文/范和生 武政宇

改革開放以來，我國社會發(fā)生翻天覆地的變化，國家治理貧困的力度不斷加大，脫貧成效顯著。黨的十九大指出，要確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而絕對貧困可以消除，相對貧困仍將長期存在。黨的十九屆四中全會明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制。在絕對貧困消除后有效緩解相對貧困，建立解決相對貧困長效機制，不僅對國家實現(xiàn)現(xiàn)代化目標具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對我國社會持續(xù)健康發(fā)展以及人民美好生活的實現(xiàn)都具有強烈的現(xiàn)實意義。

相對貧困是近幾年學術界關注的熱點話題，圍繞相對貧困的概念、影響因素、治理手段等學者們做了大量的研究。然而學界對相對貧困治理機制的研究大多是從個別影響因素入手，不夠系統(tǒng)全面，更重要的是，關于我國2020年消除絕對貧困后的貧困治理機制的研究尚處于起步階段。因此，有必要對相對貧困問題進行研究，構建相對貧困治理的長效機制。

相對貧困治理機制構建困境

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會貧富差距的拉大，貧困的內(nèi)涵、特征、主體等發(fā)生了新的變化，這給我國2020年后的貧困治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。總體來看，相對貧困治理機制構建主要面臨政策有效性、脫貧可持續(xù)性、能力貧困、人文貧困和精神貧困五大困境。

（一）政策有效性

我國減貧脫貧工作取得卓越的成效，離不開國家扶貧政策的支持和保障。從持續(xù)性上講，現(xiàn)有政策在2020年實現(xiàn)全面脫貧后還應繼續(xù)發(fā)揮效力。同時，現(xiàn)有扶貧政策關注的重點都是絕對貧困，著力解決農(nóng)村貧困群體的收入不足問題，而事實上農(nóng)民更多的不是追求收入的最大化，而是較低的風險分配和較高的生存保障，這需要國家從多方面給予貧困群體政策支持，尤其是有關相對貧困治理的制度政策必須跟進到位。此外，中國幾十年的貧困治理逐漸形成了政府強力主導的模式，這種政府大包大攬主導扶貧工作的模式，一方面形成一種壓力型體制，最終全部壓力傳導至基層，使基層不堪重負而制造數(shù)字脫貧的亂象；另一方面不利于調(diào)動貧困群體脫貧致富的積極性，滋生惰性，無法達到持續(xù)脫貧的理想效果。

（二）脫貧可持續(xù)性

多年來，我國農(nóng)村地區(qū)居民的收入呈高速增長態(tài)勢，且年均增速超過城鎮(zhèn)居民，然而，農(nóng)村地區(qū)的收入高速增長更多的是依靠農(nóng)民外出打工的工資性收入和政府的轉(zhuǎn)移凈收入，單純依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入的占比非常小。這種農(nóng)民脫貧增收的模式顯然是不可取的，因為無論是外出打工獲得的工資性收入還是政府轉(zhuǎn)移凈收入，都屬于外源性收入，這種收入增長存在很大的風險因素，不利于農(nóng)民收入的長遠可持續(xù)增長。同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入增長也面臨諸多問題。在國家產(chǎn)業(yè)扶貧的推進過程中，扶貧產(chǎn)業(yè)多集中在生產(chǎn)的初級環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)技術水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量不高，無法被市場接受，或者未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品找不到銷路，導致生產(chǎn)過剩，農(nóng)民無法將前期投入有效地轉(zhuǎn)化為資金收入，進而影響其脫貧增收。還存在某些貧困地區(qū)不適合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，但當?shù)卣疄榱送瓿擅撠氃鍪盏挠踩蝿諒娏ν菩挟a(chǎn)業(yè)扶貧，這種做法與地區(qū)實際脫節(jié)，不僅無法有效促進農(nóng)民脫貧增收，還對當?shù)氐纳鐣鷳B(tài)產(chǎn)生嚴重影響。

（三）能力貧困

到目前為止，我國的精準扶貧政策主要針對的是貧困群體的經(jīng)濟貧困問題，但單純的經(jīng)濟扶貧只能治標，即消除絕對貧困問題，卻不能治本，無法解決相對貧困問題。且這種絕對貧困的消除很可能是暫時的，許多貧困群眾雖然獲得了脫貧的機會，但是沒有獲得自主脫貧的能力，剛剛脫貧的群眾由于缺乏持續(xù)創(chuàng)收的能力，加之全面脫貧后國家扶貧政策也許會松動，很可能出現(xiàn)返貧的狀況，陷入相對貧困的境地。同時，貧困群體由于缺乏廣泛的社會聯(lián)系，社會資本相對匱乏，極大地限制了他們從社會關系網(wǎng)中獲取資源的能力，加劇了他們相對貧困的狀況。此外，貧困地區(qū)弱勢群體的自我發(fā)展能力尤其不足，這使得貧困地區(qū)內(nèi)部的相對貧困問題進一步激化，如果外部力量不能有效改善和提升弱勢群體的自我發(fā)展能力，他們很難靠自身力量脫貧致富，從而陷入相對貧困。多年來我國的扶貧工作著力于推動政策兜底的保障作用，而對貧困群體的能力建設重視不足，這使得他們在就業(yè)中容易受到擠壓和排斥，收入得不到保障，很容易陷入相對貧困。

（四）人文貧困

導致我國貧困地區(qū)脫貧難、返貧易，以及陷入相對貧困的另一個重要原因在于人文因素的相對貧困，即除個人收入等經(jīng)濟因素外，個人受教育水平、參與權利的保障、健康環(huán)境等人文因素也是界定貧困的重要因素。一是因受教育水平差異導致的相對貧困。我國自實行九年義務教育以來，國民的受教育狀況得到極大的改善，然而城鄉(xiāng)之間的教育水平和條件還存在著巨大的差距。二是貧困群體享有權利的不足，即權利貧困。權利貧困作為一種客觀社會現(xiàn)象伴隨著人類社會發(fā)展的始終，在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元體制下，權利分配不均衡的現(xiàn)象尤為突出。三是健康狀況的差異導致相對貧困。健康是人力資本的一個重要組成因素，它通過影響人的勞動生產(chǎn)率來影響其收入水平，因而健康狀況對我國農(nóng)村地區(qū)的貧困問題也具有重要影響。2011年，國家提出“兩不愁、三保障”的扶貧開發(fā)總體目標，總的來看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。對于人文貧困的治理仍是解決相對貧困問題的重要內(nèi)容。

（五）精神貧困

2013年以來，我國扶貧政策已經(jīng)由原來的“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳史鲐?、精準脫貧。這種精細到個人的扶貧成效卓越，但政府主導、貧困群體被動接受的扶貧模式一定程度上滋長貧困群體“等靠要”的思想，產(chǎn)生一種精神上的貧困。很多貧困群眾在國家精準扶貧的政策下成功脫貧后，依舊缺少自主脫貧的能力和動力，進而面臨返貧的風險。同時，還有些貧困戶為了能夠持續(xù)獲得政府的資金扶持，以貧困為榮，甚至不愿意脫貧。此外，市場經(jīng)濟帶來的社會競爭的加劇以及貧富差距的拉大，形成馬太效應，貧困群體通過社會比較，心里產(chǎn)生一種相對剝奪感，這是相對貧困產(chǎn)生的重要根源。這種相對剝奪感廣泛存在于農(nóng)村和城市邊緣區(qū)域的貧困群體中，尤其是那些處于扶貧標準邊緣、卻無法享受國家的扶貧政策的貧困“邊緣戶”。由于物質(zhì)層面的扶貧成果容易量化考核，而精神層面的扶貧效果很難通過數(shù)字化的指標加以考核評估，更加大了精神貧困的治理難度。

相對貧困治理長效機制的建構

相對貧困問題的復雜性決定了必須綜合全面地考量治理相對貧困問題，因此有必要從多個維度入手，以相對貧困存在的重難點問題為著力點，探索建立相對貧困治理的長效機制。

（一）制度保障機制

一是要保證政策的有效銜接，把鞏固減貧成效和應對新時代的相對貧困問題結(jié)合起來。一方面，保證現(xiàn)有扶貧政策的持續(xù)性，對于成功“摘帽”的貧困地區(qū)和貧困群體，摘帽不摘政策，確保扶貧政策持續(xù)發(fā)揮效力，鞏固脫貧成果；另一方面，針對愈發(fā)凸顯的相對貧困問題，必須在現(xiàn)有政策的基礎上，出臺更多有助于緩解相對貧困的政策法規(guī)，著力解決農(nóng)村貧困地區(qū)的相對貧困問題，適當加入城市地區(qū)相對貧困的治理，尤其應注意社會中某些特殊群體的相對貧困問題。二是組織協(xié)同保障，從過去“九龍治水”式的扶貧變?yōu)楦鞑块T政策統(tǒng)一、歸口管理。要統(tǒng)一整個扶貧工作的政策制定，必要時結(jié)合不同地區(qū)實際進行調(diào)整，嚴防“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。應從國家層面設立專門扶貧機構，統(tǒng)籌管理全國扶貧機構和部門，將扶貧工作納入各級政府部門的基本職能范圍內(nèi)，促進扶貧工作的日?；Ｈ且晟贫嘣O(jiān)督考核機制。首先，設立專門的扶貧監(jiān)督考核部門，統(tǒng)一脫貧攻堅考核評估規(guī)范，建立綜合性考核指標，杜絕數(shù)字脫貧亂象。其次，可以適當引入社會力量進行第三方評估，監(jiān)督政府部門貧困治理的實際效果，建立更客觀合理的考核機制。最后，還應該把貧困群體納入脫貧績效考核主體的范圍內(nèi)，讓他們也參與到脫貧考核工作中。建立政府部門、貧困群體、社會第三方機構多元參與的監(jiān)督考核機制，形成科學有效的脫貧績效考核體系。

（二）產(chǎn)業(yè)培育機制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村問題的前提。相對貧困的治理必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為契機，把培育產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)興旺作為治理相對貧困、推動鄉(xiāng)村振興的根本出路。一是多元主體參與。一方面，鼓勵和支持有實力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)深入農(nóng)村貧困地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這些企業(yè)不僅可以帶來先進的生產(chǎn)技術，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，還可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，推動貧困群體持續(xù)脫貧增收，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社可以發(fā)動和引導農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，讓更多貧困農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展中。這種內(nèi)外聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制將進一步形成農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)合作社引導、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進不同主體優(yōu)勢互補、利益共享，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時，保證了農(nóng)民持續(xù)脫貧增收。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合不同貧困地區(qū)資源的差異和發(fā)展的實際，因地制宜地發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化，支持建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步提高農(nóng)民脫貧增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是要推動產(chǎn)社融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化的確會為鄉(xiāng)村的振興注入強大的動能，但是若沒有考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和人文生活狀況，很可能造成南橘北枳的后果。必須推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)社融合發(fā)展，結(jié)合具體實際，實事求是地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）能力建設機制

治理相對貧困不光要授之以“魚”，更要授之以“漁”，必須緊緊圍繞貧困群體自身能力建設這個中心，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。一是強化貧困人口的職業(yè)技能。必須堅持就業(yè)扶貧和能力扶貧相結(jié)合，在保證和完善現(xiàn)有就業(yè)福利政策的基礎上，加大貧困人口的職業(yè)技能培訓力度。要加強培育農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，從而有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，提升自身的資本價值，保證脫貧致富的可持續(xù)性。同時還要根據(jù)不同地區(qū)和不同群體的實際情況，實行分類培訓，尤其應注重農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓，以提高其市場競爭力。二是要激發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一方面通過創(chuàng)業(yè)培訓對貧困群體進行價值重構和信心再造，挖掘其創(chuàng)業(yè)潛能，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，激發(fā)內(nèi)生動力；另一方面國家繼續(xù)加大農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。三是要培植社會資本，提高貧困群體從社會關系網(wǎng)中獲取各種資源的能力。一方面，加強貧困群體與政府、企業(yè)之間的交往和聯(lián)系，增強互信互利。政府和企業(yè)在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)過程中應與貧困群眾保持密切的交流溝通，保證信息的公開透明，尊重貧困群眾的知情權，積極聽取貧困群眾的意見和需求，提高脫貧攻堅的精準性。另一方面，積極構建貧困地區(qū)內(nèi)部關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。以農(nóng)業(yè)合作社為紐帶，建立以農(nóng)民為核心的農(nóng)村社會關系網(wǎng)絡，加強農(nóng)民內(nèi)部的信息交流和資源共享，尤其是注意讓先富起來的農(nóng)民帶動能力較弱、相對貧困的農(nóng)民共同發(fā)展。

（四）人文發(fā)展機制

必須探索構建相對貧困治理的人文發(fā)展機制，以改善貧困地區(qū)人文環(huán)境貧瘠現(xiàn)狀。一是扶貧必扶智，大力加強貧困地區(qū)的文化教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。一方面，根據(jù)不同地區(qū)教育水平差異合理分配教育資源。當前，城鄉(xiāng)之間的教育水平存在明顯的差異，農(nóng)村地區(qū)的教育資源嚴重稀缺，必須有意識地將教育資源下沉到農(nóng)村貧困地區(qū)，完善農(nóng)村地區(qū)教育基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時，不同貧困地區(qū)之間受教育水平也存在差異，在實施教育扶貧的過程中，應給予教育深度貧困地區(qū)更多的關注。另一方面，加大對貧困家庭子女的教育扶貧力度，通過子代教育阻斷貧困代際傳遞的路徑。當?shù)卣訌妼ω毨舻乃枷虢逃?，破除部分貧困家庭輕視教育的落后思想。同時國家應繼續(xù)完善貧困人口的教育資助政策，消除貧困家庭因?qū)W致貧、返貧的現(xiàn)象。二是保障貧困群體的各項權利。要讓貧困群眾轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c扶貧工作的主體，充分保障他們參與扶貧工作的需求和權利。同時要通過宣傳教育的形式使他們充分了解享有的權利、如何行使這些權利，以及如何通過有效手段維護自身權利。三是要營造健康的環(huán)境。一方面要打造健康的人居環(huán)境。針對農(nóng)村貧困地區(qū)人居環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，必須著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，建設美麗宜居的鄉(xiāng)村。另一方面，多舉措保障貧困群體的健康。加強貧困地區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務體系建設，加大深度貧困地區(qū)的公共服務資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)的社會醫(yī)療保險和救助體系，不斷提高貧困地區(qū)的醫(yī)療保障水平和服務能力，逐步減少并最終消除因病致貧、返貧的狀況。

（五）心理服務機制

相對貧困問題來源于貧困群體的主觀感受，它是貧困群體通過社會比較后產(chǎn)生的一種相對剝奪感。因此，治理相對貧困還需建立一個針對相對貧困群體的心理服務機制。一是要著力消除貧困群體的貧困心理，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。一方面，加強對貧困群眾的思想道德教育，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領和導向作用，大力弘揚勞動光榮、勤勞致富的正確勞動價值觀，著力消除貧困群眾不勞而獲、安于現(xiàn)狀的消極落后思想，必要時進行適當?shù)男睦砀深A，提高他們脫貧致富的主動性和自信心。另一方面，充分發(fā)揮榜樣示范帶頭的作用。樹立一批脫貧致富先進典型，發(fā)揮他們的模范帶頭作用，激發(fā)相對貧困群眾脫貧致富的斗志和信心，在貧困地區(qū)營造一種你爭我趕、脫貧致富的良好氛圍。二是要強化貧困群眾的獲得體驗，讓他們充分感受到脫貧致富帶來的利好之處。政府應重視對貧困群眾的精神呵護和人文關懷，加強與貧困群眾的心理溝通，充分了解并滿足他們的實際需求和潛在需求，確保扶貧工作的精準性和有效性，提高貧困群眾的滿意度。三是要正確引導社會比較，減輕貧困群體的相對剝奪感。一方面，國家必須努力縮小社會貧富差距，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重分配公平，確保發(fā)展成果由人民共享，尤其應關注社會底層相對貧困群體的利益，減輕他們的相對剝奪感。另一方面，要建立健全針對相對貧困群體的心理服務體系，調(diào)節(jié)相對貧困群體的社會心態(tài)，消減他們內(nèi)心的壓迫感和失衡感。通過正確的引導社會比較，使相對貧困群體對社會公平狀態(tài)產(chǎn)生積極的認同，從而有效減輕相對剝奪感，緩解相對貧困問題。