金 強(qiáng)

(上海公安學(xué)院，上海 200137)

電影從誕生開始，就以其獨(dú)特的藝術(shù)表現(xiàn)力征服了普羅大眾，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。電影是社會(huì)生活的銀幕折射，反映出現(xiàn)實(shí)世界的喜怒哀樂、善惡美丑，直至虛無縹緲的幻想空間。通過所傳遞的信息、表達(dá)的情感和代表的文化，電影廣泛傳播相應(yīng)的價(jià)值取向、道德規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則，深刻地影響著人們的生活方式，也潛移默化地觸動(dòng)到未成年人的成長(zhǎng)過程。隨著我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)范電影作品，弘揚(yáng)其正面效應(yīng)，避免其負(fù)面影響，特別是保護(hù)未成年人規(guī)避暴力、色情、恐怖、低俗等電影內(nèi)容，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)必須正視的重要問題。為了保障未成年人的身心健康，被世界各國(guó)廣泛采用的電影分級(jí)制度反復(fù)出現(xiàn)在社會(huì)各界的視野當(dāng)中，并作為規(guī)范電影市場(chǎng)、保護(hù)未成年人的可選方案一再加以討論。

一、回顧：電影分級(jí)制度的內(nèi)在價(jià)值觀

電影分級(jí)制度是以特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予電影相應(yīng)的等級(jí)，提供有關(guān)電影對(duì)未成年人的適合度，然后將附有評(píng)級(jí)信息的影片投放市場(chǎng)供受眾選擇觀看的制度。隨著電影商業(yè)化傾向加劇，當(dāng)前電影作品的感官娛樂功能日益強(qiáng)化，電影內(nèi)容或多或少地包含著性、暴力、粗口等情節(jié)與內(nèi)容。為此，世界各國(guó)的電影文化機(jī)構(gòu)大多設(shè)置電影分級(jí)制度，通過級(jí)別標(biāo)記為民眾提供指導(dǎo)和警示，防止色情、暴力、恐怖、低俗等負(fù)面因素對(duì)未成年人造成不良影響。

電影分級(jí)制度發(fā)端于1968年的美國(guó)。隨著有聲電影時(shí)代的開啟，明星和制片人制度的形成，類型影片的繁榮豐富，美國(guó)電影迎來了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。電影技術(shù)的日益成熟，使得銀幕可以展現(xiàn)任何現(xiàn)實(shí)或想象中的世界，包括丑陋骯臟的糟粕內(nèi)容。美國(guó)最初通過電影審查的手段來清除電影中的所謂“不道德”內(nèi)容，并在1930年出臺(tái)世界上第一部限制電影內(nèi)容的行業(yè)規(guī)范《電影制片法典》，俗稱“海斯法典”，統(tǒng)治好萊塢長(zhǎng)達(dá)30年。在經(jīng)歷對(duì)電影的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容進(jìn)行全面審查的“海斯法典”時(shí)期，二戰(zhàn)后的美國(guó)社會(huì)道德和政治禁區(qū)紛紛被打破，美國(guó)電影協(xié)會(huì)在1966年正式宣告廢除“海斯法典”，并在其后形成電影分級(jí)制度。美國(guó)電影協(xié)會(huì)從確認(rèn)兒童適合觀影的年齡標(biāo)準(zhǔn)把電影分成四級(jí)。在1970年和1990年，美國(guó)電影分級(jí)制經(jīng)過兩次修改，最終確定為五級(jí)：G級(jí)即大眾級(jí)，適合所有年齡段的人觀看；PG級(jí)即輔導(dǎo)級(jí)，為10歲以下兒童要由家長(zhǎng)陪同方可入場(chǎng)觀看；PG-13級(jí)即特別輔導(dǎo)級(jí)，不適于13歲以下兒童獨(dú)自觀看，強(qiáng)烈建議父母加以陪伴；R級(jí)即限制級(jí)，17歲以下的兒童必須由家長(zhǎng)陪伴才能觀看；NC-17級(jí)，為17歲以下的兒童絕對(duì)禁止觀看?；仡櫭绹?guó)電影分級(jí)制的創(chuàng)立與演進(jìn)，其軌跡清晰地顯示出電影管理由審查內(nèi)容與控制創(chuàng)作轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)未成年人身心健康的立場(chǎng)，以設(shè)置電影級(jí)別的形式為家庭提供適宜觀影的指導(dǎo)與警示。美國(guó)電影分級(jí)制并不是由政府強(qiáng)制執(zhí)行的制度，而是由電影從業(yè)者自覺提交美國(guó)電影協(xié)會(huì)進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，因其實(shí)際效果良好而為社會(huì)民眾認(rèn)同，進(jìn)而影響到其他國(guó)家效仿與實(shí)施。

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行電影分級(jí)制，越來越多的發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)接受“電影分級(jí)”的理念，包括印度、越南、馬來西亞、尼日利亞、埃塞俄比亞等亞非國(guó)家都實(shí)行嚴(yán)密的電影分級(jí)制度。在亞洲電影市場(chǎng)具有重要影響力的日本自1998年5月1日開始使用電影分級(jí)制度，分為G級(jí)、PG12級(jí)、R15+級(jí)、R18+級(jí)。最為內(nèi)地觀眾所熟悉的香港電影分級(jí)為適合所有年齡的I級(jí)、不適合兒童的IIA級(jí)、不適合青少年及兒童的IIB級(jí)、限18歲及以上人士的III級(jí)，其中IIA、IIB級(jí)是勸告性質(zhì)，兒童和青少年仍可入場(chǎng)觀看，III級(jí)電影則嚴(yán)格執(zhí)行年齡限制。實(shí)行電影分級(jí)制的國(guó)家與地區(qū)都以年齡作為分級(jí)的唯一標(biāo)志，來判定影片是否適合特定年齡段的青少年觀看，顯示出在電影內(nèi)容層面保護(hù)未成年人的根本立場(chǎng)。雖然，電影分級(jí)制度將不同影片分門別類加以定級(jí)的做法蘊(yùn)含著更多現(xiàn)實(shí)意義，或是促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展，保障電影創(chuàng)作者的表達(dá)自由；或是滿足年齡達(dá)到一定階段的觀眾的多樣性電影觀賞需求；或是幫助觀眾特別是攜帶孩子的家長(zhǎng)選擇適宜觀看的電影，但顯而易見，電影分級(jí)制度的核心價(jià)值在于保護(hù)未成年人，通過區(qū)分電影內(nèi)容的適合標(biāo)準(zhǔn)來限制不符合相應(yīng)觀影級(jí)別的青少年，為那些尚不具備了解和承擔(dān)自己行為后果能力的孩子設(shè)立抵御不良誘惑的一道屏障。

二、現(xiàn)狀：我國(guó)電影審查制度的局限

我國(guó)目前實(shí)行的是電影審查制度。電影審查是由專門機(jī)構(gòu)對(duì)電影作品的發(fā)行、放映及相關(guān)宣傳環(huán)節(jié)進(jìn)行的檢查和控制，排除有關(guān)妨礙國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的電影內(nèi)容，確保電影所傳遞的信息符合現(xiàn)行法律規(guī)定、社會(huì)主流價(jià)值觀和道德倫理標(biāo)準(zhǔn)，以此在公眾領(lǐng)域建立起電影的社會(huì)文化標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的電影審查是一種政府實(shí)施的行政行為，其作用在于控制電影作品中政治或道德觀點(diǎn)的不當(dāng)表達(dá)。負(fù)責(zé)電影審查的行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)送審影片進(jìn)行審查，審查合格的準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證并予以公布；審查不合格的不準(zhǔn)予公映。國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門對(duì)法人、其他組織攝制完成的電影進(jìn)行審查，其核心是《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第十六條所規(guī)定的電影片禁止載有內(nèi)容，包括侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康的內(nèi)容規(guī)定。從禁止內(nèi)容來看，政治立場(chǎng)正確當(dāng)然是我國(guó)電影審查的基本主題。同時(shí)，現(xiàn)行的電影審查制度又承擔(dān)著提升社會(huì)道德風(fēng)氣、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能，包含著排除色情、低俗等不良內(nèi)容，維護(hù)本國(guó)固有文化傳統(tǒng)的基本要求。

可見，我國(guó)的電影審查制度更多的是從意識(shí)形態(tài)的角度來考慮電影產(chǎn)品對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的綜合影響，在形式層面上保護(hù)所有觀眾的觀影權(quán)益，而對(duì)影片可能給予不同年齡階段的觀眾帶來的差異影響雖已關(guān)注但并沒有實(shí)質(zhì)性措施。我國(guó)現(xiàn)行的電影管理制度通過行政手段來指導(dǎo)、調(diào)整和控制電影作品的生產(chǎn)與發(fā)行，力圖使所有獲準(zhǔn)公映的電影達(dá)到一種雅俗共賞、老少咸宜的程度。由于我國(guó)的電影管理制度沒有分級(jí)規(guī)定，因而通過審查、準(zhǔn)予公映的電影即可被視為適合所有觀眾觀看?，F(xiàn)實(shí)結(jié)果往往呈現(xiàn)為，電影審查機(jī)構(gòu)對(duì)涉及政治、宗教、民族、色情內(nèi)容非常敏感，掌握的尺度尤為嚴(yán)格，而對(duì)包含有恐怖、暴力、粗俗言行等情節(jié)卻明顯寬松直至視而不見，以至于在國(guó)外標(biāo)示為輔導(dǎo)級(jí)甚至限制級(jí)的電影能夠毫無阻礙地大量引進(jìn)我國(guó)并公開放映。

分析2018年中國(guó)內(nèi)地電影全年票房排行榜，名列前茅的影片大多并不適合青少年觀看，如高居前十的《復(fù)仇者聯(lián)盟3：無限戰(zhàn)爭(zhēng)》《海王》《毒液：致命守護(hù)者》《侏羅紀(jì)世界2》《頭號(hào)玩家》在美國(guó)為不適于13歲以下兒童獨(dú)自觀看的PG-13級(jí)，國(guó)產(chǎn)影片《唐人街探案2》在美國(guó)定級(jí)為13歲至17歲觀眾要求有父母或成人陪同觀看的R級(jí)。這些在國(guó)外對(duì)青少年屬于輔導(dǎo)級(jí)或限制級(jí)的影片，卻可以在我國(guó)所有影院面向任何年齡段的觀眾上映。2018年票房突破36億元而穩(wěn)居年度排行榜冠軍的戰(zhàn)爭(zhēng)大片《紅海行動(dòng)》在香港地區(qū)因其包含非常多的暴力場(chǎng)面，而且展現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)上血肉模糊的慘烈場(chǎng)景并含有粗俗言語被定級(jí)為III級(jí)，禁止18歲以下的觀眾觀看。這樣令人瞠目結(jié)舌的評(píng)判絕非個(gè)案?；厮菀酝母咂狈侩娪叭纭稇?zhàn)狼》系列、《芳華》等國(guó)產(chǎn)影片，雖然成績(jī)傲人、內(nèi)容積極，但包含大量殺戮、暴力或粗口等場(chǎng)面，對(duì)于青少年而言是需要由成年人加以引導(dǎo)和解讀的，未成年人直接觀看此類影片所獲取的可能更多是負(fù)面刺激而非正面啟迪?？梢?，由于缺乏制度的規(guī)范與指引，即便是主題正確、通過審查的影片也未必適合所有人觀看。電影審查制度這種一條標(biāo)準(zhǔn)線的做法，無疑忽視了成年人與未成年人之間不同的辨識(shí)能力、審美情感和興趣愛好。我國(guó)電影的真實(shí)狀況是，在沒有分級(jí)制度的約束下，包含低俗暴力情節(jié)的影片能夠順利通過審查，堂而皇之地占領(lǐng)銀幕而傷害未成年人稚嫩的心靈。

三、主旨：電影必須貫徹兒童最大利益原則

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國(guó)際性約定，也是國(guó)際社會(huì)保護(hù)未成年人權(quán)利最為重要的法律文件。《兒童權(quán)利公約》的基本原則之一是兒童最大利益，即要求凡是關(guān)于兒童的一切行為，任何機(jī)構(gòu)均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。兒童最大利益原則已為世界各國(guó)廣泛接受并付諸實(shí)踐，成為保障兒童即公約所指18周歲以下未成年人健康與發(fā)展的基本準(zhǔn)則，并體現(xiàn)在各國(guó)未成年人保護(hù)的法律規(guī)定之中。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第三十二條就明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、信息產(chǎn)業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術(shù)家、科學(xué)家以及其他公民，創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長(zhǎng)的作品?！笨梢?，電影的創(chuàng)作與傳播應(yīng)當(dāng)貫徹兒童最大利益原則，以適當(dāng)?shù)姆绞綄ⅰ秲和瘷?quán)利公約》以及《未成年人保護(hù)法》所蘊(yùn)含的關(guān)注兒童最大利益、保護(hù)未成年人身心健康的精神實(shí)質(zhì)在電影領(lǐng)域加以具體落實(shí)。

未成年人作為特定的年齡群體，正處在人生觀、價(jià)值觀逐步形成的時(shí)期。在其身心發(fā)展的階段，未成年人的智識(shí)尚不成熟、人格尚未健全，道德判斷和明辨是非的能力較弱，因而很容易受到各種外來信息的影響。電影作品的不良內(nèi)容，對(duì)是非觀念尚未定型、身心需求與社會(huì)規(guī)范正處在激烈沖突時(shí)期的未成年人具有誘惑力和腐蝕性，極大地影響其人格的健康發(fā)展。未成年人是通過觀察來學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的，在觀看電影并認(rèn)同相關(guān)表演后，會(huì)意識(shí)到在類似情境下進(jìn)行模仿可以取得這些電影情節(jié)所宣揚(yáng)的積極效果。假設(shè)未成年人觀看充斥著暴力鏡頭或場(chǎng)景的所謂“暴力美學(xué)”電影，由于尚沒有健全成熟的心理機(jī)制，其意識(shí)就無可避免地滲入暴力傾向而可能在現(xiàn)實(shí)世界以實(shí)際行為加以模仿。顯而易見，如果社會(huì)監(jiān)管不力，未成年人能夠輕而易舉地觀看到各種包含暴力、情色、恐怖、低俗等內(nèi)容的電影，將會(huì)對(duì)其世界觀、人生觀、價(jià)值觀乃至個(gè)性形成和行為方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不良影響。按照《兒童權(quán)利公約》的要求，締約國(guó)應(yīng)“制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害”?；诒Ｗo(hù)未成年人的法定職責(zé)，電影管理部門應(yīng)當(dāng)按照兒童最大利益原則，及時(shí)建立起符合未成年人最大利益的電影分級(jí)制度，保障未成年人擁有健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

四、困境：我國(guó)電影分級(jí)的嘗試與阻礙

隨著國(guó)產(chǎn)電影的蓬勃發(fā)展和進(jìn)口影片的大量涌入，我國(guó)的電影受眾市場(chǎng)因年齡、性別以及受教育程度等差異而逐步細(xì)化，在客觀上要求電影管理實(shí)施差別化。1989年3月25日，根據(jù)中共中央關(guān)于“要建立對(duì)影視片的審查定級(jí)制度，對(duì)中小學(xué)生不宜觀看的影視作品做出明確規(guī)定”的指示，廣播電影電視部發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分影片實(shí)行審查、放映分級(jí)制度的通知》，決定從當(dāng)年5月1日開始對(duì)部分影片實(shí)行分級(jí)制度，并明確劃定四種“少年兒童不宜觀看”的影片。廣播電影電視部還在此文件中表達(dá)了在“聽取社會(huì)各界的意見和反映，一年后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修改、補(bǔ)充，使之更加完善，并形成行政法規(guī)正式下達(dá)執(zhí)行”的規(guī)劃。作為與《通知》配套的《中國(guó)電影發(fā)行放映公司關(guān)于放映“少兒不宜”影片的管理辦法》(1989年11月2日廣播電影電視部發(fā)布)對(duì)特定的發(fā)行主體、對(duì)象的界定、證件的查驗(yàn)以及發(fā)行、放映過程中的具體問題，都進(jìn)行了更明確的規(guī)定?！吧倌陜和灰擞^看”可以視為我國(guó)進(jìn)行電影分級(jí)的基本標(biāo)準(zhǔn)和初步嘗試。但在充滿期望的等待后，相應(yīng)的電影分級(jí)行政法規(guī)并未出臺(tái)。

在此期間，實(shí)施電影分級(jí)制度的呼聲沒有間斷過。2003年前有王興東委員向全國(guó)政協(xié)正式提交提案《實(shí)施“兒童不宜”審定標(biāo)準(zhǔn)，電影產(chǎn)品分級(jí)制勢(shì)在必行》呼吁立法實(shí)行電影分級(jí)制度，后有賈樟柯、王小帥、婁燁、張獻(xiàn)民等七位知名電影人聯(lián)名簽署“就所關(guān)心的電影問題致電影局”討論提綱上書電影局呼吁“應(yīng)該以電影的分級(jí)制度來取代電影的審查制度”。而在當(dāng)年12月，國(guó)家廣播電影電視總局決定廢止127件廣播影視法規(guī)性文件，其中包括《關(guān)于對(duì)部分影片實(shí)行審查、放映分級(jí)制度的通知》，“少年兒童不宜觀看”的分級(jí)制度無疾而終。社會(huì)民眾始終表達(dá)著對(duì)電影分級(jí)制度的肯定與期待，如教育部人文社會(huì)科學(xué)研究《中國(guó)影視分級(jí)制度研究》項(xiàng)目組在2009年至2011年期間通過754張答卷調(diào)查大學(xué)生對(duì)中國(guó)電影分級(jí)制度的態(tài)度，贊成電影分級(jí)制的占93.56%。然而，洶涌的民意并沒有能夠促使官方正式建立電影分級(jí)制度。直至2017年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第二十條做出“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示”的規(guī)定。其后公映的美國(guó)電影《金剛狼3》在線上線下的售票窗口明確提示“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應(yīng)在家長(zhǎng)陪同下觀看”，成為中國(guó)內(nèi)地首部具有明確發(fā)行公示的影片。顯然，觀影提示的法律規(guī)定雖然明確地反映出立法對(duì)未成年人保護(hù)的深切關(guān)注，但沒有真正涉及電影分級(jí)制度的內(nèi)容，也沒有強(qiáng)制性地覆蓋到全部電影。

社會(huì)普遍存在的對(duì)于電影分級(jí)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)在理論上和實(shí)踐中都對(duì)我國(guó)電影分級(jí)制的出臺(tái)造成了實(shí)質(zhì)性的阻礙，而認(rèn)識(shí)的分歧從根本上講是對(duì)電影分級(jí)本質(zhì)的判斷問題。符合現(xiàn)實(shí)的判斷是，電影分級(jí)制能夠?yàn)楸Ｗo(hù)未成年人的身心健康提供明確的觀影邊界，同時(shí)給電影的劇本創(chuàng)作、拍攝制作、投放上映留下合理的空間，在電影的道德性、藝術(shù)性和商業(yè)性上達(dá)到相對(duì)平衡。在電影分級(jí)制度的指導(dǎo)下，父母或其他監(jiān)護(hù)人能夠根據(jù)影片級(jí)別來準(zhǔn)確判斷是否可以允許青少年觀看，電影放映場(chǎng)所可以根據(jù)影片級(jí)別來合理拒絕未成年人接觸不適合其年齡的電影，而電影從業(yè)人員也得以針對(duì)不同年齡群體的正常需求來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作自由。全社會(huì)特別是政府管理部門應(yīng)當(dāng)正確把握電影分級(jí)的原點(diǎn)，回歸其保護(hù)兒童最大利益的本意，解決制度層面沒有未成年人合理觀影限制的現(xiàn)實(shí)困境。

五、破解：電影分級(jí)與審查互補(bǔ)共存

電影作品作為一種文化商品，總以娛樂大眾和追求票房為目的，具有迎合市場(chǎng)、追逐利益的本能?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，電影審查制度沒有辦法以統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)從根本上保證每部過審影片都符合電影審查的立法初衷。電影市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律。世界各國(guó)普遍適用的分級(jí)制度可以規(guī)范電影產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作，劃定生產(chǎn)創(chuàng)作的明確標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)設(shè)電影作品的受眾目標(biāo)。電影分級(jí)制度能夠讓符合大眾道德標(biāo)準(zhǔn)的電影作品得到最大的市場(chǎng)投放，在實(shí)質(zhì)上引導(dǎo)生產(chǎn)創(chuàng)作方在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)銘記社會(huì)效益，在客觀上達(dá)到電影審查“提高電影質(zhì)量，繁榮電影創(chuàng)作，滿足廣大群眾的精神文化需求，推進(jìn)電影業(yè)健康發(fā)展”的目的。

回顧以往可知，政府管理部門既承認(rèn)電影分級(jí)制度的價(jià)值，認(rèn)為“從理論上說，電影分級(jí)可以保證不同年齡、不同層次觀眾的需求”，又拒絕電影分級(jí)制度實(shí)施的矛盾態(tài)度背后或許是擔(dān)憂分級(jí)導(dǎo)致非法內(nèi)容合法化的深層顧慮。其實(shí)，電影分級(jí)制建立在電影審查的基礎(chǔ)之上，是電影審查制適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的延續(xù)和嬗變。電影審查與電影分級(jí)承擔(dān)著不同的功能，其差異在于前者甄別電影的思想內(nèi)容、允許或是不允許某部影片的發(fā)行放映，后者則是按照不同年齡段觀眾的身心特點(diǎn)對(duì)影片進(jìn)行分類。區(qū)分觀眾群的電影分級(jí)，完全沒有改變電影審查制度或者放寬政府的審查標(biāo)準(zhǔn)，所有影片必須經(jīng)過審查篩選方能進(jìn)入分級(jí)的行列。凡包含我國(guó)法律禁止內(nèi)容的電影作品是無法通過相關(guān)部門審查的，電影分級(jí)制度的設(shè)立并不意味著包含諸如色情淫穢等非法內(nèi)容的影片取得合法地位，而恰是對(duì)其加以限制或禁止并使之遠(yuǎn)離未成年人。

政府管理部門的另一個(gè)深層顧慮是“存在很多難以有效控制青少年觀眾等人群進(jìn)入市場(chǎng)、影院、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)吧觀看并不適宜其觀看的電影的情況”。事實(shí)上，電影分級(jí)與青少年觀看電影的實(shí)際狀況不存在直接關(guān)聯(lián)，并不是說設(shè)立電影分級(jí)制度就能夠解決未成年人觀影的所有問題。在本質(zhì)上，電影分級(jí)就是一種社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)必定意味著電影內(nèi)容的道德與法律底線，是國(guó)家必須確立并昭告天下的。相對(duì)完善的電影分級(jí)制度只是提供一個(gè)社會(huì)性的標(biāo)示、一種未成年人保護(hù)措施，其效果最終取決于政府管理部門具體實(shí)施的智慧和努力。面對(duì)未成年人隨時(shí)都可以進(jìn)入影院毫無障礙地觀看充斥著暴力兇殺鏡頭影片的現(xiàn)狀，建立旨在保護(hù)未成年人觀影權(quán)益的電影分級(jí)制度已是箭在弦上。如果依然坐等“完善的市場(chǎng)管理秩序”出現(xiàn)，就不得不讓人質(zhì)疑有關(guān)部門顧左右而言他的態(tài)度，更為未成年人權(quán)益被漠視而痛心疾首。

電影分級(jí)與電影審查并不存在非此即彼的矛盾。電影審查以最基本的國(guó)家利益和道德標(biāo)準(zhǔn)來確定電影作品是否準(zhǔn)予公映。通過審查的電影作品進(jìn)一步予以分級(jí)而提供受眾標(biāo)簽，以此引導(dǎo)電影觀眾選擇適合自己的影片，防止未成年人接觸到題材不宜的電影。與審查制度的被動(dòng)相比，分級(jí)制度最大的優(yōu)點(diǎn)就是主動(dòng)，主動(dòng)提供多樣化的選擇，主動(dòng)定義不同年齡階段觀眾的觀影限制，主動(dòng)提供和保護(hù)未成年人成長(zhǎng)的潔凈環(huán)境。可以說，電影審查制首先劃定出電影作品的底線，而電影分級(jí)制則不僅賦予創(chuàng)作生產(chǎn)者相應(yīng)的藝術(shù)自由和空間，同時(shí)推動(dòng)電影細(xì)分市場(chǎng)的形成和發(fā)展，從而保障電影受眾的觀影自主選擇權(quán)利，更在客觀上維護(hù)了未成年人的身心健康，達(dá)到保護(hù)兒童最大利益的目的。因此，電影管理制度實(shí)行審查制與分級(jí)制的方式共同存在、互為補(bǔ)充，應(yīng)該是符合我國(guó)國(guó)情、兼顧各方利益的共贏模式。

六、構(gòu)想：基于兒童最大利益原則的電影分級(jí)制度設(shè)計(jì)

縱觀世界電影分級(jí)制度，其出發(fā)點(diǎn)都是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的根本利益，并以此讓家長(zhǎng)在觀看電影時(shí)獲得明確的指導(dǎo)，使社會(huì)能夠幫助未成年人避免不良內(nèi)容、選擇適合其年齡段的影片。雖然截至目前，我國(guó)電影管理制度并沒有本質(zhì)性變化，但深入思考在國(guó)外具有成功經(jīng)驗(yàn)、在國(guó)內(nèi)獲得民意支持的電影分級(jí)制度對(duì)于保護(hù)未成年人、推動(dòng)電影業(yè)健康發(fā)展具有毋庸置疑的積極意義。我國(guó)電影分級(jí)制度的構(gòu)想應(yīng)當(dāng)依據(jù)已有的法律規(guī)定，考慮社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，立足兒童最大利益原則，以有利于青少年身心健康的視角來進(jìn)行。在具體設(shè)計(jì)上，電影分級(jí)制度需要根據(jù)電影內(nèi)容對(duì)未成年人的影響程度來確定對(duì)應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并以行業(yè)規(guī)范的形式加以固化和執(zhí)行。

(一)電影分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

確定電影的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)電影分級(jí)制度的核心問題。電影分級(jí)在世界各國(guó)具體實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，而基本做法都是以不同的年齡段為界限，將影片分成普適級(jí)、限制級(jí)、禁止級(jí)三大類。我國(guó)民法根據(jù)自然人辨識(shí)能力的不同，將自然人的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。完全民事行為能力人具有健全的辨識(shí)能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)；限制民事行為能力人只能進(jìn)行與其辨識(shí)能力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；無民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其法定代理人代理實(shí)施民事活動(dòng)。我國(guó)電影分級(jí)制度可以參照現(xiàn)行《民法總則》關(guān)于民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將電影作品劃分為以下觀影級(jí)別：

1.適合所有觀眾觀看的電影級(jí)別

此級(jí)別的電影內(nèi)容必須嚴(yán)格控制和排除裸體、性愛場(chǎng)面或暴力、恐怖、不良對(duì)白等行為，即使有極少量上述情節(jié)也應(yīng)被嚴(yán)格限制其表現(xiàn)程度并且確認(rèn)這類情節(jié)的出現(xiàn)與電影主題緊密關(guān)聯(lián)。這個(gè)級(jí)別的電影作品可以稱為所謂老少咸宜的“全家?！弊髌?，即便不滿八周歲的未成年人即無民事行為能力人也可以放心地任其獨(dú)自觀看。

2.限制未成年人觀看的電影級(jí)別

此類級(jí)別的電影涉及輕微程度的性、暴力、恐怖、不良對(duì)白等內(nèi)容，但尚未嚴(yán)重到必須禁止所有未成年人觀看的程度，一定年齡段的未成年人可在其監(jiān)護(hù)人輔導(dǎo)、陪同等情況下觀看這類級(jí)別的影片。具體而言，不滿八周歲的未成年人嚴(yán)格禁止觀看，八周歲以上至十八周歲的未成年人即限制民事行為能力人可以在其監(jiān)護(hù)人陪伴或者經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意的情形下，觀看與其年齡、心智相適應(yīng)的此級(jí)別電影。

由于八周歲至十八周歲的年齡跨度較大，相應(yīng)未成年人的身體、心智發(fā)育程度不同，世界各國(guó)的電影分級(jí)制度往往依年齡進(jìn)一步劃分更為細(xì)化的級(jí)別。我國(guó)法律對(duì)八周歲至十八周歲的未成年人有很多規(guī)定。例如《治安管理處罰法》考慮到已滿十四周歲的未成年人仍然處于成長(zhǎng)發(fā)育階段，辨別是非善惡和控制自己行為的能力比較差，因而規(guī)定此年齡段違反治安管理的應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！睹穹倓t》規(guī)定以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的十六周歲以上的未成年人，視為完全民事行為能力人。這些法律規(guī)定所設(shè)立十四周歲或十六周歲的特定年齡界限，表明相應(yīng)年齡的未成年人所達(dá)到的生理、心理成熟程度和已經(jīng)具備的認(rèn)知能力，背后都蘊(yùn)含著維護(hù)未成年人合法權(quán)益的理性考慮，可以為增設(shè)十四周歲或十六周歲觀影年齡限制級(jí)別提供相應(yīng)的法理依據(jù)。

3.禁止未成年人觀看的電影級(jí)別

此類電影包含有未成年人不能理解或足以產(chǎn)生不良后果的內(nèi)容，如關(guān)于性、暴力、犯罪、恐怖等情節(jié)的詳細(xì)描述或者其他存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的內(nèi)容，而以其程度已嚴(yán)重到無法通過成人的輔導(dǎo)、解釋來消除對(duì)未成年人可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。相關(guān)的年齡界限為十八周歲，成年人即完全民事行為能力人由于具有健全的辨識(shí)能力、可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為而不受限制地觀看這類電影，而不滿十八周歲的未成年人則嚴(yán)格禁止觀看此級(jí)別的電影。

(二)電影分級(jí)的對(duì)象

現(xiàn)行的《電影管理?xiàng)l例》明確規(guī)定電影管理的對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的故事片、紀(jì)錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片，包括由中華人民共和國(guó)具有電影制片資格的制片單位獨(dú)立制作的電影作品，取得《攝制電影片許可證(單片)》的電影制作單位以外的獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)單位的作品、境外制作者與中方合作或者以其他形式在境內(nèi)制作完成的作品、由具有進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的單位引進(jìn)的境外影片。電影分級(jí)毫無疑問應(yīng)按照《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)行、上映的任何電影片。必須強(qiáng)調(diào)的是，電影分級(jí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用于國(guó)產(chǎn)片和國(guó)外進(jìn)口片，同等適用于著名導(dǎo)演的大片與無名導(dǎo)演的作品。電影分級(jí)的對(duì)象是平等的，決不應(yīng)出于商業(yè)利益或其他不當(dāng)考慮任意突破分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使嚴(yán)肅的制度失信于民。

(三)電影分級(jí)的評(píng)審主體

電影分級(jí)是由專設(shè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)影片內(nèi)容的表現(xiàn)程度來實(shí)施分級(jí)的。按照《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門負(fù)責(zé)電影審查，出于行政效率的考慮，電影分級(jí)的職責(zé)權(quán)力可以由以上機(jī)構(gòu)同步依法行使。在電影審查方面，國(guó)務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門組織專家設(shè)立電影審查委員會(huì)，由電影審查委員會(huì)履行電影審查的職責(zé)。由于電影審查委員會(huì)的行政功能定位，并不具備對(duì)電影作品進(jìn)行道德和藝術(shù)價(jià)值判斷的職能，因此電影主管部門有必要另行設(shè)立電影級(jí)別的專門評(píng)審機(jī)構(gòu)。電影級(jí)別專門評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成可以借鑒境外成功經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)不同年齡、性別、地域、職業(yè)和社會(huì)背景的民間人士組成，以此保證分級(jí)能夠充分而客觀地反映社會(huì)民眾的道德認(rèn)知與需求。電影級(jí)別專門評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行合理判斷，站在保護(hù)未成年人、符合社會(huì)主流道德標(biāo)準(zhǔn)的角度合理評(píng)定電影等級(jí)，實(shí)現(xiàn)電影管理法制化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障公民觀影權(quán)利的多重目標(biāo)。

(四)電影分級(jí)制度的執(zhí)行

電影分級(jí)制度并非以分級(jí)為終點(diǎn)，其效果的呈現(xiàn)更在于電影分級(jí)的執(zhí)行與管理?，F(xiàn)行保護(hù)未成年人相關(guān)法律對(duì)場(chǎng)所管理的具體規(guī)定，可以成為電影分級(jí)執(zhí)行制度的直接依據(jù)。《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十二條規(guī)定：“廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強(qiáng)對(duì)廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場(chǎng)所的管理?！狈庞辰辜?jí)影片的影院，應(yīng)按照《未成年人保護(hù)法》第三十六條“不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入”的規(guī)定，在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志并由專人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件，嚴(yán)格拒絕未成年人觀影?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示?！闭芾聿块T應(yīng)明確規(guī)定電影級(jí)別應(yīng)在電影片頭、影碟封面或其他顯要位置標(biāo)示統(tǒng)一的法定標(biāo)志，攝制電影的法人或其他組織負(fù)有提示觀眾選擇觀影的義務(wù)，放映或租售單位亦不得擅自更改限制級(jí)或禁止級(jí)標(biāo)志的樣式和尺寸。放映或租售單位應(yīng)當(dāng)在其售票或租售場(chǎng)所以及所張貼影片海報(bào)的顯著部位對(duì)電影級(jí)別做出明確標(biāo)示。租售禁止級(jí)影片者更應(yīng)該在其營(yíng)業(yè)區(qū)域以設(shè)置專區(qū)、專柜或加封套方式陳列，不得以租售或其他方式提供給未成年人，拒絕未成年人接觸此類產(chǎn)品。如果攝制、放映或租售單位違反上述規(guī)定，政府管理部門應(yīng)依法給予嚴(yán)厲處罰，以充分實(shí)現(xiàn)保護(hù)未成年人身心健康的目的。

中國(guó)已經(jīng)成為民族電影文化占據(jù)主導(dǎo)地位的世界第二大電影市場(chǎng)。中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在讓人歡欣鼓舞的同時(shí)，更需要倍加珍惜而予以制度層面的呵護(hù)。建立電影分級(jí)制度，有利于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更是保護(hù)青少年身心健康的必然選擇。兒童是祖國(guó)的未來，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。堅(jiān)守兒童最大利益原則，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。政府部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，適時(shí)創(chuàng)設(shè)電影分級(jí)制度并促進(jìn)其在法律框架內(nèi)發(fā)揮最大的正面效應(yīng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。