石光

【摘要】近年來，國家提出了“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境保護理念，要求我們要向保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，我國出臺了新的《環(huán)境保護法》，新的法律的實施標志著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法走向了新時代，開啟了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新時代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得了顯著的進步，本文主要論述了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題，本次研究以濟寧市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀為基礎，對提升對策進行分析。

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法效能;提升路徑

1、前言

現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果不佳，導致了其與發(fā)達國家相比，普遍存在監(jiān)督力度不夠、整體執(zhí)法不嚴以及相關的法律條款與措施不夠完善的情況。鑒于此，未來我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門更應該不斷加強監(jiān)察力度，這樣才能確保執(zhí)法效果的提升，促進我國環(huán)境保護工作得以順利進行。

2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

2.1權力增加，能力不足，基層執(zhí)法仍需磨合

“新法給我們的權力很大，實際執(zhí)法卻有些力不從心?！币幻辉竿嘎缎彰幕鶎訄?zhí)法人員，這樣描述其工作的無奈，“過去，我們環(huán)保部門的執(zhí)法權有限，沒有得到太多鍛煉，缺少執(zhí)法經(jīng)驗。此外，環(huán)保部門由于執(zhí)法的特殊性，對專業(yè)知識要求較高。但實際上，基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多。

“你光有法，沒有具體的、高素質(zhì)的執(zhí)法人員，肯定起不到好效果。”長期在一線工作的河南新鄉(xiāng)市環(huán)保局牧野分局的崔姓局長向中國青年報記者提到，“優(yōu)秀的法律需要優(yōu)秀的執(zhí)法人員，否則，法律等于還是擺設。你不可能都依靠國家一級、省一級去執(zhí)法，大量的工作還是在基層?！?/p>

2.2編制有限，人手不夠，執(zhí)法工作有心無力

目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設施等配備也受到了直接影響?！柏熑胃亓耍布簧稀，F(xiàn)在公車改革，現(xiàn)有的車輛都要處理掉，將來執(zhí)法，我們的設備怎么辦？總不能自己扛著走路去吧？”

常紀文教授認為，人員編制問題是新環(huán)保法“落地”的一大制約因素。就我國行政編制和行政執(zhí)法編制極其緊張的現(xiàn)實情況而言，常紀文教授建議不必再額外增添環(huán)保局編制?！碍h(huán)保部門的編制確實過少，其中環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃這些人占了不少比例，可以把這些人全部社會化，剩下的編制拿出來加進環(huán)監(jiān)局?！?/p>

2.3政府施壓，公眾誤解，夾層里“單打獨斗”

在許多相對不發(fā)達的市、縣，中小型企業(yè)在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構中占了很大比重。記者采訪了解到，在這些地方，基層環(huán)保執(zhí)法者更擔心的是，即使執(zhí)法權增加了，在環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間，政府往往會充當“和事佬”。

“畢竟我們的人事權都在政府，我們只是政府的下屬部門。就算現(xiàn)在有了‘牙齒，但上面不點頭，我們也不好違背領導的意思?！比A北地區(qū)某地環(huán)保執(zhí)法者，無奈地向記者透露。新環(huán)保法規(guī)定，對環(huán)境違法行為包庇的，或者接到環(huán)境污染的舉報而沒有及時查處的，負責人都可能面臨引咎辭職，這讓基層環(huán)保部門如坐針氈。

3、未來提升我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果的對策

3.1充分理解《指導意見》的重要意義

當前，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構設置和體制保障不夠健全、權力制約和監(jiān)督機制不夠完善、職責交叉和權責脫節(jié)、基層執(zhí)法隊伍職責與能力不匹配等突出問題亟待解決。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，就是要整合污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責和隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，消除體制機制弊端。改革不僅要立足當前，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航，更要放眼未來，構建服務于建設美麗中國、生態(tài)文明全面提升的組織架構和管理體制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局和更加完善的生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，是放管結(jié)合、優(yōu)化服務，完善和發(fā)展最嚴密生態(tài)環(huán)境法治制度的必然選擇。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

3.2準確把握《指導意見》的部署要求

一要深刻領會改革的總體脈絡?！吨笇б庖姟诽岢稣舷嚓P部門生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能、統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量、推動建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的總體要求，以依法行政體制權責統(tǒng)一、權威高效為目標，以增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性為重點，堅持黨的全面領導、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制和體系。二要全面落實改革的主要任務。《指導意見》提出職責整合、隊伍組建、事權劃分三個主要任務，要把握好“三個結(jié)合”。職責整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍依法統(tǒng)一行使相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，相關行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”。隊伍組建把握好“責與能”的結(jié)合，改革中應做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作;全面推進執(zhí)法標準化建設。事權劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級生態(tài)環(huán)境分局上收到設區(qū)市，實行“局隊合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級執(zhí)法機構承擔具體執(zhí)法事項。三要著力加強執(zhí)法的規(guī)范管理。《指導意見》提出規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法權力和程序、完善監(jiān)督、強化聯(lián)動、創(chuàng)新方式等具體改革任務。要全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，建立權責清單，盡職照單免責、失職照單問責。要全面落實行政執(zhí)法責任制，加強層級監(jiān)督、外部監(jiān)督，堅決排除違規(guī)人為干預，確保行政執(zhí)法權力不越位、不錯位、不缺位。要加強生態(tài)環(huán)境保護與其他領域綜合執(zhí)法隊伍間的執(zhí)法協(xié)同，厘清權責邊界，強化聯(lián)動執(zhí)法，推進信息共享，形成執(zhí)法合力;健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。要健全“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，積極探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。

結(jié)語：

綜上所述，面對現(xiàn)階段國內(nèi)日趨明顯的環(huán)境問題，需要加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，重點從監(jiān)察管理，監(jiān)察執(zhí)法水平與執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)等方面著手，同時還需要積極加強宣傳，讓每個公民都可以自覺保護環(huán)境，從而促進我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

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