夏曉苗

摘 ?要：行政事業(yè)單位是我國(guó)特色的組織形式，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用，特別是在承擔(dān)眾多的社會(huì)服務(wù)功能方面，起到的作用是不可忽視的。但是隨著內(nèi)外部環(huán)境的逐步發(fā)展，事業(yè)單位所依賴(lài)的基本環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，事業(yè)單位已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位改革順勢(shì)而來(lái)。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是改革的重要內(nèi)容之一，也是需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;探討

一、引言

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的逐步深入和持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)效率已經(jīng)得到了大幅度的提升，無(wú)論是職能功能的重新梳理與定位，還是財(cái)務(wù)人事等內(nèi)部管理的重要內(nèi)容方面，都進(jìn)行了較大幅度的改革，也取得了積極的明顯的效果。在此過(guò)程中，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。整體來(lái)看，盡管事業(yè)單位的財(cái)務(wù)優(yōu)化已經(jīng)取得了重要突破，但是在全面預(yù)算管理方面，還存在一些問(wèn)題和不足。鑒于此，我們將首先分析當(dāng)下行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上將有針對(duì)性的提出一些具體措施，以期能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位更好的推廣實(shí)施全面預(yù)算管理帶來(lái)有益的啟發(fā)。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境不夠健全，機(jī)制還有待進(jìn)一步打通。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的，意味著其原有的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的制度機(jī)制體系將會(huì)全面重構(gòu)，勢(shì)必會(huì)面臨著較大的內(nèi)外部阻力。因此，在此情況下，我國(guó)一些行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的實(shí)施環(huán)境進(jìn)行徹底的梳理和完善，在實(shí)際環(huán)境不夠理想的情況下就匆匆上馬全面預(yù)算管理，帶來(lái)的結(jié)果就是管理的效果達(dá)不到預(yù)期，甚至還導(dǎo)致了更大的阻力。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境主要包括了制度環(huán)境、意識(shí)環(huán)境、考核環(huán)境、人才環(huán)境等等方面，這些方面相互支撐共同作用，任何一個(gè)方面的缺失都可能導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果達(dá)不到預(yù)期。

（2）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的人才隊(duì)伍不夠扎實(shí)，技術(shù)水平整體稍顯不足。人才隊(duì)伍是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施環(huán)境的重要內(nèi)容之一，是保障全面預(yù)算管理實(shí)施效果和效率達(dá)到預(yù)期效果的重要基礎(chǔ)和最直接的影響因素，其重要性不言而喻。但是就目前的實(shí)際情況看，我國(guó)眾多的行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的人才和技術(shù)儲(chǔ)備方面還做的不夠。一是人才隊(duì)伍的構(gòu)建相對(duì)滯后，多數(shù)都是沿用原有的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，以此作為主體來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算管理，也就導(dǎo)致了管理過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，管理方式轉(zhuǎn)變的周期較長(zhǎng)，給行政事業(yè)單位的運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。二是技術(shù)方式的積累和創(chuàng)新應(yīng)用不足。結(jié)合上文內(nèi)容，人才隊(duì)伍的建設(shè)特別是高水平專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致技術(shù)積累和創(chuàng)新應(yīng)用不足的重要原因，除此以外，對(duì)于新興方式和工具的應(yīng)用，行政事業(yè)單位也普遍缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的應(yīng)用意識(shí)。比如，對(duì)于全面預(yù)算管理的信息化工具，一些行政事業(yè)單位既沒(méi)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，同時(shí)也沒(méi)有信息化的意識(shí)，也就很難在實(shí)務(wù)中對(duì)一些新興技術(shù)和工具進(jìn)行應(yīng)用。

（3）行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)不夠完善，合規(guī)性和積極性待加強(qiáng)。對(duì)于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理而言，其不僅僅需要強(qiáng)有力的執(zhí)行措施，同時(shí)也需要對(duì)于執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)于執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，以此來(lái)保障行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行合規(guī)性和積極性。但是就目前的實(shí)際情況看，我國(guó)一些行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作方面還存在明顯不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的實(shí)施力度不足，以及相應(yīng)的實(shí)施方式不夠科學(xué)先進(jìn)，致使相應(yīng)的效果達(dá)不到預(yù)期。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化提升全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（1）持續(xù)優(yōu)化健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境，健全執(zhí)行機(jī)制。行政事業(yè)單位優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，首先是要不斷完善和優(yōu)化全面預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境，具體而言，主要包括相關(guān)制度體系、相關(guān)執(zhí)行機(jī)制等等。一是行政事業(yè)單位應(yīng)該從基礎(chǔ)的制度著手，通過(guò)制度改革，將全面預(yù)算管理的理念和具體方式融合到制度中去，構(gòu)建起具有全面預(yù)算管理特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理制度體系，同時(shí)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)做法，提煉核心經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的具體情況，進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)實(shí)施。二是要從相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制著手，從執(zhí)行方式、執(zhí)行主體、執(zhí)行節(jié)奏等具體內(nèi)容著手，通過(guò)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)實(shí)現(xiàn)一定程度的固化，以此來(lái)提升執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化程度，提升全面預(yù)算管理的執(zhí)行效率。在此過(guò)程中，執(zhí)行機(jī)制的建設(shè)并不是獨(dú)立的，而是需要與行政事業(yè)單位其他經(jīng)營(yíng)管理行為發(fā)生密切關(guān)聯(lián)，要做好與其他管理工作的協(xié)同工作，以一致的管理目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮協(xié)同效益，增厚行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（2）持續(xù)優(yōu)化夯實(shí)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的人才基礎(chǔ)，提升技術(shù)水平。人才是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行落實(shí)的重要基礎(chǔ)，是保障相關(guān)技術(shù)水平和效果的重要基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位要想做好全面預(yù)算管理的優(yōu)化和提升，需要重點(diǎn)做好人才工作，為技術(shù)水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，一是要做好人事制度改革和優(yōu)化工作。人事制度改革是我國(guó)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一，意在通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)的多元化和市場(chǎng)化，激發(fā)人才活力等等。行政事業(yè)單位應(yīng)該依托于人事制度改革，為高水平人才的引進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，通過(guò)更具市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到吸引高水平人才的目的，以高水平人才為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理技術(shù)實(shí)力的快速提升;二是要做好全面預(yù)算管理的內(nèi)部培訓(xùn)工作。全面預(yù)算管理相對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算管理而言，其具有明顯的差異，對(duì)于執(zhí)行人員的技術(shù)積累和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)具有相對(duì)更高的要求。因此，除了通過(guò)外部招引高水平人才之外，內(nèi)部的培訓(xùn)也是重要工作之一。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，能夠迅速的提升已有人員的技術(shù)水平，能夠快速適應(yīng)全面預(yù)算管理工作要求下的實(shí)際工作需要，同時(shí)，培訓(xùn)也是內(nèi)部挖潛的重要手段，能夠在初始階段在保持人力成本不出現(xiàn)大幅度上升的情況下實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的順利落地實(shí)施。

（3）持續(xù)優(yōu)化強(qiáng)化行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，保障合規(guī)性和積極性。監(jiān)督評(píng)價(jià)是企業(yè)或者組織經(jīng)營(yíng)管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)之一。對(duì)于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理而言，其在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面也存在同樣的問(wèn)題，也就導(dǎo)致了上文所述的一些問(wèn)題。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，做好全面預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作是必要的。具體而言，一是要做好全面預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督工作，主要著眼于全面預(yù)算管理的執(zhí)行合規(guī)、執(zhí)行目標(biāo)符合預(yù)期等等方面，通過(guò)監(jiān)督工作，可以避免行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)的單純追求全面預(yù)算管理而忽視其事業(yè)單位特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)行為出現(xiàn)，其中的平衡需要小心把握。二是要做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)是要做好評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化工作，在實(shí)際運(yùn)用中提升量化指標(biāo)的應(yīng)用程度，減少主觀(guān)因素在全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)過(guò)程中的影響，提升客觀(guān)性和公平性。

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在適應(yīng)新時(shí)代要求的重要改革和優(yōu)化內(nèi)容，是行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能的關(guān)鍵基礎(chǔ)。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)施環(huán)境、人才基礎(chǔ)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，并且要結(jié)合各個(gè)行政事業(yè)單位自身的具體特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，切實(shí)推進(jìn)一系列的具體措施落地實(shí)施，以期能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的高效實(shí)施，做好傳統(tǒng)預(yù)算管理到全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變工作，防范全面預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效果和效率。

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