趙海豹 張?chǎng)?/p>

[摘? ? 要] “國(guó)家職業(yè)教育改革”對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提出新的要求，同時(shí)給實(shí)訓(xùn)基地安全管理帶來新的問題。該文以權(quán)變管理理論、人本原理為依據(jù)，通過分析新要求、新問題，從完善管理制度、明確責(zé)任分工、打造管理隊(duì)伍、注重宣傳教育、利用信息化手段、采用項(xiàng)目化管理、做好指導(dǎo)監(jiān)督等方面提出具體建議。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;實(shí)訓(xùn)基地;安全管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 094

[中圖分類號(hào)] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）17- 0217- 03

0? ? ? 引? ? 言

實(shí)訓(xùn)基地是高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基礎(chǔ)平臺(tái)，具有重要作用。安全管理是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行的基本保障。高職院校在實(shí)訓(xùn)基地安全管理實(shí)踐中已形成各具特色，符合各自實(shí)際的相對(duì)完善的管理制度、機(jī)制。然而2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），提出了一系列改革舉措，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代?！胺桨浮敝刑岬剑蛟煲慌咚綄?shí)訓(xùn)基地。建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)若干專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)開放共享。鼓勵(lì)職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)模式。“方案”對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提出新的要求，同時(shí)給實(shí)訓(xùn)基地安全管理帶來新的問題。由此看，高職院校必須對(duì)當(dāng)前實(shí)訓(xùn)基地安全管理制度、機(jī)制做出調(diào)整，適應(yīng)新變化。

為此，以“國(guó)家職業(yè)教育改革”為背景，研究新形勢(shì)下高職院校安全管理路徑，以期提高高職院?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)和安全管理的能力，從而為職業(yè)教育健康發(fā)展提供安全保障。

1? ? ? “國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理制度、機(jī)制調(diào)整理論依據(jù)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。文章通過分析權(quán)變管理理論、人本原理，發(fā)現(xiàn)其與新形勢(shì)下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理實(shí)際契合。權(quán)變管理理論源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)。這一理論主要研究組織的各子系統(tǒng)內(nèi)部和各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以及組織和它所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，并確定這種變數(shù)的關(guān)系類型和結(jié)構(gòu)類型。其強(qiáng)調(diào)在管理中要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件隨機(jī)而變，針對(duì)不同的具體條件尋求不同的最合適的管理模式或方法。沒有絕對(duì)最好的東西，一切隨條件而定。根據(jù)不同的條件，采取不同的管理機(jī)制等。

高職院校是一個(gè)組織，其內(nèi)部部門、學(xué)院是各個(gè)子系統(tǒng)，國(guó)家職業(yè)教育改革政策的變化就是環(huán)境、條件的變化。國(guó)家職業(yè)教育改革在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面提出了新的要求。高職院校及部門、學(xué)院應(yīng)該根據(jù)這種變化，在制度、機(jī)制等方面做出調(diào)整，以適應(yīng)新變化。安全管理重在預(yù)防，提前謀劃，要求管理者具有前瞻思維，其實(shí)質(zhì)是管理變化、風(fēng)險(xiǎn)，把控不確定因素。權(quán)變管理理論強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性管理，根據(jù)條件及時(shí)調(diào)整管理方法等，其實(shí)質(zhì)也是管理變化、風(fēng)險(xiǎn)。因此權(quán)變管理理論是“國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理制度、機(jī)制調(diào)整理論依據(jù)，可用于指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地安全管理路徑研究。

美國(guó)管理學(xué)家梅奧首先提出了以人為本的管理思想。人本原理是指管理者要達(dá)到組織目標(biāo)，一切管理活動(dòng)必須以人為中心，注重發(fā)揮被管理者的積極性、主動(dòng)性，使被管理者在工作中充分發(fā)揮自己的潛能、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。該理論包括三個(gè)原則：能級(jí)原則：動(dòng)力原則;參與管理原則。能級(jí)原則主要是指不同的能級(jí)主體應(yīng)授予不同的權(quán)力，完成不同的職責(zé)。動(dòng)力原則是指物質(zhì)待遇、經(jīng)濟(jì)效益、道德、信念、榮譽(yù)等對(duì)人的激勵(lì)力量。參與管理原則指管理者要為員工創(chuàng)造提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)員工參與管理，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生的占70%以上。人是事故發(fā)生與否的主要因素，起著關(guān)鍵性作用。由此，從實(shí)際看，必須充分重視人的作用，加強(qiáng)對(duì)人的管理以避免或減少事故的發(fā)生。人本原理正好契合安全管理的實(shí)際需求，可以作為實(shí)訓(xùn)基地安全管理制度、機(jī)制調(diào)整理論依據(jù)，可用于指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地安全管理路徑研究。因此，文章以經(jīng)典的權(quán)變管理理論、人本原理作為新形勢(shì)下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理的理論依據(jù)，結(jié)合安全管理實(shí)際情況，指導(dǎo)分析管理問題，提出管理對(duì)策。

2? ? ? ?“國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理新問題

分析“方案”中高水平實(shí)訓(xùn)基地的新特征，一是集教學(xué)、科研、服務(wù)、生產(chǎn)等多功能;二是開放共享;三是真實(shí)生產(chǎn);加大資金投入力度。由此，總結(jié)出高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理新問題如下：

（1）實(shí)訓(xùn)基地功能更豐富，設(shè)備使用頻率更高帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

“方案”強(qiáng)調(diào)要建設(shè)集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。高水平實(shí)訓(xùn)基地集合教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等多種功能，是職業(yè)教育改革對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提出的更高要求，將有力促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。多功能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，使資產(chǎn)產(chǎn)生更大效益，更好地為教育教學(xué)服務(wù)，提高高職院校辦學(xué)效益。但同時(shí)由于儀器、設(shè)備使用頻率增加，會(huì)造成損壞的次數(shù)增多等多種安全問題。

（2）實(shí)訓(xùn)基地開放共享，人員來源范圍更廣帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

“方案”強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地開放共享。實(shí)訓(xùn)基地將在更大范圍內(nèi)開放，滿足教學(xué)、科研、大賽、1+X培訓(xùn)取證、真實(shí)生產(chǎn)等多種需求，人員的來源范圍可能是全校范圍內(nèi)多專業(yè)的學(xué)生、其他學(xué)校學(xué)生、企業(yè)員工、其他學(xué)校教師、自己學(xué)校教師，甚至自身需要提高技能要求的社會(huì)人員等群體。各個(gè)群體安全素養(yǎng)不盡相同、技能高低不等、對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行熟悉程度不同、儀器設(shè)備操作的熟練程度不同、個(gè)性特征行為方式有別等，因此人員來源范圍更廣，將帶來更多安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）突出產(chǎn)教融合，推進(jìn)真實(shí)生產(chǎn)增加安全隱患。

“方案”強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)基地要體現(xiàn)產(chǎn)教融合、真實(shí)生產(chǎn)。此項(xiàng)內(nèi)容也是黨的十九大提出的戰(zhàn)略舉措，對(duì)職業(yè)教育具有深遠(yuǎn)意義。產(chǎn)教融合是指職業(yè)學(xué)校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)，科學(xué)研究等為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。真實(shí)生產(chǎn)可使學(xué)生在真實(shí)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里培養(yǎng)實(shí)際操作技能和職業(yè)能力，是人才培養(yǎng)的一大優(yōu)勢(shì)。此項(xiàng)要求將大力推動(dòng)高職院校加強(qiáng)產(chǎn)教融合力度，促進(jìn)真實(shí)生產(chǎn)、制造等。但真實(shí)生產(chǎn)對(duì)設(shè)備、操作人員的素質(zhì)等多方面有更高的要求，由于操作不當(dāng)、設(shè)備故障等會(huì)時(shí)有發(fā)生。特別是生物化工類和機(jī)電汽修類專業(yè)，將會(huì)更大范圍內(nèi)涉及易制毒、易制爆等危化品，氣瓶、壓力容器等特種設(shè)備，操作人員、管理人員稍有不慎，將帶來更多更大的安全隱患。

（4）設(shè)備采購(gòu)力度增大，增加管理難度和工作量。

中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱雙高計(jì)劃），是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革的重大舉措，是國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重要制度設(shè)計(jì)。197所高職學(xué)校已入選此批次“雙高計(jì)劃”?！半p高計(jì)劃”建設(shè)每五年一個(gè)支持周期，每年將投入20余億。這種國(guó)家配置資源，加大投入經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方式，必將帶來設(shè)備、儀器的采購(gòu)數(shù)量增加，高新設(shè)備、特種設(shè)備、大型儀器等增加，因此會(huì)增加管理的難度，且增加實(shí)訓(xùn)基地管理者的工作量。

3? ? ? “國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理路徑及建議

為做好“國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理，針對(duì)實(shí)訓(xùn)基地將面臨的設(shè)備使用頻率更高、人員來源范圍更廣、大力推進(jìn)真實(shí)生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備采購(gòu)增多會(huì)增加工作量和管理難度等問題，以權(quán)變理論、人本原理為理論指導(dǎo)，按照基本管理策略，高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整如下幾方面：

（1）完善管理制度，明確責(zé)任

制度就是“規(guī)矩”，具有約束性。隨著國(guó)家職業(yè)教育改革的不斷深入，實(shí)訓(xùn)基地管理制度需要做出調(diào)整，主要包括以下幾點(diǎn)：一是完善實(shí)訓(xùn)基地安全準(zhǔn)入制度。由于實(shí)訓(xùn)基地人員來源范圍更廣，因此，應(yīng)該在安全準(zhǔn)入制度中明確，不僅僅是學(xué)生需要參加安全準(zhǔn)入考試，需要進(jìn)入實(shí)訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，研究的所有人員都必須參加安全考試，考試通過后方可進(jìn)入。二是完善實(shí)訓(xùn)基地開放共享制度。由于實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)多功能要求，注重開放共享，因此，應(yīng)該在開放共享的同時(shí)，處理好開放與安全的關(guān)系在實(shí)訓(xùn)基地開放共享制度中明確，防止設(shè)備、儀器被損壞等情況發(fā)生。三是完善責(zé)任體系，明確責(zé)任分工。人本原理強(qiáng)調(diào)能級(jí)原則，注重不同的能級(jí)主體應(yīng)授予不同的權(quán)力，完成不同的職責(zé)。應(yīng)該明確人員責(zé)任，對(duì)其加以約束，特別是在安全管理方面對(duì)任課教師的責(zé)任加以明確。建議建立4級(jí)安全責(zé)任體系，分別是學(xué)校層面、學(xué)院層面、實(shí)訓(xùn)基地層面和任課教師層面，明確各層面責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，并在責(zé)任書中明確具體責(zé)任。

此外，對(duì)于校企合作類校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，如校企雙方合作開辦的物流公司等，應(yīng)該以合同方式做好雙方關(guān)系管理，明確具體安全責(zé)任，如財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等。并加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、相關(guān)人員的安全監(jiān)管，為校企深度合作保駕護(hù)航。同時(shí)，加強(qiáng)?；钒踩芾?，進(jìn)一步完善安全管理制度，對(duì)其采購(gòu)、存儲(chǔ)、領(lǐng)用等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控。特別減少庫(kù)存，盡量做到零庫(kù)存，即買即用。

（2）打造管理隊(duì)伍，注重宣傳教育

海恩法則源于德國(guó)，認(rèn)為任何不安全事故都是可以預(yù)防的。每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。其強(qiáng)調(diào)再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心?？梢?，人的因素在安全管理中的重要性。人本原理強(qiáng)調(diào)人在管理系統(tǒng)中的核心位置，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，突出對(duì)人的激勵(lì)作用。與實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)的人員包括管理人員、實(shí)訓(xùn)教師、學(xué)生、參訓(xùn)學(xué)員等。

因此，應(yīng)對(duì)這幾類人采取相應(yīng)的管理措施。對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地管理者，由于國(guó)家職業(yè)教育改革、建設(shè)特色實(shí)訓(xùn)基地會(huì)增加管理難度，有必要采取培訓(xùn)等措施提高安全管理能力。特別是針對(duì)外來人員，如校外參加培訓(xùn)學(xué)員等，進(jìn)行專門進(jìn)入實(shí)訓(xùn)室前安全培訓(xùn)教育。同時(shí)，借助電子屏、宣傳冊(cè)等宣傳方式，在實(shí)訓(xùn)基地大力傳播安全知識(shí)，提高管理人員安全意識(shí)，營(yíng)造安全管理不放松的氛圍。此外，加大力度對(duì)在校學(xué)生開展安全教育，以開設(shè)必修課、鼓勵(lì)開辦安全類社團(tuán)、組織安全類活動(dòng)等形式，達(dá)到使用學(xué)生加深安全體驗(yàn)、增加安全知識(shí)、提高安全能力的目的。

（3）利用信息化手段，提升管理效率

目前，高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全管理信息化建設(shè)程度相對(duì)不高，在“國(guó)家職業(yè)教育改革”背景下應(yīng)調(diào)整如下幾個(gè)方面：第一，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地管理信息系統(tǒng)，使用者可提前網(wǎng)上預(yù)約、了解實(shí)訓(xùn)室及設(shè)備情況，使實(shí)訓(xùn)室使用規(guī)范有序。全面安裝門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，保障實(shí)訓(xùn)資源開放共享過程可記錄，同時(shí)提高實(shí)訓(xùn)室管理效率。第二，建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過分析每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地用電情況，根據(jù)電流的變化，判斷是否有故事發(fā)生或者預(yù)測(cè)事故發(fā)生等情況，以及時(shí)采取措施。第三，建立安全檢查管理信息系統(tǒng)，按照檢查指標(biāo)，將安全檢查結(jié)果通過信息系統(tǒng)記錄下來，這項(xiàng)措施較之以往安全檢查，將極大地節(jié)省人力物力，讓管理者從繁重的勞動(dòng)中解放出來。通過信息化安全管理，提高管理效率，也在一定程度上降低了因“國(guó)家職業(yè)教育改革”增加的管理難度和工作量。

（4）采用項(xiàng)目化管理，完善激勵(lì)機(jī)制

安全管理是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為高職院校的運(yùn)行提供安全保障。當(dāng)前，高職院校對(duì)實(shí)訓(xùn)基地管理人員的職務(wù)聘任、職稱評(píng)審，主要側(cè)重課題、項(xiàng)目、論文等業(yè)績(jī)成果。考核時(shí)，將業(yè)績(jī)成果量化成分值。人本原理，強(qiáng)調(diào)人的核心位置，動(dòng)力原則突出對(duì)人的積極性的激勵(lì)。因此，為提高安全管理人員的工作積極性，高職院?？蓪?shí)訓(xùn)基地安全工作采用項(xiàng)目化管理，由各部門、學(xué)院根據(jù)安全管理需求，組織實(shí)訓(xùn)基地安全管理人員進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，學(xué)校組織論證、評(píng)審。項(xiàng)目通過論證評(píng)審后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。最后，學(xué)校組織驗(yàn)收。學(xué)?？筛鶕?jù)項(xiàng)目工作量，賦予項(xiàng)目一定的考核分值。安全管理項(xiàng)目可作為職稱評(píng)審條件的一項(xiàng)。由此，一方面，激勵(lì)實(shí)訓(xùn)基地安全管理人員積極開展安全管理。另一方面，促進(jìn)安全管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

（5）檢查指標(biāo)精細(xì)化，做好指導(dǎo)監(jiān)督

監(jiān)督檢查是推動(dòng)安全工作有力實(shí)施的重要手段?！皣?guó)家職業(yè)教育改革”對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)基地安全工作監(jiān)督檢查提出新要求新問題，高職院校應(yīng)更根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整檢查指標(biāo)，比如對(duì)外來參加培訓(xùn)人員是否進(jìn)行安全培訓(xùn)，是否留有安全培訓(xùn)記錄。做到指標(biāo)精細(xì)化，做好指導(dǎo)監(jiān)督。高職院校根據(jù)各自實(shí)際，從組織體系、規(guī)章制度、安全教育、安全檢查、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、安全設(shè)施、用電等基礎(chǔ)安全、化學(xué)安全、生物安全、輻射安全、機(jī)電安全等方面，細(xì)化檢查項(xiàng)目，明確檢查要點(diǎn)，做好檢查結(jié)果記錄。高職院校內(nèi)各個(gè)部門、學(xué)院按照各自實(shí)訓(xùn)基地特點(diǎn)，制定每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地的具體檢查指標(biāo)，對(duì)于不同指標(biāo)，明確檢查周期，如日查、周查、月查等。根據(jù)檢查結(jié)果，及時(shí)整改，根據(jù)具體整改難度，限定整改時(shí)限。安全檢查，不斷循環(huán)，保障安全效果呈螺旋式上升。

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