文/范釗源

宏觀經濟政策的最主要任務之一就是實現(xiàn)完全就業(yè)。由于我國是一個人口大國，難以實現(xiàn)完全的全覆蓋式的就業(yè)，特別是在一些經濟發(fā)展萎靡時期，經濟必須面臨轉型等不同的發(fā)展形式。在這個時期，市場的自我調節(jié)能力不斷降低，致使難以適應經濟變化所帶來的變化，政府公開措施的優(yōu)勢就會變得更加有效。

一、我國經濟轉變形態(tài)階段的分類

經濟轉型的宏觀層次概念是指資源配置的方法變化和經濟進步的模式發(fā)生變化，其中包含經濟進步模式、發(fā)展經濟的因素、經濟前進的策略等等因素的改變[1]。通過對別國的方法策略進行歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)，全世界不同類型的國家、城市都會面臨著經濟制度和發(fā)展構架的不斷優(yōu)化和轉型，并且面臨許多的問題和弊端。改革開放以來，我國分別經歷了三次程度較為嚴重的經濟發(fā)展轉型。第一次是在對外開放和改革時期，經濟的發(fā)展偏向商品經濟模式，這一階段的目標主要是在不斷對體制模式進行發(fā)展和革新，并且建立起一套較為完善的社會主義經濟市場體制?；厥走^去，可以看出這是一次影響很大的和科學的轉型模式，但是發(fā)展的后期也出現(xiàn)了一些問題，即就業(yè)機會減少。我國第二次經濟轉型的開始點在于明確了增加經濟內容的方法的時候，此次轉型工作相對于第一次的轉型來說提升了一個新的維度，對于經濟增長的認識出現(xiàn)了深刻并且全新的改變。雖然我國已經經歷了十幾年的經濟體制改革，但是對于市場經濟的地位并沒有制定一個較為明顯和獨立的政策，一些舊的經濟制度也沒有完全被打破，這種情況的出現(xiàn)事實上對于我國政府的就業(yè)方案的準確度提出了更加嚴格的條件以及準則。在這一時間段內，壓縮經濟的方針政策也令我國出現(xiàn)了一些經濟方面的問題，比如說商品滯銷、庫存增加、開工不足，等等。在東南亞經濟危機時期，我國不可避免地迎來了新一次的失業(yè)高潮[2]。但是在東南亞經濟危機出現(xiàn)的十年之后，我國提出了一個開創(chuàng)性的準則，就是變化經濟的前進策略，這一準則的制定標志著我國的認知水平得到提高。我國的轉型計劃進入了新的成長時間段，這個成長時間段的發(fā)展策略核心在于雙輪模式驅動和模式形式的改善以及產品的完善，其中更加注重人的作用和民生的作用。并且在其中也將一些新鮮元素進行融合，比如自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護等，這些因素也被放在很高的位置。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設，重點發(fā)展科學技術和計算機技術，實現(xiàn)高速度、高質量和高效率。直到當下，我國社會崗位分配與崗位需求的情況仍然不容樂觀，頻繁多次的經濟變革對于政府相關部門的民生處理方案雖然有一定程度上的幫助，但是我國所面臨的就業(yè)等民生問題仍存在許多不易解決的問題。

二、不同時期的民生就業(yè)政策

（一）計劃經濟轉型時期

在計劃經濟向有型商品經濟轉型這一時期，主要發(fā)生在改革開放初期，也就是不同經濟制度的矛盾最為尖銳的階段，在這一階段，城鎮(zhèn)人口飛速上升，知識型年輕人回流等問題增加，出現(xiàn)了大范圍、爆發(fā)性的聚集現(xiàn)象，使得各地區(qū)等待工作的人數(shù)快速增加[3]。但是，轉型時期的經濟還不能為這些人民提供豐富的工作崗位，由于這一問題引發(fā)了我國改革開放以來第一次最為嚴重的就業(yè)問題，為了解決這一問題，國家也對應地召開了各種會議和組織對話。在這些活動中提出了利于民生發(fā)展的工作方針，也就是說，在國家的各種安排和領導之下達到人民順利就業(yè)和人民積極就業(yè)的目的。這次就業(yè)制度的嘗試改變了中國不豐富的政策形勢，在就業(yè)領域開辟了更多途徑，可以說是一次偉大而且有效的改革，并且在實施中也有了非常明顯的效果。我國組織建設的相關政策有利于各個區(qū)域，利于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等，我國還調整了相應的優(yōu)惠措施。國務院公布了勞動合同方面的規(guī)則，明確指出所有的相關城鎮(zhèn)新就業(yè)人員通過一種平等的方法來實行勞動合同制，通過非口頭說明來制定符合兩者利益的方法，并且成功地保障了就業(yè)者的利益，利益型的勞動合同到達規(guī)定期限后有自愿性的終止和自愿性的續(xù)約兩種選項[4]。20世紀末，我國對勞動合同制度進行了一定程度的提升，合同內容由部分擴大到全部。但是，我國政府對于國有企業(yè)實際上并沒有做到完全的控制，在這些條例實施和運用的過程之中，企業(yè)還是難以做到將自己的意愿放在第一位，從而進行現(xiàn)實生活中的安排規(guī)劃。在20世紀后期，為了解決我國出現(xiàn)的一些改變性的事務，國家積極轉變了工作方面的政策以及整理了相關的工作發(fā)展方向，也發(fā)布了關于做好勞動工作的相關通告，在這些通告中表明應該通過高效地控制鄉(xiāng)村領域的勞動力向城市變化，以此來解決城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)壓力所產生的問題。與此同時，政府也更加積極地對傳統(tǒng)的體制實行變革，使傳統(tǒng)的制度問題不斷地迎合社會發(fā)展需要進行改革，從而提升了就業(yè)效率。

（二）社會主義市場經濟發(fā)展轉型階段

社會主義市場經濟發(fā)展發(fā)生轉型的階段主要是因為該經濟體制慢慢被確定下來后，市場在這個時期內已經漸漸展現(xiàn)出引導工作就業(yè)方向的意識，一系列的平臺建設領域也因此出現(xiàn)了新的改變。1993年，為了培養(yǎng)和發(fā)展與市場發(fā)展相適應的勞動力經濟，國家對勞動領域不斷地進行調整與完善，原勞動部提出了實行以國家領導為發(fā)展思路的市場就業(yè)方案，在這之后一段時間內又發(fā)展了有利于勞動力市場變革、完善就業(yè)服務體制建設實施的計劃，在這一計劃中又明確指出了需要加大力度，以此來完善勞動服務市場，通過市場正確的指引我國城鄉(xiāng)就業(yè)水平。為了更加適應市場經濟的發(fā)展需求，原勞動部根據(jù)我國當時的國情以及就業(yè)整體形勢，提出了市場勞動者與政府共同參與調節(jié)就業(yè)的相關工作方針。市場的地位體現(xiàn)在經濟管理目標的實現(xiàn)上，市場的價值體現(xiàn)在國家宏觀規(guī)劃中。21世紀初，我國的基本思想是市場調節(jié)就業(yè)，國家政策的制定遵循兩個原則：一是積極；二是適應社會發(fā)展。改善與優(yōu)化升級工作十分重要，其中包括以促進經濟增長和就業(yè)行業(yè)間相互帶動和共同發(fā)展為關鍵的直觀的經濟制度政策，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。扶持政策內容包括再就業(yè)，市場政策內容包括勞動力需求和供應相互匹配，一系列政策的出臺為緩解這一時期經濟轉型升級所帶來的失業(yè)壓力起到了十分重要的作用。與此同時，國家也在法律制度方面不斷進行完善，進一步明確了國家在促進就業(yè)方面的義務，并且提出了勞動平行、制度共存的概念?！毒蜆I(yè)促進法》的出現(xiàn)標志著我國嚴格規(guī)定并符合具體情況的就業(yè)制度正式成立。國家相關部門深知提高勞動者素質的重要性，并且把意見實施的對象擴大到更大范圍的勞動力人員和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)在內的所有資源[5]。除此之外，國家還積極推廣了更加有利于求職人員的一些制度，在這一時期的就業(yè)政策主要特點表現(xiàn)在以市場為導向的就業(yè)制度。

（三）加快經濟發(fā)展方式轉變階段

如今，在中國市場內城市化程度加深以及市場信息化深入發(fā)展，這些都是當今發(fā)展的前提條件。在發(fā)展的這一時期，我國的就業(yè)問題需要在制度方面尋求創(chuàng)新性發(fā)展和采取各種的優(yōu)化策略，《就業(yè)促進法》是這一領域的重要法律保障，這部法律的出臺使得我國就業(yè)促進工作體系得到了進一步的完善，目的在于明確勞動者是行業(yè)的核心，是就業(yè)制度的應用對象。在經濟發(fā)展的關鍵時期，我國勞動力每年以數(shù)以百萬量級的速度迅速增加，這是一個相當龐大的數(shù)字，其中蘊含著各級政府的良好規(guī)劃，將就業(yè)者的扶持工作放在關鍵核心位置。這一時期，政府通過多種集資、匯資或者是收取稅務等方面的措施，營造了一個較為良好的高速發(fā)展的社會環(huán)境。