文/［塔吉克斯坦］拉希德·阿利莫夫

世界人口最多的發(fā)展中大國即將告別農(nóng)村絕對(duì)貧困。中國減貧工作的巨大成就很大程度上得益于1978年以來的改革開放。改革開放前，中國95%以上的民眾飽受貧弱之困。中國發(fā)起了一場聲勢浩大、艱苦卓絕的扶貧運(yùn)動(dòng)，立志讓老百姓甩掉終生貧困的帽子，阻斷貧困的代際傳遞。中國的扶貧減貧面向全民，卓有成效，其減貧實(shí)踐具有世界意義，為全球減貧和提升人類福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國扶貧工程的五個(gè)階段

中國減貧成績單的確令人嘆為觀止：40年改革開放讓7.4億中國人擺脫貧困，貧困率降低了94%。截至2019年底，中國極端貧困人口降至550萬人（占14億人口的0.4%）。讓我們作一個(gè)橫向比較：1979年美國的貧困發(fā)生率為0.5%，2016年上升至1.2%。

中國如何用兩代人的時(shí)間完成了這一舉世矚目的壯舉呢？回顧來路，不難發(fā)現(xiàn)，中國的扶貧戰(zhàn)略深思熟慮、立足長遠(yuǎn)、綜合全面、覆蓋全國。我們習(xí)慣上將中國迄今為止的扶貧進(jìn)程劃分為五個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1978至1985年。政府主要扶貧舉措是發(fā)展農(nóng)業(yè)，降低貧困率。

新中國成立初期，中國農(nóng)村貧困面很大。農(nóng)村貧困人口基數(shù)大是多方面原因造成的，最根本的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式不符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，客觀上要求調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系。1978年，農(nóng)村開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，主要目的是改變土地資源的配置方式，用家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。同時(shí)，政府提高糧食收購價(jià)格，放開農(nóng)村市場，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。各地出現(xiàn)了很多半私營性質(zhì)的小企業(yè)。

第二個(gè)階段是1986至1993年。政府第一次比較明確地制定了全國性農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃。

1986年，中國開始實(shí)施區(qū)域開發(fā)帶動(dòng)扶貧的開發(fā)式扶貧行動(dòng)。扶貧工作以貧困問題突出的農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。1986年，國務(wù)院成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立有扶貧開發(fā)辦公室，確定了332個(gè)國家級(jí)貧困縣。這一階段的主要扶貧措施包括：扶貧貼息貸款、以工代賑和財(cái)政發(fā)展資金等。

這一階段的扶貧政策取得了顯著成效，農(nóng)村貧困人口由1985年的1.25億減至1993年的8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%降至8.7%。

第三個(gè)階段是1994至2000年?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，目標(biāo)是用7年的時(shí)間基本解決剩余的8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

1994年4月15日，國務(wù)院制定并公布實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，計(jì)劃力爭用7年的時(shí)間解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是中國第一部明確規(guī)定具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和動(dòng)態(tài)框架的減貧行動(dòng)計(jì)劃，許多政策措施具有很強(qiáng)的開創(chuàng)性。例如，從1994年起，財(cái)政每年撥出10億元扶貧貸款支持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，幫助貧困人口就業(yè)。重點(diǎn)工作包括擴(kuò)大投資規(guī)模，加快貧困地區(qū)公路、鐵路建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河交通，加快實(shí)施送電入村，解決居民和牲畜飲用水問題，全面掃盲，提高小學(xué)教育適齡兒童入學(xué)率，組織開展成年人再就業(yè)培訓(xùn)等。貧困縣村鎮(zhèn)通電話、通郵政的比例顯著提升，為貧困地區(qū)居民專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)能力提升創(chuàng)造了更好的技術(shù)條件。

每年10億元扶貧貸款充分發(fā)揮了作用。老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)減征或免征所得稅3年的政策大大活躍了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。放權(quán)調(diào)用地方儲(chǔ)備糧也是對(duì)貧困戶的切實(shí)幫助。中央規(guī)定，各省市財(cái)政必須籌措資金支援貧困地區(qū)。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧等經(jīng)濟(jì)大省出資設(shè)立了中西部財(cái)政專項(xiàng)扶貧基金。國家商業(yè)銀行每年為貧困地區(qū)提供一定金額的項(xiàng)目貸款。

中國的扶貧減貧具有真正的普惠性。1996年全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，中央財(cái)政用于治理貧困的年度資金規(guī)模上調(diào)了50%。農(nóng)村貧困人口由1993年的8000萬減至2000年的3200萬人。

第四個(gè)階段是2001至2010年。2001年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，以此為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》對(duì)今后十年扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、基本方針、對(duì)象與重點(diǎn)、內(nèi)容途徑以及政策措施作了明確規(guī)定。全國貧困地區(qū)和其他地區(qū)共確定了15萬個(gè)貧困村。深度貧困地區(qū)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先使用扶貧基建資金和社會(huì)發(fā)展資金。人力資本聚集和社會(huì)發(fā)展是扶貧工作的重中之重，政府鼓勵(lì)貧困村發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與扶貧減貧。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確立了扶貧工作的三大方針：堅(jiān)持綜合開發(fā)，全面發(fā)展；提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，推進(jìn)自愿移民搬遷；積極推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過區(qū)域發(fā)展扶貧減貧。這些措施不是自上而下的，而是農(nóng)村群眾的自主選擇。為幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，各地出臺(tái)了一系列政策，幫助貧困地區(qū)青年在城鎮(zhèn)就業(yè)。地方政府積極開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市健康有序流動(dòng)。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》充分激發(fā)了地方的發(fā)展?jié)摿ΓA(chǔ)設(shè)施投資惠及大量農(nóng)戶。農(nóng)村貧困人口由2000年的3200萬減至2007年的1500萬人。

第五個(gè)階段是2011至2020年。2011年年底，中共中央、國務(wù)院在前30年扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

新《綱要》的目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西首倡“精準(zhǔn)扶貧”。2016年，中國啟動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧五年專項(xiàng)計(jì)劃，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

脫貧攻堅(jiān)階段，落實(shí)“五個(gè)一批”方略要求地方政府充分調(diào)動(dòng)各方力量。為取得切實(shí)成效，加強(qiáng)基層管理，國家從中央、省、地區(qū)層面調(diào)集有經(jīng)驗(yàn)的干部深入12.8萬個(gè)貧困村開展幫扶工作。各種社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和志愿者也積極參與扶貧調(diào)研。

中國共產(chǎn)黨扶貧減貧的決心和努力取得了預(yù)期效果：貧困發(fā)生率降低了90%，農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66萬減至2018年的1600萬人。

中國扶貧減貧的八大支柱

在我們看來，中國脫貧這座大樓之所以穩(wěn)固，不僅因?yàn)橹贫巳娣€(wěn)妥的專項(xiàng)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理綱要的落實(shí)，而且得益于夯實(shí)了八大支柱，支撐脫貧工程這個(gè)復(fù)雜龐大的體系穩(wěn)定運(yùn)行。這八大支柱是：

（一）基建扶貧

治理貧困離不開持續(xù)更新的基礎(chǔ)設(shè)施。中國政府對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，下大力氣在貧困地區(qū)修建先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。供水、供電、灌溉、交通、通訊設(shè)施工程建設(shè)是中國扶貧減貧的重點(diǎn)。據(jù)世界銀行報(bào)告，2014年中國已實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)全覆蓋。聯(lián)合國兒童基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中國安全飲用水供給覆蓋率從1990年的65.6%上升至2017年的94%，基本衛(wèi)生設(shè)施的覆蓋率2016年上升至96%。截至2019年底，中國農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)到86%。

改革40多年以來，中國高度重視農(nóng)村道路建設(shè)。中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國的公路里程已達(dá)485萬公里，其中高速公路總里程已達(dá)14.3萬公里。邊疆地區(qū)道路建設(shè)，互聯(lián)互通也有很大發(fā)展。例如，1998年西藏的公路里程2.25萬公里，2017年增至8.94萬公里。2013年，墨脫公路正式通車，中國實(shí)現(xiàn)縣縣通公路。

精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃也包括鐵路精準(zhǔn)扶貧。截至2018年底，中國鐵路營業(yè)總里程13.2萬公里，位居世界第一；高鐵總里程3萬公里，超過日本和歐洲里程之和。2020年，中國政府計(jì)劃新建鐵路4000多公里，其中高鐵2000公里。

（二）易地扶貧

易地扶貧是中國扶貧減貧的一項(xiàng)復(fù)雜工程，指將生活在特別邊遠(yuǎn)地區(qū)和缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)。易地扶貧搬遷采取集中領(lǐng)導(dǎo)，充分征求擬搬遷人口的意見，不破壞自然村建制，不破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系。

新疆維吾爾自治區(qū)喀什州葉城縣下轄的幾個(gè)村自然條件特別惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地不適合農(nóng)業(yè)耕種。為了改善這些地方的生活條件，縣政府決定對(duì)昆侖山和塔克拉瑪干山之間狹窄地塊上的三個(gè)相鄰縣14000多人進(jìn)行集體搬遷。當(dāng)?shù)卣顿Y8.4億元修建了阿克塔什易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。類似的搬遷安置點(diǎn)遍布全中國。截至2017年底，中國政府已完成589萬建檔立卡的貧困人口搬遷。

（三）教育扶貧

中國在教育扶貧方面力度大，成效好。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國人的識(shí)字率從1982年的65.5%提升至2018年的86.3%。

高等教育在中國日益普及。2018年，全國有全日制在校本科生2830萬人，碩士生230萬人，博士生38.9萬人。擁有高等教育學(xué)歷的人數(shù)穩(wěn)步增長：從1990年的0.3%提升至2018年的2.6%。普通高校的數(shù)量從1978年的598所增長至2018年的2663所。

互聯(lián)網(wǎng)在教育教學(xué)中的作用日益擴(kuò)大，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)。甘肅省有近1000所學(xué)校在校生不足5人。為了給這些孩子提供必要的教育資源，甘肅省政府2017年啟動(dòng)線上教育試點(diǎn)。目前，中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已覆蓋1億名農(nóng)村中小學(xué)生。全國6.4萬所中小學(xué)校配置了數(shù)字教育資源，支持400多萬名邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生在師資不足的情況下獲得良好的教育。

（四）衛(wèi)生扶貧

衛(wèi)生扶貧是中國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。根據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人。全國綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和?？漆t(yī)院的數(shù)量逐年增長，分別從1978年的7500家、447家、643家增長至2018年的1.97萬家、3900家和7900家。同期，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1978年的1.17人增加至2.59人，鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的人數(shù)從0.76人增加至1.82人。

2015年以來，政府完成了3438個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和1.4萬個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貧困地區(qū)新配備了1.4萬名醫(yī)生。截至2018年底，農(nóng)村門診醫(yī)院覆蓋率達(dá)到94%，1985年只有87.4%。遠(yuǎn)程醫(yī)療的蓬勃發(fā)展使邊遠(yuǎn)地區(qū)的患者可以在家門口享受大城市專家的高端醫(yī)療服務(wù)。治療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。

（五）金融扶貧

扶貧小額信貸優(yōu)惠政策是金融扶貧的生動(dòng)實(shí)踐。2014年12月，國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《國務(wù)院扶貧辦財(cái)政部中國人民銀行銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，第一次制定了針對(duì)建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸政策，提出扶貧小額信貸是“5萬元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款”，利率參照貸款基礎(chǔ)利率。

各?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）根據(jù)本地實(shí)際情況制定了落實(shí)《意見》的具體辦法。例如，貴州省納雍縣千秋村設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，調(diào)低申請小額信貸的門檻。社區(qū)扶貧示范項(xiàng)目實(shí)施后，貴州省納雍縣千秋村收入效應(yīng)貧困率從73.3%降至11.8%。此類成功案例遍及中國各地區(qū)。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧

中國改革開放后，私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，學(xué)術(shù)界有很多相關(guān)研究。政府不斷改善私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)從改革伊始就為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧減貧作出巨大貢獻(xiàn)。《證券日報(bào)》報(bào)道，截至2017年末，中國小微企業(yè)法人約有2800萬戶，個(gè)體工商戶約6200萬戶。中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）占全部市場主體的比重超過90%，貢獻(xiàn)了全國80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。這些數(shù)據(jù)最有說服力。

（七）旅游扶貧

旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶貧減貧中發(fā)揮著日益重要的作用。中國政府撥出專項(xiàng)資金推廣“鄉(xiāng)村旅游”，幫助貧困地區(qū)開辟收入來源，幫助貧困戶擺脫貧困。旅游扶貧也獲得了國際組織的支持。中國文化和旅游部統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元（合1.4萬億美元）。旅游業(yè)創(chuàng)造了8000萬個(gè)就業(yè)崗位，占全國就業(yè)人口的10.29%。

（八）互聯(lián)網(wǎng)扶貧

互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及度日益擴(kuò)大，已覆蓋邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，2019年，中國網(wǎng)民規(guī)模8.54億，占人口的61%，其中2.25億是農(nóng)村網(wǎng)民。

互聯(lián)網(wǎng)讓邊疆和外部建立了直接聯(lián)系，邊疆人民聯(lián)通了外部資源，開始與外部互動(dòng)，也打開了外界認(rèn)識(shí)邊疆的窗口。“工業(yè)品下鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向互動(dòng)之勢正在形成。借助互聯(lián)網(wǎng)，邊疆農(nóng)產(chǎn)品上架全國網(wǎng)店。中國的互聯(lián)網(wǎng)公司也與各級(jí)政府深度合作，積極參與扶貧。例如，阿里巴巴推出了農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，支持外出打工的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年12月至2019年6月，國家級(jí)貧困縣在阿里平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售1100億元（合154.9億元）。

目前，電子商務(wù)在中國城市普及度高于農(nóng)村，但農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售增長速度超過全國平均速度。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的0.18萬億元增至2017年的1.24萬億，年均增長91%，同期全國網(wǎng)絡(luò)零售的平均增速為35%。

殊途同歸：奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

貧困是一種復(fù)雜的現(xiàn)象，是多種因素造成的。世界各國從本國國情出發(fā)，制定不同的扶貧減貧方案。14億人口的中國選擇了符合本國實(shí)際的脫貧戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步前行。中國成功的秘訣在于，在過去一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)出堅(jiān)定的政治意志和決心，毫不動(dòng)搖地實(shí)施脫貧計(jì)劃，沒有偏離正確的方向，沒有放松改革的力度。全球還有6000萬人口亟需脫貧，其他國家可以借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)和做法，中國也愿意與有關(guān)國家分享經(jīng)驗(yàn)。

貧困是區(qū)域發(fā)展失衡的必然產(chǎn)物。消除貧困是發(fā)展中國家共同面臨的艱巨任務(wù)。目前，中國的精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即便面臨突如其來的大范圍新冠病毒疫情也不會(huì)有任何松懈。國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)都是重大的政治任務(wù)，要同等重視。

中國的減貧成就令世界贊嘆，中國不會(huì)止步不前，仍要謹(jǐn)慎杜絕返貧、致貧?！耙粠б宦贰背h也會(huì)為減貧助力。2020年，中國立志奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利！