肖雯雯

[摘要]文章對公益眾籌發(fā)展情況進行了分析，包括現(xiàn)狀和面臨的主要挑戰(zhàn)，并對其中存在的信用風(fēng)險和法律監(jiān)管問題進行明確。隨后，結(jié)合分析結(jié)果，重點探究了公益眾籌項目發(fā)展措施，以微信平臺為例，對發(fā)展措施進行細化，包括加大眾籌平臺管理力度，健全法律制度和信用體系構(gòu)建等，以期提供一定參考。

[關(guān)鍵詞]公益眾籌;微信平臺;互聯(lián)網(wǎng)

公益眾籌是以微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體所誕生的募捐模式，該模式將傳統(tǒng)募資所經(jīng)受制約打破，將捐助路徑由線下轉(zhuǎn)移到線上，使更多人擁有了解公益項目的機會，信息傳播速度也會變得更快。當(dāng)然，將微信打造成眾籌平臺，同樣有弊端存在，例如，挪作他用、騙捐等，要想做到趨利避害，對該模式的發(fā)展情況進行研究很有必要。

一、公益眾籌發(fā)展情況

（一）現(xiàn)狀概述

公益眾籌指的是經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)對項目進行發(fā)布，并籌集所需資金。該模式較傳統(tǒng)模式更為開放，任何以微信等平臺為載體所發(fā)起項目，均可獲得捐助人所捐助資金，達到普惠大眾的目的。發(fā)起人的形式也十分豐富，除了較為常見的基金會與注冊機構(gòu)，還包括民間組織，我國擁有數(shù)以億計的網(wǎng)民，這也是該模式得到快速發(fā)展的主要原因。目前，公益眾籌所獲得關(guān)注度及參與度，均不可同日而語，而項目類別也朝著多元化的方向前進，例如，疾病救助、助殘助老等。在相關(guān)行業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，該模式的潛在風(fēng)險也以較為直觀的形式被呈現(xiàn)了出來，導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的原因，則是相關(guān)行業(yè)涉足諸多領(lǐng)域，且不具備完善的監(jiān)管政策。由此可見，要想使現(xiàn)存問題得到有效解決，表現(xiàn)出明朗的態(tài)度和對政策加以完善是主要方向，有關(guān)人員應(yīng)對此引起重視"。

（二）所面臨挑戰(zhàn)

1.信用風(fēng)險

公益眾籌的目的，主要是為社會及他人提供無需償還的幫助，捐助人所獲得回饋以精神回饋為主，因此，謊言造成的后果往往十分慘重。近幾年，眾籌項目始終飽受爭議，其中，最具代表性的問題為騙捐。一方面，公益眾籌所面向人群為社會各界，而獲益人員相對小眾，對被捐助人信息進行查證的難度不言而喻;另一方面，微信等平臺均以互聯(lián)網(wǎng)為載體，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性與開放性，同樣給信息核查工作帶來了挑戰(zhàn)。另外，作為個體而存在的被捐助人，通常存在一定的不可測性，極易導(dǎo)致眾籌項目無法獲得預(yù)期效果，從而引起社會各界的質(zhì)疑或不滿，信用風(fēng)險隨之出現(xiàn)。

2.缺少法律保障

現(xiàn)有眾籌項目的特點，主要是參與主體眾多、流程不透明，以及法律條款未覆蓋各個方面，由此而引發(fā)的問題，則是行業(yè)未得到有效監(jiān)管，問題頻發(fā)。前幾年，黃琦雯事件獲得了較高的關(guān)注度，患有白血病的黃琦雯，經(jīng)由微信公眾號向社會各界求助、募捐，卻被該公眾號欺騙，將其賬戶更換后，攜愛心捐款逃跑。這也從側(cè)面反映出對眾籌平臺進行建立，并不具有完善的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我國現(xiàn)有法律尚未涉及平臺管理的相關(guān)內(nèi)容，對非盈利集資項目進行落實時，極易出現(xiàn)挪作他用的情況，參與該項目的人員的權(quán)益，自然無法得到保證。

二、公益眾籌發(fā)展策略

（一）加大平臺管理力度

基于微信平臺所開展眾籌項目，對其進行審查的流程相對簡單，內(nèi)容也并不完善，這給了不法分子可乘之機，但是，全面且系統(tǒng)地審查資料，通常要耗費較長時間，被救助人的生命又無法得到保障。要想使上述問題得到解決，關(guān)鍵是要對平臺運作模式進行更改，聯(lián)合醫(yī)院等機構(gòu)，確保真實信息能夠得到實時公開，這樣做可有效遏制挪作他用、騙捐等行為的進一步發(fā)酵，眾籌項目自然會朝著更加高效的方向前進。對微信平臺進行管理時，最應(yīng)當(dāng)引起重視的內(nèi)容，便是信息公開，被捐助人應(yīng)向平臺提供審核所需材料，以及收款銀行卡的具體信息，并確保收款銀行卡僅能向醫(yī)院轉(zhuǎn)賬，微信平臺應(yīng)向被捐助人提出“對捐款資金去向進行實時監(jiān)督”的要求，若被捐助人對該要求較為抵觸，則可拒絕對其進行援助。除此之外，微信平臺應(yīng)向醫(yī)院提供相關(guān)信息，同醫(yī)院、銀行達成合作關(guān)系，被捐助人發(fā)出轉(zhuǎn)賬的請求后，由銀行、醫(yī)院對轉(zhuǎn)賬金額進行核實，再向醫(yī)院轉(zhuǎn)賬，向被捐助人提供轉(zhuǎn)賬信息并在微信平臺上公開，供捐助人監(jiān)督與查看。

除此之外，加大對被捐助人資格進行審查的力度也很有必要，這樣做可將騙捐等問題發(fā)生的幾率降到最低。研究表明，騙捐主要分兩種情況，第一種，對事實進行虛構(gòu)，通過對虛假證明進行制作的方式，騙取捐助人的善款，第二種，被捐助人所提供信息屬實，自身經(jīng)濟狀況尚佳，卻通過隱瞞真相的方式，獲得他人及社會救助。目前，各界普遍認可的觀點為“選擇微信平臺對公益援助進行獲取的原因，主要是被捐助人已花費大量資金用于疾病的治療，迫于沉重的家庭負擔(dān)，不得已向公眾尋求幫助”，上文提到的兩種情況并不符合這一認知。以水滴籌為例，雖然該平臺要求被捐助人提供可對自身情況進行證明的信息，包括醫(yī)療證明、身份證照片等，但是，對此類信息進行審查屬于初級審查，僅能對應(yīng)急救助效率進行提升，卻無法杜絕不法分子趁虛而入的情況發(fā)生，這是因為初級審查尚未接觸到更加深入的實質(zhì)性信息，且未將擔(dān)保材料納入審查范疇，若被捐助人兼有貧困戶的身份，平臺應(yīng)要求被捐助人對貧困證明進行提供。另外，擔(dān)保證明并不僅僅是知情人作證，還包括相關(guān)團體或組織作證，例如，居委會、民政部門。由此可見，加大審查被捐助人資格的力度，同樣有不可被替代的意義，被捐助人可結(jié)合自身情況，對材料進行一次性提交，或?qū)Σ牧线M行補足，再由民政部門聯(lián)合微信平臺，對被捐助人身份進行全面審查，待審查無誤再向被捐助人授予準(zhǔn)入資格。

（二）細化現(xiàn)有法律條款

一方面，我國涉及公益眾籌的法律仍然存在較大空白，可供參考的法律，僅有合同法、慈善法與民法總則，且不涉及網(wǎng)絡(luò)捐助的相關(guān)內(nèi)容，也就是說，有關(guān)人員無法根據(jù)現(xiàn)有法律，對眾籌流程等內(nèi)容作出明確規(guī)定，當(dāng)然，欺詐行為的懲治措施也并不明確。另一方面，微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管機制并不完善，被捐助人所提供信息的準(zhǔn)確性與真實性，自然難以得到保證，長此以往，平臺公信力下降，寄希望于微信平臺的被捐助人，其生命安全及生存質(zhì)量均會受到影響，這與眾籌初衷背道而馳?；诖?，政府部門應(yīng)細化現(xiàn)有法律條款，為公益眾籌提供保護，由研究所得結(jié)論可知，以公益眾籌所表現(xiàn)出特點為依據(jù)，對法律條款進行制定，可使平臺資質(zhì)、資金去向和運營模式得到有效管理，這對眾籌項目的開展，具有積極作用。在條件允許的情況下，政府部門還可對監(jiān)管機構(gòu)進行設(shè)立，以監(jiān)管規(guī)范所提出要求為依據(jù)，對主體職責(zé)加以明確，使所構(gòu)建監(jiān)管體系特有質(zhì)效得到充分發(fā)揮，在落實上述工作時，有關(guān)人員可參考并借鑒發(fā)達國家所獲得經(jīng)驗，例如，將監(jiān)督項目開展情況的任務(wù)，交由眾籌協(xié)會及相關(guān)部門負責(zé)，通過共同監(jiān)督的方式，確保所開展各項工作，均可獲得理想質(zhì)效。

（三）其他有效策略

1.為捐助人提供保護

公益眾籌往往會牽扯到多方利益，對眾籌項目進行開展時，矛盾、糾紛及違約情況時有發(fā)生，作為可獨立判斷是非的個體，捐助人可經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系、法律途徑對個人權(quán)益進行維護，并確保眾籌項目順利開展，由此可見，由微信平臺牽頭，向捐助人提供透明、開放的環(huán)境，為規(guī)定職責(zé)的履行提供支持，具有重要意義。尚未捐助時，捐助人可經(jīng)由微信平臺，對被捐助人的情況加以了解，項目正式開展后，微信平臺的職責(zé)，主要是對項目進程進行公示，聯(lián)合權(quán)威機構(gòu)對項目進行實時監(jiān)管;待眾籌目標(biāo)達成，捐助人可通過該平臺，對資金去向進行跟蹤，若被捐助人對資金進行挪用，捐助人可向司法機關(guān)提出介入申請，為自身權(quán)益提供保護。

2.對信用體系進行構(gòu)建

以水滴籌為代表的眾籌平臺，之所以頻繁爆出挪作他用、騙捐等問題，主要是因為群眾對此類平臺十分信任，不法分子對群眾信任加以利用，自然也應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，對懲戒制度進行構(gòu)建，能夠起到震懾不法分子的作用，基于此所構(gòu)建個人信用體系，通常會表現(xiàn)出更加突出的效能"。例如，有關(guān)人員可利用信息技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫進行構(gòu)建，確保不同平臺所掌握信息可做到實時共享，若發(fā)起人存在挪作他用或其他不法行為，應(yīng)將其納入黑名單，限制其對眾籌或類似項目的發(fā)起，若情節(jié)過于嚴重，則應(yīng)聯(lián)合司法機關(guān)，對發(fā)起人進行處理。

3.提升眾籌項目的市場化水平

對市場化水平進行提升，可使公益資源獲得更加合理的配置，雖然自發(fā)為他人提供服務(wù)是志愿精神的體現(xiàn)，但與市場所提出要求相距甚遠，推動其朝著市場化的方向前進是大勢所趨。研究表明，只有擁有良好的市場環(huán)境，才能使眾籌主體處于公平競爭的關(guān)系中，從而做到以自身訴求為依據(jù)，對平臺及項目進行選擇，所產(chǎn)生社會價值自然更為可觀。

結(jié)語

由上文敘述可知，公益眾籌項目發(fā)展中存在一些問題，如信用風(fēng)險、法律監(jiān)督等，為改善現(xiàn)存問題，文章對相關(guān)方面應(yīng)用措施進行了系統(tǒng)分析，同時，也強調(diào)了為捐助人提供保護，對資金去向和使用途徑進行監(jiān)督的重要性，以期能構(gòu)建系統(tǒng)完善的公益眾籌保障機制，提升平臺管理應(yīng)用能力。

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