【摘 要】國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展和煥發(fā)活力的戰(zhàn)略選擇，因此國(guó)有企業(yè)重組整合受到了政府及相關(guān)部門的高度重視，但當(dāng)前政府介入國(guó)企改革依然具有較強(qiáng)的指導(dǎo)與干預(yù)沖動(dòng)，若是不受制約的行使政府權(quán)力，那么政府在國(guó)企并購(gòu)重組中發(fā)揮的作用就會(huì)大打折扣。因此研究政府在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的角色以及糾正其行為偏差對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);政府角色;并購(gòu)重組

一、并購(gòu)重組是混合所有制改革的重要形式

當(dāng)前并購(gòu)重組作為混合所有制改革的一個(gè)重要的形式，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的深化改革，國(guó)家也出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)并購(gòu)重組等方式對(duì)一些發(fā)展?fàn)顩r良好、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆菄?guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和股權(quán)融合，非國(guó)有企業(yè)也可以通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)的改并購(gòu)重組。

通過(guò)并購(gòu)重組可以加速調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、資本、組織結(jié)構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)注入新血液，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，淘汰舊產(chǎn)能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)朝著高效益領(lǐng)域發(fā)展，從而優(yōu)化供給側(cè);對(duì)于一些無(wú)法通過(guò)自身扭虧為盈的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)將股權(quán)出售給民資、外資，通過(guò)注入外部資金和優(yōu)質(zhì)資本，可以幫助國(guó)有企業(yè)走出困境;此外，通過(guò)并購(gòu)重組可以改變一些國(guó)企難從行業(yè)中退出所導(dǎo)致的企業(yè)集中度較低、單個(gè)企業(yè)較為分散以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

二、政府在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的角色

（一）政策的引導(dǎo)者

引導(dǎo)企業(yè)解讀新政策信息，促進(jìn)政策的有效落實(shí)，通過(guò)政策的宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持重點(diǎn)行業(yè)、并鼓勵(lì)發(fā)展多種形式并購(gòu)等，促使國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組順利進(jìn)行。

（二）信息的中介者

在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中，政府比一般的中介機(jī)構(gòu)更能夠掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生、社會(huì)資源等各個(gè)領(lǐng)域的信息，按程序向并購(gòu)雙方提供更全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，可以緩解并購(gòu)雙方之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

（三）服務(wù)的提供者

如在政策制定上引入負(fù)面清單管理，為國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組營(yíng)造了開放平等的環(huán)境。融資方面加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略企業(yè)的扶持，降低對(duì)其凈利潤(rùn)、盈利能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)的限制。公共服務(wù)方面加大失業(yè)救濟(jì)，為員工提供技能培訓(xùn)，安排人員分流，減輕了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）行為的監(jiān)管者

通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、管理、評(píng)估等加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，打擊利用并購(gòu)進(jìn)行的違法交易，維持市場(chǎng)秩序。此外，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)重組的監(jiān)控，可以減免外企壟斷性并購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中的一些問(wèn)題及對(duì)策

目前存在一些地方政府對(duì)固有企業(yè)并購(gòu)重組的干預(yù)比較大、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)企并購(gòu)中的法律制度、中介不夠完善、以及國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組戰(zhàn)略規(guī)劃不夠清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致并購(gòu)重組受阻或并購(gòu)重組后的企業(yè)并沒有朝著預(yù)期方向發(fā)展。

（一）完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

當(dāng)前選擇并購(gòu)對(duì)象的范圍比較小，一般都是本級(jí)政府管轄的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行并購(gòu)重組，加之產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題會(huì)阻礙了國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的開展。在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)地方政府為了自身利益，對(duì)于一些盈利的企業(yè)不愿意放棄對(duì)其的控制權(quán)的現(xiàn)行，阻礙了一些國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的實(shí)現(xiàn)，另一方面，政府對(duì)一些虧損的國(guó)企低價(jià)這股、低價(jià)出售或者給個(gè)人或私人企業(yè)，這樣的行為造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)交易的問(wèn)題，因此，政府應(yīng)積極建立公平、公開、統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，對(duì)并購(gòu)的過(guò)程、程序、內(nèi)容公開透明，促進(jìn)不同區(qū)域、不同部門、不同行業(yè)的企業(yè)并購(gòu)，通過(guò)授權(quán)放權(quán)清單，使企業(yè)享有更多自主權(quán)，并按規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)的積極性。

（二）健全完善法律體系

我國(guó)企業(yè)并購(gòu)發(fā)展較晚，國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，其相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，執(zhí)行力也明顯不足，不能夠滿足國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的發(fā)展需求。因此政府應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，在制定的過(guò)程中，首先要分析當(dāng)前我國(guó)國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀，其次要明確政府在國(guó)有企業(yè)中并購(gòu)重組中的角色，積極發(fā)揮政府的社會(huì)職能。健全外資并購(gòu)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)外資投向國(guó)內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加國(guó)有企業(yè)海外并購(gòu)審批力度。

（三）完善中介市場(chǎng)

中介機(jī)構(gòu)為國(guó)有企業(yè)中提供了資金供求、并購(gòu)供求服務(wù)，在企業(yè)并購(gòu)重組中扮演了重要角色，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)提高國(guó)有企業(yè)并購(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平，使其為國(guó)有并購(gòu)企業(yè)提供更全面、專業(yè)化的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致在執(zhí)行層面會(huì)有困難，其次頂層設(shè)計(jì)需要以完善的法律制度為保障。但當(dāng)前的主要矛盾，一是頂層設(shè)計(jì)的的主體要作出總體部署與安排，但其與并購(gòu)重組中利益相關(guān)者又聯(lián)系緊密。二是原有的法律體系已經(jīng)存在，制定新的法律體系必定要打破原有法律約束，需要建立新的價(jià)值觀和秩序。解決這兩個(gè)矛盾是政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，需要下決心，正確對(duì)待政治和法律的關(guān)系。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)中一方面，需要預(yù)設(shè)目標(biāo)，制定統(tǒng)一的并購(gòu)重組戰(zhàn)略，包括國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)政策需要傾斜的領(lǐng)域、并購(gòu)主體和并購(gòu)對(duì)象的確定辦法、國(guó)企并購(gòu)重組的詳細(xì)實(shí)施流程以及并購(gòu)重組中的文化管理等。其次，需要完善相關(guān)的并購(gòu)政策，宏觀生引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可通過(guò)稅收調(diào)整，根據(jù)供給側(cè)需要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策以及在安置職工、中介費(fèi)用、技改貼息等方面的政府補(bǔ)貼政策減輕并購(gòu)中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

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作者簡(jiǎn)介：

黃頌智（1995.02—），女，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。