張欣桐 田惠敏

在當(dāng)前我國貿(mào)易大國地位較為穩(wěn)固及國際貿(mào)易政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的雙重背景下，邁向貿(mào)易強(qiáng)國之路機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。2019年11月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為未來我國貿(mào)易發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，《指導(dǎo)意見》確立了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)平衡和培育新業(yè)態(tài)等貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方向，并提出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有效自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合等新要求。

實(shí)現(xiàn)路徑

1.重視出口產(chǎn)品質(zhì)量管理

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)出口的關(guān)鍵要素，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量產(chǎn)品?！吨笇?dǎo)意見》中提出要“提高產(chǎn)品質(zhì)量”，重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推動(dòng)一批重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，完善認(rèn)證認(rèn)可制度和檢驗(yàn)檢測體系，加快推進(jìn)與國際重點(diǎn)市場認(rèn)證和監(jiān)測機(jī)構(gòu)互認(rèn)。產(chǎn)品質(zhì)量管理具體應(yīng)從四方面進(jìn)行努力：

（1）大力推廣產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。積極采用先進(jìn)技術(shù)和方法，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量管理工具，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升。

（2）進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度及檢驗(yàn)檢測體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，拓展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)[1]。

（3）簡化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，同時(shí)加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

（4）深化質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)測國際合作互認(rèn)。通過構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國際合作機(jī)制，提高國內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可及檢驗(yàn)檢測市場開放度，加快推進(jìn)我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“走出去”步伐。

2.加快培育中國品牌

目前我國上榜世界品牌榜單的品牌數(shù)量較少，這與我國貿(mào)易大國的地位很不匹配?！吨笇?dǎo)意見》提出“加快品牌培育”，重點(diǎn)是要培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌，強(qiáng)化品牌研究與設(shè)計(jì)，完善品牌管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌建設(shè)，推動(dòng)品牌產(chǎn)品走向世界，提升中國產(chǎn)品與品牌影響力。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的品牌培育重點(diǎn)有四條實(shí)現(xiàn)路徑：

（1）在國際重點(diǎn)市場舉辦中國產(chǎn)品品牌推介會(huì)，加強(qiáng)品牌交流，提升我國重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的品牌附加值及美譽(yù)度。

（2）強(qiáng)化品牌研究、設(shè)計(jì)及定位，加快行業(yè)性、區(qū)域性和民族性品牌培育，促進(jìn)我國貿(mào)易從傳統(tǒng)的產(chǎn)品為主向品牌為主轉(zhuǎn)化，從制造大國向品牌強(qiáng)國轉(zhuǎn)化[2]。

（3）完善對外貿(mào)易企業(yè)品牌的保護(hù)和監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，對假冒、仿冒品牌，偽質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊。

（4）鼓勵(lì)我國企業(yè)開展商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)“走出去”，到境外注冊，提升品牌影響力，并支持國內(nèi)大型超市、大型賣場“走出去”，拓寬我國產(chǎn)品在外的銷售渠道。

3.深化服務(wù)貿(mào)易改革與開放

服務(wù)貿(mào)易是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要支撐，在推動(dòng)全球價(jià)值鏈邁向中高端水平進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，已成為拉動(dòng)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“引擎之一”，但我國在服務(wù)貿(mào)易方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較弱，存在著發(fā)展不平衡、不充分，服務(wù)貿(mào)易有效供給不足等問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，為服務(wù)貿(mào)易增長提供了市場需求，我國應(yīng)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革與開放，加快服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（1）鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)增加科研投入力度，提高核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是在芯片、軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力和掌控能力。

（2）加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，利用共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，提高全球價(jià)值鏈增值空間。

（3）進(jìn)一步放寬文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入和政策限制，推進(jìn)特色服務(wù)貿(mào)易出口基地建設(shè)。

（4）建立健全服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制，完善法律、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)和科技等政策體系，深化“放管服”改革，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。

4.優(yōu)化貿(mào)易便利化營商環(huán)境

便利化的營商環(huán)境是貿(mào)易高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的沃土，優(yōu)化貿(mào)易便利化營商環(huán)境可從五個(gè)方面入手：

（1）深化外貿(mào)管理體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡和優(yōu)化內(nèi)部審核手續(xù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的銜接，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）通過推進(jìn)貿(mào)易體制改革，加大對外貿(mào)企業(yè)，特別是小微型外貿(mào)企業(yè)的支持力度。通過對金融機(jī)構(gòu)和地方政府實(shí)行差別利率、再貸款等政策，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營性、服務(wù)性費(fèi)用，降低外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益，改善經(jīng)營環(huán)境。

（3）在沿海地區(qū)及內(nèi)陸基礎(chǔ)條件較好地區(qū)，加快增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，高水平建設(shè)自由貿(mào)易港。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先試先行，并推廣復(fù)制創(chuàng)新政策舉措，加快形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（4）提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，重點(diǎn)以“一帶一路”建設(shè)為依托，積極開展多邊合作，加強(qiáng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對接，同時(shí)以金融市場雙向開放為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，拓寬雙向投資領(lǐng)域，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。

（5）優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局，挖掘中西部外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，提升?nèi)陸全面開放水平，打造開放層次更高的營商環(huán)境。加大對中西部地區(qū)的支持力度，在中西部地區(qū)承接外向型企業(yè)、申建自貿(mào)區(qū)與數(shù)字服務(wù)出口基地等項(xiàng)目中給予支持。

政策選擇

1.以“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托，優(yōu)化對外開放格局

“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)是新時(shí)期我國優(yōu)化對外開放格局，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的兩項(xiàng)重要戰(zhàn)略依托。以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)充實(shí)“一帶一路”內(nèi)容，有利于構(gòu)建我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的載體，從內(nèi)外兩方面疏通國內(nèi)市場與沿線國家市場貿(mào)易“經(jīng)絡(luò)”。

（1）不斷擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，建設(shè)“一帶一路”對接示范區(qū)。在與沿線國家和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，在沿線構(gòu)建貿(mào)易核心區(qū)作為自由貿(mào)易的地域節(jié)點(diǎn)，加快形成輻射“一帶一路”，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)[3]。

（2）依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的需求，積極承接沿線國家的貿(mào)易外包，加快拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、資訊服務(wù)和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的新興市場及建筑、運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)市場，并著力打造國家品牌。

（3）進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府在自貿(mào)區(qū)發(fā)行人民幣債券，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國際市場資金融通。同時(shí)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)打造一批大宗商品交易平臺，完善大宗商品定價(jià)機(jī)制，塑造自貿(mào)區(qū)的國際金融影響力。

（4）以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)一步開展信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和執(zhí)法互助等方面的政策溝通，加快形成國際化、便利化的貿(mào)易營商環(huán)境。

2.以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為動(dòng)力，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是推進(jìn)我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，亦是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，創(chuàng)新力不足制約了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。努力鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵均在于創(chuàng)新。

（1）要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的全過程中，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和人工智能等新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位改造升級，提升制造和貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。

（2）注重創(chuàng)新能力的國際開發(fā)與合作，加強(qiáng)國際先進(jìn)技術(shù)交流與合作，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，并加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破。

（3）依靠制度創(chuàng)新，不斷完善科技、人才、財(cái)稅和貿(mào)易等政策體系，重點(diǎn)解決科技創(chuàng)新主體動(dòng)能不足，科研力量分散，資源配置效率不高，貿(mào)易營商環(huán)境不夠優(yōu)化等突出問題，整體上提高國家創(chuàng)新體系效能。

3.以“四個(gè)協(xié)調(diào)”優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量

（1）注重進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極擴(kuò)大進(jìn)口，通過降低進(jìn)口關(guān)稅和制度成本，在國內(nèi)生活日用品、醫(yī)藥養(yǎng)老設(shè)備、有需求的資源性產(chǎn)品、零部件、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)方面鼓勵(lì)進(jìn)口。同時(shí)，提高出口貿(mào)易市場多元化的程度，優(yōu)化出口產(chǎn)品國際布局，加強(qiáng)與眾多國家和地區(qū)在出口貿(mào)易方面的往來。

（2）在深化制造業(yè)開放的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大幅放寬教育文化、醫(yī)藥醫(yī)療、數(shù)字服務(wù)、金融商務(wù)、幼育養(yǎng)老、商貿(mào)物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入和政策限制，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。

（3）注重資本“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向投資合作，繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，將外資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的帶動(dòng)作用。同時(shí)，在“一帶一路”倡議背景下，重點(diǎn)發(fā)展與沿線國家和地區(qū)的對外承包工程，推動(dòng)我國裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及服務(wù)走出去[4]。

（4）厘清貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)理論的內(nèi)在關(guān)系，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)分析貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合應(yīng)用中潛在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，破解協(xié)調(diào)障礙與瓶頸，使貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。