摘? 要 對廈門市海滄區(qū)民辦小學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，基于調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)，分析目前民辦義務(wù)教育存在的發(fā)展不均衡、不充分等問題，并提出若干促進(jìn)民辦義務(wù)教育發(fā)展的對策建議，促進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)揮更積極有益的作用。

關(guān)鍵詞 廈門;基礎(chǔ)教育;民辦義務(wù)教育;民辦小學(xué);教育供給側(cè)改革

中圖分類號：G522? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）15-0015-03

1 前言

民辦義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)教育資源合理配置、增加教育供給和滿足人民群眾日益增長的教育需求具有重要意義，在推進(jìn)新型城市化發(fā)展和教育供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用。

廈門是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東南沿海中心城市。改革開放40年來，快速城市化的廈門地少人多，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生增長速度排名位居全國前列，短期內(nèi)公辦學(xué)位難以滿足需求，擴(kuò)大民辦義務(wù)教育資源有著較大的空間。民辦義務(wù)教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在廈門市已經(jīng)初步形成布局結(jié)構(gòu)基本合理、辦學(xué)體制多元、辦學(xué)條件逐步完善、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高的局面。但是另一方面，隨著生源增多、分布不平衡以及家長對子女接受教育質(zhì)量要求的提高，民辦義務(wù)教育的發(fā)展也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。本文主要針對廈門市海滄區(qū)五所民辦小學(xué)開展調(diào)查研究，希望能基于此對民辦義務(wù)教育發(fā)展提出一些對策建議。

2 廈門市海滄區(qū)民辦義務(wù)教育現(xiàn)狀

廈門市海滄區(qū)現(xiàn)有五所民辦小學(xué)，分別是新安小學(xué)、育斌學(xué)校、建美小學(xué)、新陽學(xué)校、龍山小學(xué)。對這五所民辦小學(xué)的調(diào)查主要關(guān)注學(xué)校2016—2019學(xué)年的辦學(xué)情況、學(xué)生情況、家庭情況、教師情況等。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016—2019學(xué)年，海滄區(qū)五所民辦小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)約4600人，其中77.99%是非廈門市戶籍;負(fù)責(zé)孩子教育的最主要人員是母親的占61%，是父親的占29%;家長文化程度在高中及以下的占77%;75.68%的學(xué)生父母是來廈務(wù)工人員，93.59%的學(xué)生家庭在海滄區(qū)租房居住。也就是說，目前在海滄區(qū)這五所民辦小學(xué)就讀的主要是流動兒童，大體上等同于隨遷子女，包含進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，家境一般和困難學(xué)生占多數(shù)。

教師人數(shù)約230人，其中女教師占比為81.2%;教師流動性較大，每年離職和新入職大約各占教師總?cè)藬?shù)的20%;平均生師比為20，高于廈門市各級各類全日制學(xué)校平均生師比16[1]。

3 民辦義務(wù)教育發(fā)展存在的問題

隨著廈門市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，海滄區(qū)人口快速增長，校園規(guī)劃建設(shè)存在一定的滯后性，隨著技能落戶人口的大量增加，學(xué)位不足問題十分突出，海滄生活區(qū)（海滄區(qū)主要的居住區(qū)）學(xué)位更加緊張。

義務(wù)教育學(xué)位十分緊張? 教育資源緊缺的問題和地區(qū)教育發(fā)展不平衡的問題是目前我國義務(wù)教育發(fā)展中的最突出問題。2019年，在廈門市93.51萬全日制在校生人數(shù)中，小學(xué)階段的學(xué)生數(shù)最多，有34.78萬[2]，比2018年增加1.9萬人。而2008年廈門市的小學(xué)生人數(shù)是17.6萬[2]，到2019年幾乎翻了一番，增長了驚人的97.61%。

近年來隨著外來人口的逐年攀升，加之二胎政策放開，導(dǎo)致廈門的生源年年超出招收規(guī)劃，教育配套難以跟上人口增長的速度，廈門這幾年基礎(chǔ)教育面臨的壓力非常大。從2014年起，廈門正式實施隨遷子女積分入學(xué)政策[3]。2014—2018年，積分入學(xué)的學(xué)位缺口都很大，其中2018年達(dá)到1.2萬個小學(xué)學(xué)位缺口[4]。由于廈門市戶籍人口和流動人口都處于快速增長時期，短期內(nèi)新建和擴(kuò)建的公辦學(xué)校在滿足戶籍學(xué)生入學(xué)之后，難以大量增加面向流動兒童的學(xué)位。

“積分入學(xué)”“熱點學(xué)校”等詞匯都是伴隨著海滄區(qū)教育資源緊缺出現(xiàn)的新名詞和新政策。近年來，海滄區(qū)小學(xué)招生工作形勢日趨嚴(yán)峻，學(xué)位緊張情況日益突出。近三年來，海滄區(qū)小學(xué)學(xué)生報名人數(shù)年均增長20%以上，2019年僅戶籍學(xué)生報名人數(shù)就比2018年增長31%，生活區(qū)戶籍學(xué)生增長40%以上，其中二至六年級符合插班條件的戶籍學(xué)生數(shù)是2018年的三倍，學(xué)位矛盾更為突出[5]。同時，隨著海滄區(qū)的快速發(fā)展，通過購房入住落戶和技能落戶的人口急劇增加，海滄區(qū)面臨的小學(xué)就學(xué)學(xué)位壓力不可低估，迫切需要增加學(xué)位供給。

民辦義務(wù)教育有很大發(fā)展空間? 海滄區(qū)2019年有公辦小學(xué)18所，九年一貫制學(xué)校五所，全區(qū)小學(xué)學(xué)生數(shù)38 217人（非本市戶籍學(xué)生17 793人）[5]。而民辦小學(xué)學(xué)生數(shù)僅為4600人，僅占全區(qū)的12.04%，說明民辦義務(wù)教育在海滄區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中占的權(quán)重尚不高，目前海滄區(qū)義務(wù)教育的最主要機構(gòu)還是公辦小學(xué)。

筆者比較了海滄區(qū)五所民辦小學(xué)2016—2019學(xué)年的在校生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)基本穩(wěn)定在4500～4600人之間，并沒有明顯的增長，這與海滄區(qū)小學(xué)生人數(shù)增長的趨勢是不相符的，與海滄區(qū)義務(wù)教育的需求增長也是不相符的?，F(xiàn)實情況是廈門戶籍人口和流動人口都處于快速增長期，公辦學(xué)校難以大量增加面向流動兒童的學(xué)位。這也說明公辦民辦教育發(fā)展存在不均衡，民辦義務(wù)教育發(fā)展不充分。因此，民辦義務(wù)教育還有很大的發(fā)展空間，民辦小學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、在校生規(guī)模都可以進(jìn)一步擴(kuò)大。

民辦義務(wù)教育需進(jìn)一步規(guī)范? 從教育部、住建部到廈門市，對于民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成一套較為完備的體系。但是，從廈門市的城中村的實際情況來看，許多民辦學(xué)校是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，尤其是租用民房、采用民房改造的場地，大多達(dá)不到面積和建筑結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn);部分建設(shè)比較早的民辦小學(xué)也達(dá)不到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，其中最難的地方在于現(xiàn)有的教學(xué)場所的面積無法改造;也有些民辦小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配備相對薄弱。前文提及的近三年來海滄區(qū)民辦小學(xué)學(xué)生規(guī)模沒有擴(kuò)大，最主要的原因也是現(xiàn)有的這幾所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有限，師生承載容量已經(jīng)飽和。民辦義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步改善和完善。

民辦小學(xué)辦學(xué)的場所、基礎(chǔ)設(shè)施、招生行為、課程設(shè)置、作息安排、師資隊伍、教育教學(xué)、教輔管理、學(xué)籍管理、學(xué)校管理都存在一定的問題，需要教育部門加強管理指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范其招生、辦學(xué)、管理行為。

4 促進(jìn)民辦義務(wù)教育發(fā)展的對策建議

要促進(jìn)民辦義務(wù)教育的發(fā)展，辦好人民滿意的義務(wù)教育，應(yīng)該有兩個重要標(biāo)準(zhǔn)。

第一個重要標(biāo)準(zhǔn)是“有學(xué)上”?！坝袑W(xué)上”的問題有沒有得到根本解決，這是群眾滿意不滿意的最根本的一個前提，所以要挖掘一切潛能，增加教育供給，讓所有孩子都有學(xué)上。

第二個重要標(biāo)準(zhǔn)是“上好學(xué)”?！吧虾脤W(xué)”從學(xué)生層面看，教育要讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識技能，學(xué)會獨立人格思考，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)成長過程中的感受。因此，發(fā)展素質(zhì)教育，讓學(xué)生成長，是辦人民滿意教育的重要目標(biāo)。再高一個層次到國家和社會的發(fā)展需要層面，教育要培養(yǎng)越來越多的高素質(zhì)復(fù)合型人才，服務(wù)社會，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，這樣的教育就可以讓社會滿意、讓人民滿意，學(xué)生畢業(yè)以后能夠?qū)W以致用，運用所學(xué)的知識為國家、社會服務(wù)。

下面筆者就如何更好地發(fā)展民辦義務(wù)教育，辦好人民滿意的民辦義務(wù)教育，提出幾條對策建議。

加強黨對民辦義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)? 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，對教育工作作出一系列重大決策部署，深化了黨對中國特色社會主義教育規(guī)律的認(rèn)識，為辦好人民滿意的教育提供了根本遵循[6]。要實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政治保證。要全面加強民辦學(xué)校的黨建工作，黨務(wù)工作與行政工作要同步安排。要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個根本任務(wù)，加強教師隊伍管理，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作。

堅持發(fā)展普及教育和公平教育? 我國教育改革綱要明確提出要堅持教育的公益性和普惠性[7]。因此，民辦義務(wù)教育要作為公辦教育的有益補充，滿足國家發(fā)展和人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。要從財政經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施等對民辦義務(wù)教育學(xué)校加大扶持力度，努力縮小教育發(fā)展中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和義務(wù)教育的校際差距。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，提高資助水平，積極幫助外來務(wù)工子女尤其是農(nóng)民工子女平等接受教育。

建立規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的長效機制? 規(guī)范民辦學(xué)校招生、辦學(xué)行為，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。杜絕義務(wù)教育學(xué)校亂收費，嚴(yán)禁收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。將民辦義務(wù)教育學(xué)校全部納入督學(xué)責(zé)任區(qū)日常監(jiān)督范圍，完善日常監(jiān)管措施，建立民辦學(xué)校獎懲和退出機制，對民辦學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為依規(guī)進(jìn)行處理或處罰。海滄區(qū)自2012年9月起在全區(qū)五所民辦學(xué)校全面開展公民辦學(xué)校委托管理工作以來，海滄區(qū)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件得到一定改善，管理水平逐步提升，師資力量顯著增強，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。這幾年的實踐表明，公民辦學(xué)校委托管理是海滄區(qū)教育工作的創(chuàng)造性舉措，取得了良好的成效，是民辦義務(wù)教育規(guī)范辦學(xué)的示范。

地方政府要鼓勵和促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展? 建議地方政府在民間辦學(xué)準(zhǔn)入條件、行政審批方式、多元合作辦學(xué)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府可以從學(xué)校用地、稅費減免、資金扶持等方面，鼓勵社會力量興辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，包括提供場地支持，空置廠房等可改造建學(xué)校，按年度制訂計劃供地支持辦學(xué);加大財稅扶持，民辦學(xué)校可享抵稅和稅費優(yōu)惠，提高政府購買學(xué)位補助標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵企業(yè)和個人對教育事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈;加強民辦教師隊伍建設(shè)。

5 結(jié)語

總之，民辦義務(wù)教育學(xué)校不僅滿足了部分流動兒童接受教育的需求，而且成為我國教育事業(yè)的重要組成部分;但是民辦學(xué)校因條件有限，辦學(xué)有待規(guī)范提升。應(yīng)該認(rèn)識到民辦義務(wù)教育學(xué)校的重要性，給予其更多政策和資金的扶持，并加以規(guī)范管理、引導(dǎo)，促進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)揮更積極有益的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]廈門市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2020-03-20].http：//www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/gmzgan/tjgb/202003/t20200320_2433223.htm.

[2]2018-2019年廈門市各級各類學(xué)校基本情況[EB/OL].[2020-05-23].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/tjxx/201905/t20190523_2270553.htm.

[3]廈門市教育局關(guān)于印發(fā)廈門市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)積分入學(xué)辦法指導(dǎo)意見（暫行）的通知[EB/OL].[2014-04-03].http：//edu.xm.gov.cn/xxgk/zfxxgk/zfxxgkml/ztzl/zszc/szfzcwjjd/201705/t20170512_1654294.htm.

[4]廈門市六個區(qū)公布積分入學(xué)學(xué)位數(shù)五區(qū)申請人數(shù)遠(yuǎn)超學(xué)位[EB/OL].[2018-07-14].http：//news.xmnn.cn/xmnn/2018/07/14/100394008.shtml.

[5]中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給工作[EB/OL].[2019-10-9].http：//www.haicang.gov.cn/hdjl/zxft/paxy_40720/.

[6]陳寶生.努力辦好人民滿意的教育[N].人民日報，2017-09-08（1）.

[7]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

*項目來源：教育部福建師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心課題“民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范及內(nèi)涵提升研究”（項目編號：KCB-2019001）;海滄區(qū)民辦義務(wù)教育科研課題“辦人民滿意的民辦義務(wù)教育思路研究”（項目編號：MK1905）。

作者：朱成剛，廈門海滄實驗中學(xué)，研究方向為教育管理（361026）。