2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，已經(jīng)脫貧的要防止返貧。5年來(lái)，國(guó)家通過(guò)推行各種措施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，打了一場(chǎng)漂亮的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

然而，我們也不得不面對(duì)一個(gè)客觀事實(shí)：一些地方的確存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)，甚或已成為事實(shí)。原因就在于，民眾的思想觀念和發(fā)展理念始終沒(méi)有改變。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成，只重?cái)?shù)據(jù)而不重效果，只關(guān)心眼前的脫貧，而忽視了建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

若只是“貧”的問(wèn)題，實(shí)際上是容易解決的，但中國(guó)可能還有一個(gè)非常嚴(yán)重的“窮”的問(wèn)題?！柏殹笔墙?jīng)濟(jì)資源性問(wèn)題，即把“錢”掰開來(lái)使用；而“窮”是體制、機(jī)制和環(huán)境問(wèn)題。從“窮”字的結(jié)構(gòu)上，大致可以看出是一個(gè)人被困在洞穴中而無(wú)法掙脫出來(lái)的意思。對(duì)于“貧”的問(wèn)題，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)資源的“輸血”和產(chǎn)業(yè)上的“造血”來(lái)加以解決。而當(dāng)發(fā)展受到體制、機(jī)制、環(huán)境的約束時(shí)，身處其中的人們可能有力也使不上，這就不是“貧血”（短缺）的問(wèn)題，而是需要對(duì)體制、機(jī)制進(jìn)行改革和對(duì)環(huán)境加以改造。因?yàn)椴唤鉀Q“窮”的問(wèn)題，就不能從根本上解決“貧”的問(wèn)題。

早在1984年6月，鄧小平就提出“貧窮不是社會(huì)主義”的命題。最初大部分人都是從貧困的角度來(lái)理解這句話的。誠(chéng)然，中國(guó)當(dāng)時(shí)最緊迫的是解決吃飯問(wèn)題，也就是“貧”的問(wèn)題，但這句話也包含了要解決“窮”的問(wèn)題，也就是解決體制、機(jī)制的問(wèn)題。鄧小平甚至是把解決“窮”的問(wèn)題放在解決“貧”的問(wèn)題之前來(lái)考慮的。也正因?yàn)槿绱耍L(zhǎng)期來(lái)中國(guó)在政策“試錯(cuò)”發(fā)展的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)各種體制機(jī)制的改革。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化，其內(nèi)涵就包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這也意味著國(guó)家扶貧方向開始從“脫貧”轉(zhuǎn)向“脫窮”的進(jìn)程上來(lái)。不過(guò)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，“脫貧”容易，“脫窮”就要艱難得多了。