車的重壓，兩三年后容易出現(xiàn)塌陷、滑坡、下沉，抗災(zāi)能力差。涼山彝族自治州在農(nóng)村水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面，由于受地形、氣候、技術(shù)因素影響，還不能實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)?；N植和自動(dòng)化灌溉，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)械化水平低。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，由于涼山州大部分少數(shù)民族地區(qū)海拔較高，交通不便，出現(xiàn)很多邊緣地區(qū)通信信號(hào)較差，網(wǎng)絡(luò)覆蓋少，信息建設(shè)弱，公共服務(wù)不足，不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的信息化管理、高效便捷的農(nóng)村公共管理。

3 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 重視“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)村公共事務(wù)管理能力

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作重要性，重視“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高農(nóng)村商品市場(chǎng)化程度，按照“少取、多予、放活”的方針，進(jìn)一步提高基層組織的農(nóng)村公共事務(wù)管理能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾救助、特困救濟(jì)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村貌整潔、管理科學(xué)”的要求，構(gòu)建富裕、生態(tài)、民主、文明、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

3.2 深化落實(shí)村民自治制度，完善農(nóng)村公共管理體制

村民自治制度在農(nóng)村的深化落實(shí)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)村支書和村主任一肩挑試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高基層治理能力和治理效能。“四議兩公開”作為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策的一套基本工作程序，是基層在實(shí)踐中探索創(chuàng)造的一個(gè)行之有效的工作方法，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)，全面監(jiān)督?！八淖h”是指村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議; “兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。不斷完善村委會(huì)加合作社、公司加農(nóng)戶、基地加工廠發(fā)展模式，提高集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占比，擴(kuò)大市場(chǎng)化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展。充分利用村委會(huì)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，提高村委會(huì)的管理能力，利用鄉(xiāng)政府賦予的管理職能，明確職責(zé)，改變過去“命令式”的工作作風(fēng)，應(yīng)該以“服務(wù)式”為工作方法，提高工作效率。

3.3 培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)

通過形式多樣的農(nóng)民夜校、新型農(nóng)民素質(zhì)教育提升培訓(xùn)、送知識(shí)下鄉(xiāng)、外出參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)、教育宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)及發(fā)家致富的積極性，教育和引導(dǎo)農(nóng)民通過建立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖基地等改變過去單一的種植養(yǎng)殖模式，利用抖音、微信、直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道，努力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”水平，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)，提高產(chǎn)品附加值，搞活農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通。通過致富能手的帶頭模范作用，努力提高村民發(fā)家致富的能力，培養(yǎng)他們自力更生、豐衣足食的思想，改變脫貧攻堅(jiān)歷史背景下部分農(nóng)戶“等靠要”的懶惰思想，幫助樹立自力更生意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)民群體在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施中得到全面改變。在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要全面開展文化事業(yè)、體育競(jìng)技、娛樂設(shè)施建設(shè)，活躍農(nóng)村群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升服務(wù)能力

按照法律法規(guī)的規(guī)定，利用合法的途徑，支持、保護(hù)和引導(dǎo)包括村黨支部、村委會(huì)、村民小組等農(nóng)村公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織完善相關(guān)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)各種組織的積極性，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)提高基層管理能力和服務(wù)能力。充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展和建設(shè)，努力將農(nóng)村的各種優(yōu)秀人才納入到基層黨組織內(nèi)，為農(nóng)村公共事務(wù)管理發(fā)展輸送更多的管理人才，不斷提升基層服務(wù)能力。

3.5 完善少數(shù)民族地區(qū)的法律法規(guī)

民族地區(qū)民族關(guān)系具有獨(dú)特性和復(fù)雜性的特點(diǎn)以及宗教問題的多樣化，導(dǎo)致民族地區(qū)的法律法規(guī)不斷被提出新的需求，以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)特別的社會(huì)環(huán)境。盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)法制建設(shè)尤為重視，也為此做出許多改進(jìn)措施，取得了一些成就，但是對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、人口稀少、聚居面積較小的少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律法規(guī)還有所欠缺。政府要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，擴(kuò)寬民族地區(qū)獲得法律知識(shí)的途徑，如舉辦法律知識(shí)宣講會(huì)，請(qǐng)從事法律工作的專業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí)的講解，幫助基層民眾樹立法制觀念，提高民眾參政、議政意識(shí)，長(zhǎng)期的宣傳能夠讓民眾知道法、了解法、會(huì)用法，能夠?qū)⒎勺鳛榫S護(hù)自身合法權(quán)益的武器，并履行自己的義務(wù)，使少數(shù)民族地區(qū)民眾真正意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，有責(zé)任和義務(wù)為民族地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.6 注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

縱觀涼山彝族地區(qū)的農(nóng)村基層干部，整體文化素質(zhì)不高，村組干部年齡偏大，文化層次低，電腦操作能力弱，甚至有些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的村長(zhǎng)、書記不識(shí)字。所以，在農(nóng)村要積極實(shí)施本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)集懂民族宗教文化、懂黨的政策、懂專業(yè)技術(shù)、能協(xié)調(diào)處理民族地區(qū)事務(wù)、能進(jìn)行公共事業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)年輕后備干部，提拔有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拇褰M干部，全力打造一代高素質(zhì)的新型農(nóng)村基層干部。另一方面還應(yīng)通過對(duì)口援助和政策吸引，不斷把大城市的人才、科技知識(shí)、資金項(xiàng)目引入農(nóng)村，進(jìn)一步將農(nóng)村的旅游資源、生態(tài)環(huán)境、旅游康養(yǎng)、民族特色文化等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能。少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)闅v史原因，交通、網(wǎng)絡(luò)、物流、教育發(fā)展相對(duì)較薄弱，所以，各級(jí)政府應(yīng)多措并舉引進(jìn)更多的人才到少數(shù)民族地區(qū)工作，出臺(tái)優(yōu)惠政策善待外地來(lái)的人才，不斷完善配套措施，讓人才引進(jìn)來(lái)、留得住，為“三農(nóng)”工作及鄉(xiāng)村振興作出更多更大的貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜合考慮當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，需要國(guó)家層面不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資金、政策、人才支持，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織在農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行農(nóng)村公共事務(wù)管理的主人翁意識(shí)，不斷提高村民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)同步達(dá)到小康水平，通過幾代、十幾代、幾十代人的不斷奮斗，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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[作者簡(jiǎn)介]安文才（1986-），男，四川涼山人，碩士，經(jīng)濟(jì)師。