文/黃津孚

突發(fā)公共事件由于發(fā)生突然、情勢復(fù)雜、變化迅猛、后果嚴(yán)重，對傳統(tǒng)的政府管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019歲末中國發(fā)生的新冠病毒肺炎疫情即屬于突發(fā)公共事件。新冠病毒肺炎疫情在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)、治理系統(tǒng)等五個(gè)方面表現(xiàn)出復(fù)雜性與不確定性。在全球面臨新冠病毒疫災(zāi)挑戰(zhàn)的形勢下，中國政府在突發(fā)公共事件治理中以智能互聯(lián)策略予以應(yīng)對，取得了初步成效。

突發(fā)公共事件、智能互聯(lián)、公共治理的基本釋義

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，進(jìn)而危及公共安全的緊急事件。例如，2003年我國出現(xiàn)的SARS公共衛(wèi)生事件、2008年我國四川發(fā)生的汶川大地震以及最近爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎，等等。公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與，二者整合而成的公域治理模式。其具有治理主體多元化、治理依據(jù)與方式多樣化等典型特征。

公共治理理論的提出和實(shí)踐，是復(fù)雜系統(tǒng)理論發(fā)展、政府管理與市場機(jī)制加上社會(huì)自治的相互融合，以及智能互聯(lián)思維的興起等多方共同作用的結(jié)果。

復(fù)雜系統(tǒng)理論旨在喚起人們對決策過程中迅速變化的大系統(tǒng)的復(fù)雜度和不確定性的重視。近年來接連不斷的突發(fā)事件，例如公共衛(wèi)生事件、全球金融危機(jī)、信息安全、環(huán)境保護(hù)等，均凸顯出單獨(dú)的政府管理、市場機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制的局限性。智能互聯(lián)的思維邏輯，是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與智能化，快速感知、解析和預(yù)測復(fù)雜系統(tǒng)的狀態(tài)及變化，進(jìn)而降低決策情景的不確定性，并且提供多種優(yōu)化的解決方案。

智能互聯(lián)是21世紀(jì)出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理變革的大趨勢，其特征是萬物互聯(lián)，智能化快速發(fā)展，兩者相互支撐、相互融合。智能化廣泛應(yīng)用于各要素及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)本身采用了智能化的方式，因而使資源的開發(fā)、配置和利用更加系統(tǒng)高效，使各層次的合作更加通暢緊密，生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系得到改善；人類智能與人工智能AI的相互協(xié)同、加速發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造和科技創(chuàng)新，加速生產(chǎn)力的提高，用人類集體智慧及先進(jìn)的技術(shù)手段改善互聯(lián)與合作，解決面臨重大困難的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問題，包括復(fù)雜大系統(tǒng)的突發(fā)危機(jī)。

新冠病毒疫情防控的復(fù)雜性與不確定性

2019年12月上旬，中國武漢發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒患者。相關(guān)專家組經(jīng)過研究并通過病毒的基因測序，確認(rèn)病原體是不同于SARS的新型冠狀病毒。由于正值春節(jié)，區(qū)域間人員流動(dòng)性極大，疫情發(fā)展迅速，成為新中國成立以來，在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

從管理學(xué)角度分析，新冠病毒疫情防控是一項(xiàng)緊急的管理任務(wù)。管理對象是一個(gè)包括科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活、自然和社會(huì)生態(tài)、政府與社會(huì)治理的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和大量不確定性的動(dòng)態(tài)大系統(tǒng)，管理的首要目標(biāo)是將該事件的負(fù)面影響控制到“最小”，但管理者面臨五個(gè)方面的復(fù)雜性與不確定性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.科學(xué)技術(shù)方面的復(fù)雜性與不確定性挑戰(zhàn)

疫情初期，在政府決策層，包括科學(xué)界在內(nèi)，對于病毒種類、寄生與繁殖特點(diǎn)、主要危害、其誘發(fā)機(jī)制及潛伏期等方面的認(rèn)知都需要一個(gè)過程。究竟病毒宿主是誰？通過何種途徑傳染給人？傳染性有多強(qiáng)？是否會(huì)人傳人？是否會(huì)發(fā)生二次傳染？關(guān)鍵是如何防控和治療？現(xiàn)有抗病毒的藥物是否有效？許多方面都存在不確定性。管理者面臨諸多兩難決策，特別是如何估計(jì)疫情的嚴(yán)重性？何時(shí)向群眾公開宣布其嚴(yán)重性？何時(shí)采取大規(guī)模防控措施？如果政府宣布晚了，可能導(dǎo)致疫情迅速擴(kuò)大；如果政府宣布早了，可能引起不必要的驚慌，干擾國家總體戰(zhàn)略的部署和貫徹。

2.經(jīng)濟(jì)方面的復(fù)雜性與不確定性挑戰(zhàn)

這里涉及到三個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)問題。首先是直接的防控資源，包括各地特別是武漢及湖北全省的醫(yī)院接診能力可否應(yīng)對？醫(yī)衛(wèi)物資的供應(yīng)能否跟得上？財(cái)政支持力度需要多大？這直接取決于病患人數(shù)及其變化速度，這些都是不確定的。其次，為了控制人員流動(dòng)引起疫情擴(kuò)散，必然要采取停工停運(yùn)措施，甚至下令封城，這究竟對經(jīng)濟(jì)有多大影響？哪些是重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)需要救助？對財(cái)政收支的影響有多大？在經(jīng)濟(jì)下行階段許多企業(yè)已經(jīng)非常艱難，會(huì)不會(huì)引起系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)？這些都是不確定的。最后，疫區(qū)已經(jīng)蔓延到許多國家，鑒于中國巨大的經(jīng)濟(jì)體量及其在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，疫災(zāi)對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊將會(huì)多大？這不但取決于中國的行動(dòng)，也取決于各國對疫情的預(yù)期、對策及對雙邊和多邊關(guān)系的態(tài)度，同樣也存在很大的不確定性。

3.社會(huì)文化方面的復(fù)雜性與不確定性挑戰(zhàn)

疫情剛好發(fā)生在春節(jié)期間，這是中國人最重視的家庭團(tuán)聚的節(jié)日，宣布嚴(yán)重的感染性疫情發(fā)生會(huì)不會(huì)引起公眾恐慌？重災(zāi)區(qū)武漢是一個(gè)人口超千萬的大城市和華中地區(qū)的交通樞紐，為阻斷疫情擴(kuò)散而封城或限制出行，一定會(huì)影響親友團(tuán)聚及物資供應(yīng)，會(huì)不會(huì)激起民怨？某種程度上，這是比經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行更為復(fù)雜和更具不確定的重大挑戰(zhàn)。

4.自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)方面的復(fù)雜性與不確定性挑戰(zhàn)

從自然生態(tài)視角分析，這是一個(gè)冠狀病毒與人類博弈的過程。病毒宿主及傳染人的中間宿主是哪種動(dòng)物？需要滅殺或遠(yuǎn)離這些動(dòng)物嗎？病毒的變異性及變異速度如何？與人類種群及自然環(huán)境有何因果關(guān)系？科技工作者開發(fā)疫苗的速度如何？各地接診、鑒別和對抗新冠病毒的醫(yī)護(hù)力量能否抑制疫情發(fā)展？會(huì)在多大范圍內(nèi)爆發(fā)疫情？在商業(yè)生態(tài)方面，地區(qū)性、國際性隔離對商業(yè)的損害程度如何？恢復(fù)期會(huì)多長？在國際政治生態(tài)方面，世界衛(wèi)生組織會(huì)做出什么樣的結(jié)論和總體安排？各國會(huì)作出什么樣的反應(yīng)？一系列不確定因素?cái)[放在決策者面前。

5.治理系統(tǒng)方面的復(fù)雜性與不確定性挑戰(zhàn)

多地正處于召開“兩會(huì)”期間，全國兩會(huì)一般在每年的3月份召開，全國范圍的疫情防控是否會(huì)影響其籌備及進(jìn)程？為了控制疫情，減少交叉感染，是否需要延長假期？為了阻斷疫情發(fā)展，中央需要了解上百萬乃至上千萬疫區(qū)居民出行軌跡，需要控制各種公共場所活動(dòng)，監(jiān)測進(jìn)入社區(qū)村落和公共場所人員，發(fā)現(xiàn)潛在患者，安排收容地點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任，報(bào)告相關(guān)信息。那么，各層級(jí)的執(zhí)行力如何？通過什么渠道，根據(jù)什么程序合理分配救援物資？如何防止貪腐與不作為？一旦出現(xiàn)制造恐慌的謠言，出現(xiàn)緊缺物資的哄搶與非法投機(jī)，如何迅速制止？

上述一系列難題單純依靠政府，采用傳統(tǒng)的管理方法手段顯然難以應(yīng)對，必須采用公共治理的思路和智能互聯(lián)的策略，才有可能迅速而有效地予以解決。

新冠病毒公共衛(wèi)生事件的智能互聯(lián)策略

新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，中共中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對做好疫情防控工作提出了要求；1月20日又專門做出指示要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭；1月25日又一次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，從戰(zhàn)略高度做出重要決策和部署，成立了由李克強(qiáng)總理擔(dān)任組長的中央應(yīng)對疫情工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出中央指導(dǎo)組到武漢，充分發(fā)揮國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。

鑒于新冠病毒肺炎已傳播到國內(nèi)各地以及全球許多國家，而且通過各種“神秘”的方式在快速變異、傳播與傷人。人類必須用信息科技與集體的智慧，以快制快，以變應(yīng)變，人機(jī)協(xié)同、以智勝敵。由此，依托智能互聯(lián)思維形成決策的公共治理體系逐步形成。這個(gè)體系具體由上下聯(lián)動(dòng)的組織體系，信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資源協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科技合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及智能防控與診治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等智能互聯(lián)專門體系構(gòu)成。

1.公共治理戰(zhàn)略與組織體系

以習(xí)總書記為首的黨中央提出的戰(zhàn)略包括：以堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)為總目標(biāo)；以堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策為總要求；以武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場，對其他省份加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)守“四道防線”，步步推進(jìn)、層層深入，形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的總格局；以四早（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療）、四集中（集中患者、集中專家、集中資源、集中救治）為總方略；堅(jiān)持全國一盤棋、以統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障；以把控住傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點(diǎn)。該組織體系是在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由防控領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組在國家衛(wèi)健委專家組的協(xié)助下統(tǒng)一指揮，各級(jí)黨、政、軍成立分指揮部，根據(jù)各地疫情情況負(fù)責(zé)分區(qū)施策，動(dòng)員和組織各企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)居民具體落實(shí)的群防群治公共治理體制。

2.信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

有關(guān)公共事件的信息是政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人需要的公共產(chǎn)品。為社會(huì)及公眾提供公開、真實(shí)、透明、及時(shí)的信息是實(shí)施有效公共治理的重要基礎(chǔ)。為此，中國政府構(gòu)建了包括由主流媒體、定期與不定期的新聞發(fā)布會(huì)、從中央到地方的各種信息收集統(tǒng)計(jì)分析等構(gòu)成的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮了提供有關(guān)疫情信息、傳達(dá)黨和政府的防控決策與部署、發(fā)布相關(guān)法規(guī)、普及防控知識(shí)、交流防控經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)事跡等重要功能，起到了指導(dǎo)各地、各行各業(yè)組織落實(shí)科學(xué)防控措施的作用。

3.資源協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

充足而及時(shí)的資源供應(yīng)是防控疫災(zāi)取得成效的重要保障。由于事發(fā)突然，各地疫情輕重不同，醫(yī)護(hù)資源供求不平衡狀況曾一度非常嚴(yán)重。重災(zāi)區(qū)湖北，特別是武漢醫(yī)護(hù)人員、接診醫(yī)院床位和設(shè)備、口罩和防護(hù)服等醫(yī)護(hù)物資嚴(yán)重短缺。在統(tǒng)一指揮組織體系和信息平臺(tái)支撐下，全國形成了從各級(jí)政府、工商企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慈善公益組織及廣大民眾齊心協(xié)力解決防控醫(yī)療物資瓶頸的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。例如，針對武漢及其相鄰重災(zāi)區(qū)的醫(yī)院收治能力及醫(yī)護(hù)人員的巨大缺口，中央迅速做出決定，從全國各地包括從軍隊(duì)調(diào)集醫(yī)護(hù)人員，支援武漢市及所屬市縣，先后有29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)、部委和央企調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、4萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢及湖北重災(zāi)區(qū)。為解決床位短缺，黨和政府決定借鑒當(dāng)年北京市防控SARS的經(jīng)驗(yàn)，組織設(shè)計(jì)院、工程建筑、運(yùn)輸安裝、設(shè)備供應(yīng)等廠商火速建設(shè)火神山、雷神山兩個(gè)集中收治的醫(yī)院，并征用公共場館建立方艙醫(yī)院。

從資源協(xié)調(diào)平臺(tái)獲悉武漢等地口罩、防護(hù)服、醫(yī)用手套等物資緊缺，中央和地方政府組織動(dòng)員相關(guān)企業(yè)召回員工加緊生產(chǎn)緊缺物資，一些大型企業(yè)積極主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩和防護(hù)服，國有、民營、海外企業(yè)和個(gè)人也紛紛捐錢捐物，支援武漢抗疫。

4.科技合作平臺(tái)

防控新冠病毒是涉及到對病毒基因結(jié)構(gòu)及致病機(jī)理研究、傳染途徑及防控策略研究、診斷方法與手段研究、抑制或滅殺病毒的藥物研究開發(fā)等多學(xué)科、多專業(yè)的新課題。這些課題的攻關(guān)不僅需要大量科技資源，還要與病毒的傳播、毒害、變異拼速度。這就需要盡可能集中全國乃至全球的力量，建立科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)、政府監(jiān)管部門之間緊密銜接的合作機(jī)制，構(gòu)建由國內(nèi)外多學(xué)科專家協(xié)同作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

例如2020年1月24日，國家病原微生物資源庫發(fā)布了由中國疾控中心成功分離的我國第一株新型冠狀病毒電鏡照片；次日，國際權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》發(fā)表了由中國科學(xué)家通過對2019年12月發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎患者的樣本完成的全基因組測序結(jié)果，與國際同行及時(shí)分享研究成果，為盡快開展快速檢測試劑盒研制以及抗病毒疫苗研制提供了重要依據(jù)，為努力防止疫情在世界的蔓延做出了貢獻(xiàn)。

國內(nèi)外研、醫(yī)、企協(xié)同加快了抗病毒檢測及疫苗的開發(fā)與臨床應(yīng)用。例如由阿里巴巴達(dá)摩院和浙江疾控中心等機(jī)構(gòu)研發(fā)的新冠肺炎檢測分析平臺(tái)正式上線，采用全基因組檢測技術(shù)，比常規(guī)人工檢測縮短了10小時(shí)，從而能讓那些受感染患者得到及時(shí)救治，并避免他們在外可能感染其他人群。

為了與新冠病毒爭空間、搶時(shí)間，中國在突發(fā)性公共事件的治理過程中，努力發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢，積極采用智能化防控與診療手段，通過智能互聯(lián)平臺(tái)發(fā)揮大數(shù)據(jù)揭示復(fù)雜疫情現(xiàn)狀和預(yù)測發(fā)展趨勢的作用；同時(shí)還運(yùn)用云計(jì)算與AI技術(shù)加速開發(fā)智能化監(jiān)測、診斷手段，加快疫苗的研究開發(fā)，推廣醫(yī)護(hù)助理開展遠(yuǎn)程會(huì)診，因此，在防控疫情中爭取了主動(dòng)，彌補(bǔ)了醫(yī)護(hù)資源短板，降低了感染風(fēng)險(xiǎn)。

公共事件治理智能互聯(lián)策略的初步效果

1.成功遏制了新冠病毒的兇猛發(fā)展勢頭

在逐步完善的智能互聯(lián)公共治理體系作用下，中國的新冠病毒新增確診和新增疑似病例數(shù)從2月15日以后明顯下降，不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了零增長，為兼顧疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了有力條件。中國對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的經(jīng)驗(yàn)，得到了國際認(rèn)可。中國—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組外方組長、世界衛(wèi)生組織總干事高級(jí)顧問布魯斯·艾爾沃德認(rèn)為，中國為控制病毒的傳播做出了巨大貢獻(xiàn)，也為其他國家和地區(qū)的防疫工作爭取了寶貴時(shí)間。

2.加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)了全國人民的愛國熱情及堅(jiān)持社會(huì)主義道路的決心

廣大黨員干部貫徹習(xí)總書記的指示，強(qiáng)化以人為本的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步改善了黨群關(guān)系、軍民關(guān)系，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。全國4萬多醫(yī)護(hù)人員不畏艱險(xiǎn)馳援武漢，10多天建起并投入使用的兩個(gè)床位超千的醫(yī)院?？漆t(yī)院，創(chuàng)造了中國速度，全國上下發(fā)力緩解重災(zāi)區(qū)的資源短缺，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更加堅(jiān)定了全國人民走社會(huì)主義道路的決心。

3.增強(qiáng)了我國黨政軍民應(yīng)對突發(fā)公共事件的危機(jī)意識(shí)和完善國家治理的緊迫感

這次應(yīng)對疫情的過程，既展示了我國體制和文化方面的優(yōu)勢，也暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板。黨中央提出要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。