顧凱輝

漁業(yè)資源是可再生的資源，但過度捕撈會(huì)造成漁業(yè)資源的枯竭，造成漁業(yè)生產(chǎn)的崩潰。國家根據(jù)海洋漁業(yè)資源繁衍規(guī)律，通過海洋伏季休漁等制度劃定禁漁期、禁漁區(qū)，禁用破壞性的工具和方法，為海洋提供休養(yǎng)生息的時(shí)間，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，以實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。但總有犯罪分子急功近利、竭澤而漁，甚至不惜觸犯刑法，對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序和海洋漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞。為進(jìn)一步保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)海洋，需要對(duì)破壞海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪進(jìn)行持續(xù)、嚴(yán)厲的打擊。

一、海警體制改革為海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪偵辦帶來積極變化

2018年6月22日，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，明確“中國海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；執(zhí)行海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，行使法律規(guī)定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)?！?018年修訂的《刑事訴訟法》第308條第2款明確規(guī)定：“中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)?！敝袊＞纸y(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，是在這一輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，建立統(tǒng)一、高效的海上執(zhí)法隊(duì)伍的有益探索，改變了以往我國海上執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效能不高的局面。這一海警體制改革的大背景，為辦理海上非法捕撈水產(chǎn)品案件帶來了積極變化。

（一）專門機(jī)關(guān)管轄提升執(zhí)法效率

在海警體制改革背景下，偵查機(jī)關(guān)的改變是海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件最核心、最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。在我國偵查體制中，對(duì)于享有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)立一直較為審慎，隨著這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中相關(guān)行業(yè)公安機(jī)關(guān)的改革完成，公安機(jī)關(guān)作為我國最重要，也是最主要的偵查機(jī)關(guān)的地位更為顯著。在這種形勢(shì)下，海上刑事案件的偵查權(quán)劃歸中國海警局，集中體現(xiàn)了制度設(shè)置過程中對(duì)海上刑事案件內(nèi)在機(jī)理的正確理解和把握。海上刑事案件由專門的海上刑事案件偵查機(jī)關(guān)而非公安機(jī)關(guān)管轄，充分考慮了我國海域廣袤、海岸線綿長，公安機(jī)關(guān)海上機(jī)動(dòng)能力較弱等問題。諸如海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件，由專門的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄，更能針對(duì)海上案件的特點(diǎn)規(guī)律，運(yùn)用專業(yè)人員、裝備和技能開展偵查活動(dòng)，能夠更加有效、更為有力地打擊此類犯罪。

（二）行刑實(shí)現(xiàn)無縫化銜接

非法捕撈水產(chǎn)品案件，一般是由漁業(yè)行政主管部門在日常執(zhí)法、檢查中發(fā)現(xiàn)，并作出行政處罰決定，對(duì)其中涉嫌構(gòu)成犯罪的，再移交偵查機(jī)關(guān)辦理。在原有體制下，由于原公安海警機(jī)關(guān)自身編制體制尚未完全理順，同時(shí)因缺乏順暢的執(zhí)法銜接機(jī)制、漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在分歧、缺乏案件移送監(jiān)督機(jī)制等原因，導(dǎo)致行刑銜接未能有效開展，“以罰代刑”的情形較為普遍。[1]吳軍杰、應(yīng)鄂萍：《漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送涉嫌漁業(yè)犯罪案件機(jī)制的探索》，載《中國水產(chǎn)》2010年第9期。海警體制改革后，海上非法捕撈水產(chǎn)品行政案件和刑事案件均由同一機(jī)關(guān)管轄，行政案件和刑事案件可以進(jìn)行無縫銜接。海警機(jī)關(guān)對(duì)查獲的非法捕撈案件，對(duì)達(dá)不到犯罪的，直接作出行政處罰決定。而對(duì)涉嫌觸犯《刑法》，達(dá)到犯罪程度的，則可直接按照《刑事訴訟法》有關(guān)程序，作為刑事案件立案辦理，[2]根據(jù)《刑事訴訟法》及中央有關(guān)文件規(guī)定，海警機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的管轄權(quán)劃分以海岸線為界，海警機(jī)關(guān)與漁政部門對(duì)漁業(yè)行政案件的管轄權(quán)以機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界，線外為海警管轄區(qū)域。據(jù)此，實(shí)踐中出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外，非法捕撈水產(chǎn)品行政案件和刑事案件均由海警機(jī)關(guān)管轄；海岸線至機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線海域內(nèi)，非法捕撈水產(chǎn)品行政案件由漁政部門管轄，刑事案件由海警機(jī)關(guān)管轄；江河、湖泊等水域，行政案件由漁政部門管轄，刑事案件由公安機(jī)關(guān)管轄三種管轄交錯(cuò)的情形。但對(duì)我國管轄海域來說，根據(jù)劃線實(shí)際以及漁業(yè)資源分布情況，第一種情形為主要情形，據(jù)此，本文不再對(duì)第二種情形作專門討論。真正杜絕“以罰代刑”“有罪不糾”的現(xiàn)象。

（三）對(duì)犯罪行為的打擊力度更大

改革后的海警體制更利于嚴(yán)厲打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為以及伴生違法犯罪行為。在陸地上，行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法過程中雖具備一定強(qiáng)制力，但是在遭遇暴力抗法等妨礙公務(wù)情形時(shí)，往往只能選擇撥打110交由公安機(jī)關(guān)處置。海警體制改革前，漁業(yè)行政主管部門開展執(zhí)法檢查過程中，如遇漁民暴力抗法等，同樣只能選擇交由公安機(jī)關(guān)（原海警機(jī)關(guān)）處置。在改革后，無論是妨礙公務(wù)，還是發(fā)現(xiàn)的其他違反《治安管理處罰法》的行為，或者其他涉嫌犯罪的行為，海警機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)均能集中辦理，能夠有力打擊犯罪分子的囂張氣焰。

二、當(dāng)前海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的特點(diǎn)、趨勢(shì)及偵辦難點(diǎn)

（一）海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的特點(diǎn)

1.時(shí)空上的季節(jié)性、區(qū)域性

非法捕撈水產(chǎn)品罪在犯罪構(gòu)成上主要表現(xiàn)為在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品。但是禁漁區(qū)、禁漁期和禁用的工具、方法，都是動(dòng)態(tài)的，并非一成不變。在我國海洋捕撈活動(dòng)中，最主要的禁漁期即伏季休漁期。根據(jù)國家漁業(yè)主管部門規(guī)定，一般在每年5月1日至9月1日之間，在我國管轄海域停止除釣具外的所有捕撈作業(yè)類型。根據(jù)不同海域的具體情況，其具體時(shí)間細(xì)節(jié)、區(qū)域和禁用工具可能有細(xì)微差別。

2.形態(tài)上的機(jī)動(dòng)性、隱蔽性

在我國廣袤的管轄海域中，非法捕撈船只的海上捕撈行為往往采取“打一槍換一個(gè)地方”的策略，同時(shí)海上捕撈作業(yè)的特點(diǎn)也決定了非法捕撈船只一般在機(jī)動(dòng)航行過程中做出非法捕撈行為。此外，近年來我國對(duì)伏季休漁期往往開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，犯罪分子往往是明知故犯，所以通常警惕性非常高、具備較強(qiáng)的反偵查意識(shí)，善于與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”和時(shí)間差，專門選擇在執(zhí)法監(jiān)管的“空窗期”捕撈作業(yè)，甚至安排專人、專船（艇）放哨望風(fēng)，客觀上加大了違法線索的發(fā)現(xiàn)難度。[1]畢敏：《非法捕撈水產(chǎn)品犯罪調(diào)查》，載《人民檢察》2018年第2期。

3.伴生性違法犯罪行為多

海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，往往伴生著其他違法犯罪行為，比較典型的有：使用“三無船”開展捕撈作業(yè)違反漁船管理有關(guān)規(guī)定；銷售購買儲(chǔ)藏毒魚炸魚的化學(xué)物質(zhì)、爆炸物違反治安管理規(guī)定；犯罪分子暴力抗法違反治安管理規(guī)定甚至觸犯刑法構(gòu)成妨礙公務(wù)罪；收購販賣分銷漁獲物構(gòu)成掩飾隱瞞犯罪所得罪；非法捕撈行為同時(shí)構(gòu)成偷越國邊境罪、走私普通貨物罪等。

（二）近年來海洋漁業(yè)犯罪案件呈現(xiàn)的新趨勢(shì)

1.公司化、集團(tuán)化特點(diǎn)凸顯

近年來，海上非法捕撈水產(chǎn)品案件呈現(xiàn)出公司化、集團(tuán)化趨勢(shì)。公司化、集團(tuán)化不同于一般的團(tuán)伙犯罪，往往是由實(shí)體運(yùn)營的漁業(yè)捕撈公司，以單位名義組織非法捕撈行為，在這類案件中，由于公司的人力、裝備實(shí)力雄厚，組織架構(gòu)完善，作業(yè)流程熟練，對(duì)海洋漁業(yè)資源的破壞更為巨大，而規(guī)模化運(yùn)作帶來巨大的收益，也助長了不法分子鋌而走險(xiǎn)的決心。如2019年，山東海警機(jī)構(gòu)辦理的一起非法捕撈水產(chǎn)品案件，打掉一個(gè)集捕撈、收購、販賣為一體的犯罪團(tuán)伙，這個(gè)團(tuán)伙犯罪層級(jí)分明、涉案船只眾多，在伏季休漁期瘋狂作案，非法捕撈水產(chǎn)品4200余噸，涉案人員33人，涉案金額達(dá)3000余萬元，對(duì)海洋漁業(yè)資源造成了巨大的不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

2.涉外案件逐漸增多

一是我國漁船、漁民進(jìn)入他國海域開展捕撈活動(dòng)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，特別是在與我國有漁業(yè)協(xié)定的相鄰國海域開展非法捕撈活動(dòng)。二是我國漁船、漁民在公海，使用國際禁用的網(wǎng)具開展捕撈活動(dòng)。三是外國船舶進(jìn)入我國管轄海域進(jìn)行非法捕撈活動(dòng)的相關(guān)案件也時(shí)有發(fā)生。這些案件，有鄰國向我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)或者移交的，也有我國執(zhí)法人員在與他國執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的。[2]如《中韓漁業(yè)協(xié)定》規(guī)定：“對(duì)締約各方在暫定措施水域?qū)氖聺O業(yè)活動(dòng)的本國國民及漁船采取管理和其他必要措施，不對(duì)締約另一方國民及漁船采取管理和其他措施。締約一方發(fā)現(xiàn)締約另一方國民及漁船違反中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)的決定時(shí)，可就事實(shí)提醒該國民及漁船注意，并將事實(shí)及有關(guān)情況通報(bào)締約另一方。締約另一方應(yīng)尊重對(duì)方的通報(bào)，并在采取必要措施后，將結(jié)果通報(bào)對(duì)方?！?/p>

3.犯罪產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成

近年來，海上非法捕撈活動(dòng)逐漸脫離原始的“一人一船一網(wǎng)”模式，工具越來越先進(jìn)、規(guī)模越來越大，危害也越來越大，這是一條正在形成的上下游犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。犯罪工具方面，生產(chǎn)、制作禁用網(wǎng)具、漁具的，非法出售毒漁、炸魚所用化學(xué)物質(zhì)、炸藥的，對(duì)船舶進(jìn)行非法涂裝、改裝的行為，大多違反了行政法規(guī)，甚至觸犯了《刑法》。而對(duì)非法捕撈所獲取的漁獲物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、收購、販賣的產(chǎn)業(yè)鏈，也進(jìn)一步助長了不法分子實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的決心。

4.主觀惡性越來越大

因非法捕撈水產(chǎn)品罪在刑法理論上屬于“法定犯罪”，在過去一段時(shí)間，由于國家宣傳力度不夠以及沿海地區(qū)漁民“靠山吃山靠海吃海”思想影響，在一定程度上存在犯罪嫌疑人不知禁漁期、禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定，或者對(duì)有關(guān)規(guī)定不理解進(jìn)而開展捕撈活動(dòng)的情形，這些情形主觀惡性相對(duì)較小。但近幾年來，國家越發(fā)重視海洋開發(fā)和利用，對(duì)于伏季休漁期的宣傳力度也越來越大，只要從事捕撈行業(yè)的漁民、企業(yè)，均應(yīng)對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)相關(guān)制度非常熟悉，這一前提下開展的非法捕撈活動(dòng)，犯罪分子往往對(duì)自己行為的后果有充分的估計(jì)，但仍然選擇鋌而走險(xiǎn)，其主觀惡性較大，故其犯罪過程中的警惕性、反偵查意識(shí)也相對(duì)較強(qiáng)。

（三）海洋漁業(yè)犯罪案件的偵辦難點(diǎn)

1.案件發(fā)現(xiàn)難

在海警體制改革前，海上非法捕撈水產(chǎn)品案件，往往由漁業(yè)行政執(zhí)法部門在海上執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，并作出行政處罰決定，對(duì)其中涉嫌構(gòu)成犯罪的，再移交偵查機(jī)關(guān)辦理。海警體制改革后，這一特點(diǎn)并未改變，通常是在海警執(zhí)法船只常態(tài)性或者專項(xiàng)性執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)非法捕撈行為，并立案辦理。海上95110報(bào)案、他人舉報(bào)非法捕撈行為雖然存在，但實(shí)務(wù)中并不常見。由于沒有被害人，這一特點(diǎn)也決定了海上非法捕撈水產(chǎn)品案件往往難以發(fā)現(xiàn)。

2.證據(jù)固定難度大

海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的特性決定了主要證據(jù)都需要在執(zhí)法檢查當(dāng)場進(jìn)行固定，這是此類案件辦理中最大的難題。一方面，由于海洋的獨(dú)有特征，犯罪分子極易就地毀滅相關(guān)證據(jù)，一旦非法捕撈船只發(fā)現(xiàn)海警執(zhí)法船只，在執(zhí)法船只和人員靠幫、跳幫前，犯罪分子通常會(huì)作出直接將捕撈工具、漁獲物拋海的行為，以逃避法律制裁。另一方面，有些案件由于查獲犯罪船只海域可能不是非法捕撈海域，并且非法捕撈船只可能是“三無船”，或者以“幽靈船”（關(guān)閉船載AIS系統(tǒng)）靜默狀態(tài)航行，對(duì)船只航行軌跡是否進(jìn)入非法捕撈海域等事實(shí)的確定有較大的難度。

3.犯罪構(gòu)成具有動(dòng)態(tài)性

如前文所述，海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，是隨著國家對(duì)禁漁區(qū)、禁漁期等的動(dòng)態(tài)管理而不斷變化的，這就造成了在同一地點(diǎn)的同一行為，今天可能是合法的，到明天可能就是犯罪行為，對(duì)執(zhí)法和辦案的精確性提出了更高要求。如根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定，在北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的東海海域伏季休漁期為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。但在上述海域范圍內(nèi)，桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)。[1]《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告[2018]1號(hào)），簽發(fā)時(shí)間2018年2月8日。即使用桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等工具，在8月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)期間，不屬于在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用的工具。

4.涉案證據(jù)鑒定問題尚未厘清

在此類案件中，無論是偵查人員，還是案件移送審查起訴后的檢察人員、審判人員，都將面對(duì)捕撈工具、漁獲物種類龐雜、復(fù)雜這一難題，而不同時(shí)間、海域?qū)Σ煌稉乒ぞ呤褂玫脑S可、水產(chǎn)資源捕撈的許可更將這一難題推向極致。對(duì)此，海警體制改革前的案件辦理中，一般是委托當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門（根據(jù)各地行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，也有農(nóng)牧部門、海洋部門等）對(duì)涉案工具、漁獲物的種類進(jìn)行鑒定。[1]實(shí)際是漁業(yè)行政執(zhí)法部門在移送涉刑案件時(shí)，將相關(guān)鑒定材料一并移送。而改革后，海警機(jī)關(guān)同時(shí)又是海上非法捕撈行政案件的辦理機(jī)關(guān)，對(duì)于案件中出現(xiàn)的工具、漁獲物，由誰鑒定、如何送檢等問題，相關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制正在探索和協(xié)商中，為當(dāng)前案件辦理帶來了困難。

三、新形勢(shì)下海洋漁業(yè)犯罪案件偵辦思路及對(duì)策

（一）更新辦案理念

1.變被動(dòng)為主動(dòng)

刑事案件的發(fā)現(xiàn)具有一定被動(dòng)性，往往在接到報(bào)案、控告，或者偵查機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)線索后展開相關(guān)調(diào)查。但是海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的特性決定了偵查機(jī)關(guān)唯有變被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)變慣有的思維方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)打擊，才能更好地打擊此類犯罪，維護(hù)海洋生物資源的多樣性及漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。而組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是主動(dòng)出擊的優(yōu)先選擇?？上驳氖?，2019年伏季休漁期間，中國海警局就按照“海區(qū)統(tǒng)籌、屬地為主，全時(shí)管控、全域覆蓋”的原則，深化與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作配合，實(shí)施“7×24”勤務(wù)模式和網(wǎng)格化管控，開展了海洋伏季休漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，提高海上見警率，有力打擊了非法捕撈違法犯罪行為。

2.突出打擊重點(diǎn)

在零星漁民和集團(tuán)化公司化犯罪中，應(yīng)集中重點(diǎn)力量打擊集團(tuán)化公司化犯罪。如河北海警機(jī)關(guān)2018年辦理的一起周某非法捕撈水產(chǎn)品案件，周某駕駛一艘小船在渤海灣休漁期使用拖拽泵耙刺捕撈作業(yè)，漁獲物為海蟶子12斤。對(duì)于這類漁民個(gè)人或者伙同家庭成員的非法捕撈水產(chǎn)品行為，由于受工具、人員、船只的影響，往往主觀惡性和危害都較小，可以從快從速辦理，以節(jié)約更多司法資源。但對(duì)于如上文提到的山東查獲的非法捕撈一案，這類案件雇工和犯罪分子甄別難、證據(jù)鏈形成要求高，還涉及涉案船舶、漁獲物處置等，海警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人力物力上大力傾斜，從維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)重點(diǎn)打擊此類犯罪。

3.積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟

公益訴訟是近年來檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題，海警機(jī)關(guān)打擊海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪是手段，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境才是最終目的。對(duì)于非法捕撈海產(chǎn)品案件中受到破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，如何更好地做好修復(fù)、補(bǔ)償，可以通過檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟來實(shí)現(xiàn)。[2]邱景輝：《綜合治理非法捕撈協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)公益保護(hù)》，載《人民檢察》2018年第10期。在這一過程中，對(duì)相關(guān)行為的評(píng)估、舉證等，需要海警機(jī)關(guān)給予大力支持，海警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄“移送即結(jié)案”的思維，從保護(hù)海洋、建設(shè)海洋大局出發(fā)，全力支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟活動(dòng)。

（二）具體偵辦對(duì)策

1.運(yùn)用靈活方法

（1）做好偵查陣地控制。一方面，非法捕撈犯罪活動(dòng)所使用的船舶目標(biāo)較大，哪怕是“三無船舶”，偵查機(jī)關(guān)在工作中也較易發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。海警機(jī)關(guān)應(yīng)該熟悉掌握轄區(qū)所有船只的具體情況、因非法捕撈被行政或者刑事處罰過的人員情況，通過科學(xué)研判，篩查重點(diǎn)船只、重點(diǎn)人員，做到精準(zhǔn)預(yù)測、實(shí)時(shí)監(jiān)控。另一方面，開展了非法捕撈水產(chǎn)品活動(dòng)的犯罪分子必然要通過販賣、分銷等手段進(jìn)行變現(xiàn)，因此，要對(duì)轄區(qū)的海鮮批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、碼頭等場所區(qū)分重點(diǎn)攤位、區(qū)域、人員，采取摸排、普查、突查、抽查等方式開展陣地控制。

（2）更新海上查緝戰(zhàn)術(shù)。辦理好海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，海上查緝的第一現(xiàn)場尤為重要。為防止非法捕撈船只在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法船只后在海上逃竄，以及在逃竄過程中將犯罪工具和漁獲物拋海，海警機(jī)關(guān)需要不斷研究遇到的各種情形，更新查緝戰(zhàn)術(shù)，靈活采取尾隨突進(jìn)、迂回包抄、強(qiáng)行快速靠幫、夜間燈光管控、飛行器（無人機(jī)）高空取證等各種方法，力求在執(zhí)法檢查中對(duì)嫌疑船只雷霆一擊，第一時(shí)間掌握最多的犯罪證據(jù)。

（3）堅(jiān)持群眾路線。采取專門工作與群眾工作相結(jié)合的原則是我國偵查工作的一大特色。在打擊海上非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件中，辦案機(jī)關(guān)要堅(jiān)持走群眾路線，開展群防群治，在配合漁業(yè)行政主管部門搞好伏季休漁期宣傳等工作的同時(shí)，善于動(dòng)員群眾成為打擊此類犯罪的信息員，善于從群眾中搜集和發(fā)現(xiàn)線索，形成非法捕撈“過街老鼠人人喊打”的生動(dòng)局面。

2.準(zhǔn)確界定罪名

對(duì)于海上發(fā)生的非法捕撈水產(chǎn)品案件，在定罪上存在幾種特殊情形。辦案人員只有根據(jù)個(gè)案準(zhǔn)確確定移送罪名并收集、固定證據(jù)，才能確保犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。

（1）掩飾、隱瞞犯罪所得罪及非法捕撈水產(chǎn)品罪的共犯。主要區(qū)分是，凡是在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)，非法收購漁獲物，與非法捕撈人員事先有共謀的，根據(jù)其地位和作用，應(yīng)當(dāng)依法以共同犯罪論處。反之，如果事先沒有共謀的，則應(yīng)當(dāng)依法以掩飾隱瞞犯罪所得罪論處。海警機(jī)關(guān)在辦案中，要注意提取、固定事先共謀的相關(guān)證據(jù)。

（2）非法捕撈水產(chǎn)品罪與非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。這兩項(xiàng)罪名極有可能出現(xiàn)想象競合的情形，《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》第8條第1款規(guī)定：“實(shí)施破壞海洋資源犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、組織他人偷越國（邊）境罪、偷越國（邊）境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！笨梢?，后罪的處罰明顯更重，為使犯罪分子得到應(yīng)有的懲處，海警機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，需要準(zhǔn)確界定漁獲物是否屬于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，或者列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的物種，并且需要野生動(dòng)物保護(hù)部門的物種鑒定作為證據(jù)。

3.證據(jù)收集和固定要旨

對(duì)于偵辦海上非法捕撈水產(chǎn)品案件而言，從執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)犯罪開始，辦案人員應(yīng)從6個(gè)方面對(duì)證據(jù)予以收集和固定，形成完整證據(jù)鏈。

（1）禁漁期、禁漁區(qū)的依據(jù)。除國家層面每年發(fā)布的伏季休漁期通告以外，也可以是地方各級(jí)人民政府按照權(quán)限或者授權(quán)設(shè)立的禁漁期、禁漁區(qū)，產(chǎn)生這些禁漁期、禁漁區(qū)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)作為書證提取在案。

（2）海上現(xiàn)場檢查、執(zhí)法情況。此類案件特性決定了檢查、執(zhí)法現(xiàn)場相關(guān)情況具有重要作用。一方面，海警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將海上現(xiàn)場檢查、執(zhí)法情況盡量采取視頻等方式予以記錄，必要時(shí)采取衛(wèi)星監(jiān)控、無人機(jī)取證等方式，對(duì)涉案船只作業(yè)過程、登臨后清點(diǎn)涉案人員過程、起獲漁獲物過程、當(dāng)場檢查捕撈工具過程等進(jìn)行原始記錄和提取。另一方面，海警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用執(zhí)法船的定位系統(tǒng)等，形成詳細(xì)的現(xiàn)場情況說明，就發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)過程、發(fā)現(xiàn)海域經(jīng)緯度等進(jìn)行固定。

（3）實(shí)物證據(jù)，包括作案工具、漁獲物。犯罪嫌疑人往往會(huì)在遭遇突然檢查時(shí)毀棄作案工具和漁獲物，海警機(jī)關(guān)登船后，應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)捕撈工具和漁獲物進(jìn)行固定、提取，作出詳細(xì)特征記錄，留存視頻、照片。對(duì)于已被拋海的捕撈工具，有條件的應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行打撈。需要特別指出的是，在后期辦理中，還要根據(jù)個(gè)案需要對(duì)捕撈工具和漁獲物進(jìn)行專門鑒定。

（4）內(nèi)部勾連的相關(guān)證據(jù)。主要是在集團(tuán)化公司化犯罪案件中，要第一時(shí)間對(duì)涉案人員的微信聊天記錄、資金往來、電話短信記錄等進(jìn)行固定，集團(tuán)化公司化案件中，往往有許多共犯甚至主犯并不直接進(jìn)行捕撈活動(dòng)，這些證據(jù)是共同犯罪中認(rèn)定共犯的主要依據(jù)。

（5）漁船相關(guān)海事證據(jù)。對(duì)于較大型船只，船載的AIS、GPS記錄，航行日志等，能夠?qū)Ψ缸镎J(rèn)定起到重要作用，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取固定。

（6）關(guān)于犯罪嫌疑人主觀方面的證據(jù)。針對(duì)犯罪嫌疑人可能會(huì)辯稱不知禁漁期、禁漁區(qū)有關(guān)規(guī)定，一方面是在訊問中要運(yùn)用策略，突破嫌疑人心理防線，使其作出明知禁漁期、禁漁區(qū)的供述；另一方面，要對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、漁業(yè)主管部門甚至村居委會(huì)開展禁漁期和禁漁區(qū)宣傳的相關(guān)資料，以及犯罪嫌疑人個(gè)人在伏季休漁期前可能簽署的相關(guān)知情文書進(jìn)行說明、固定、提取。

四、結(jié)語

海洋漁業(yè)資源是海洋資源的重要組成部分，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪對(duì)海洋漁業(yè)資源產(chǎn)生的破壞，可能延續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年。改革后的海警機(jī)關(guān)，始終站在海洋生態(tài)文明建設(shè)的高度，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪維持高壓的打擊態(tài)勢(shì)。但也要看到，在改革后，海洋漁業(yè)行政主管部門和海上行政執(zhí)法部門不統(tǒng)一、行政案件和刑事案件管轄權(quán)存在錯(cuò)位、相關(guān)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制缺位等現(xiàn)實(shí)問題尚未完全解決和理順，為這類案件辦理帶來了一些掣肘。因此需要相關(guān)單位同心合作，盡快推動(dòng)相應(yīng)制度的出臺(tái)，加快構(gòu)建高效順暢的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。此外，也要進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)保護(hù)的各項(xiàng)制度，以更大的聲勢(shì)開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)宣傳，充分發(fā)揮基層組織和群眾的積極作用，讓沿海地區(qū)企業(yè)、漁民自覺遵守漁業(yè)管理法律法規(guī)，從源頭上減少和杜絕此類犯罪的發(fā)生。