張 麗

河南省駐馬店市平輿縣公路管理局，河南 駐馬店 463400

公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，發(fā)展至今已經(jīng)取得了許多建設(shè)成果。但是，公路交通建設(shè)依然面臨諸多現(xiàn)有的困境和未知的挑戰(zhàn)。因此，需要進(jìn)一步梳理公路交通建設(shè)已有的發(fā)展成果，并加以研究分析，對(duì)其發(fā)展貢獻(xiàn)加以歸納總結(jié)。重視公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展[1]。

1 公路交通建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)

公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放至今，公路交通建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中占有相當(dāng)重要的成分。公路建設(shè)發(fā)展至今，已取得了相當(dāng)多的成果，依據(jù)公路交通建設(shè)所在的區(qū)域，按其成果可以分為城市公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)兩個(gè)方面。

1.1 城市公路建設(shè)方面

現(xiàn)階段的城市公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展到了相對(duì)成熟階段，取得了很多建設(shè)成績(jī)。以我國(guó)中部地區(qū)的省會(huì)城市為例，其公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，高架公路的建設(shè)進(jìn)一步提升了城市交通的暢通性。以高架公路為連接樞紐，貫通城市的東西南北，實(shí)現(xiàn)城市公路交通快速便捷的功能。地下隧道公路的建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了公路建設(shè)對(duì)空間環(huán)境的需求。在城市中，公路連著火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)，連著醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心，連著大街小巷的社區(qū)、公園，連著高速公路入口，連著人們的流動(dòng)與交往。在一定程度上，一個(gè)城市的公路網(wǎng)絡(luò)整體規(guī)劃布局，就是一個(gè)城市發(fā)展的整體面貌。城市公路建設(shè)在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用[2]。

1.2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)方面

與城市公路不同，鄉(xiāng)村公路建設(shè)的成果有一定程度上的滯后性。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”，解決了基本的出行問題。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步落實(shí)，一些貧困地區(qū)的公路建設(shè)得到了大力發(fā)展。環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路的修建，進(jìn)一步拓寬了鄉(xiāng)村的發(fā)展區(qū)域。對(duì)鄉(xiāng)村的公路規(guī)格進(jìn)行了規(guī)范化的設(shè)計(jì)與管理，對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和工程質(zhì)量加強(qiáng)了監(jiān)督。2018 年11 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，明確了農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量終身責(zé)任制。此外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年新改建農(nóng)村公路20 萬km，新增5000 個(gè)建制村通硬化路，新增5000 個(gè)建制村通客車，實(shí)際完成新改建農(nóng)村公路25 萬km?？傮w而言，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)更側(cè)重于民生，優(yōu)先解決人們的交通出行需求，進(jìn)而再謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.3 城鄉(xiāng)公路建設(shè)成果的對(duì)比

城鄉(xiāng)公路建設(shè)成果之間的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)規(guī)模不同，城市公路的建設(shè)規(guī)模大、規(guī)格高，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)規(guī)模小、規(guī)格低。二是建設(shè)速度不一樣，城市公路建設(shè)周期長(zhǎng)，尤其是高架公路、地下隧道、交通樞紐連接點(diǎn)的公路建設(shè)；而鄉(xiāng)村公路建設(shè)周期較短，建設(shè)速度較快。三是建設(shè)目的不同，城市公路建設(shè)的目的在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求與交通壓力之間的矛盾；鄉(xiāng)村公路建設(shè)的目的在于發(fā)展交通，解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的出行需求與交通不暢之間的問題。兩者在資金投入力度、工程質(zhì)量要求等方面也存在著很大的不同?？傮w而言，城市公路建設(shè)優(yōu)先于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與城市相比具有滯后性，這是由各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。

2 公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的分析

公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面

公路交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)，首先體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用上。便捷的公路交通條件，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的興起。例如，快遞集散分撥中心多集中在省會(huì)城市的高速出入口，或者是省會(huì)交接處的地級(jí)市的高速出入口，以便于快遞在公路上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間盡量縮短，實(shí)現(xiàn)快遞投遞的時(shí)效性。便捷的公路交通條件，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路的修建需要大量的人力、物力、財(cái)力等，這些均會(huì)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2 居民就業(yè)、收入方面

公路交通建設(shè)對(duì)居民就業(yè)、收入有著積極的促進(jìn)作用，一是直接促進(jìn)，二是間接促進(jìn)。首先，直接促進(jìn)體現(xiàn)在公路交通建設(shè)本身直接拉動(dòng)居民的就業(yè)、增加居民的經(jīng)濟(jì)收入。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的人力，可以為居民提供大量的就業(yè)崗位，包括一些管理崗位，只要居民的能力與相應(yīng)的崗位相匹配，就可能成為公路交通建設(shè)的施工成員。其次，間接促進(jìn)主要體現(xiàn)在公路交通產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人力，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└喔玫木蜆I(yè)崗位，增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。例如，一個(gè)富士康的出口加工區(qū)就可以提供近12 萬個(gè)就業(yè)崗位，不僅可以容納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，也可解決周邊地區(qū)居民的就業(yè)問題[3]。

2.3 新型鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化方面

公路交通建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用。例如，某個(gè)物流小鎮(zhèn)，從劃定物流園區(qū)，到物流園區(qū)相應(yīng)成熟不過5 年時(shí)間，將各大物流、快遞公司的分撥集散中心規(guī)范化集中在一起，不僅便于行業(yè)監(jiān)管政府管理，更直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化起著十分重要的促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也兼顧資源的集約化。而公路交通建設(shè)的科學(xué)合理規(guī)劃不僅可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更可以因地制宜地將當(dāng)?shù)刭Y源集約起來，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)其城鎮(zhèn)化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的興起，提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 生態(tài)環(huán)境方面

在“五位一體”發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，現(xiàn)階段的公路交通建設(shè)也開始注重環(huán)保的發(fā)展理念。環(huán)保發(fā)展理念貫穿公路交通建設(shè)的全過程，施工前的環(huán)保評(píng)估報(bào)告，施工過程中的環(huán)保污染防控，施工后的環(huán)境恢復(fù)。尤其是公路建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，對(duì)公路沿路的綠化景觀設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段已經(jīng)成為城市綠色發(fā)展的重要組成部分。在鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)上也發(fā)揮著重要的作用，公路交通建設(shè)盡量不占用農(nóng)用可耕地，便利的公路交通有利于農(nóng)村垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到大的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理。在農(nóng)村公路交通建設(shè)途經(jīng)的河流、溝渠等，進(jìn)行了水利橋梁公路的改建，對(duì)水利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了重要的促進(jìn)作用。總體而言，公路交通建設(shè)在生態(tài)環(huán)境方面的貢獻(xiàn)，除自身工程建設(shè)的綠化工程外，大多不是直接體現(xiàn)出來的，而是通過對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)保護(hù)措施的促進(jìn)作用間接體現(xiàn)出來的。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的措施

為更好地發(fā)揮公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)方面的措施。

3.1 完善公路交通建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)公路交通建設(shè)的規(guī)模已經(jīng)發(fā)展起來了，但其整體的網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全建立起來，其中也存在著一些發(fā)展不足的地方。因此，要完善管理交通建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化現(xiàn)有的公路交通網(wǎng)路，整合現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)資源，更好地發(fā)揮公路交通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面著手。

一方面，著力縮小城鄉(xiāng)公路交通建設(shè)間的差距?？s小城鄉(xiāng)公路交通建設(shè)的差距，其目的不是完全消除兩者間的差距，針對(duì)我國(guó)城市鄉(xiāng)村間不同的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口居住等特有的情況，將兩者間的差距縮小到最有利于兩者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，最大化地發(fā)揮公路交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用?，F(xiàn)階段，與城市公路交通建設(shè)的規(guī)模、目的相比，鄉(xiāng)村公路的建設(shè)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以在保障城市公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入重點(diǎn)民生工程，多渠道整合建設(shè)資金，確保資金充足，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路交通的實(shí)用性，提高鄉(xiāng)村公路交通的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

另一方面，完善城市現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局。盡管城市的公路交通發(fā)展速度很快，但公路交通也存在著一些問題。例如，一些道路的斷頭路，使道路兩端不能相連，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用；一些道路一遇到暴雨或大雨，其排水功能形同虛設(shè)，致使過往的行人車輛在水中寸步難行。針對(duì)城市公路交通建設(shè)遺留的這些難題，要有計(jì)劃地予以解決，使公路真正地暢通起來。此外，還要借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、電子科技設(shè)備等，進(jìn)一步優(yōu)化城市公路交通信號(hào)燈的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，確保在公路交通承載量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化道路的通行效率。

3.2 挖掘公路交通建設(shè)的潛在價(jià)值

公路交通建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興起，促進(jìn)居民就業(yè)、提高收入，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境上有著重要的貢獻(xiàn)。但除此之外，是否還有著其他方面的潛在價(jià)值，需要我們進(jìn)一步去研究挖掘，并運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)有關(guān)公路交通建設(shè)的相關(guān)理論研究?？梢杂烧疇款^組織，建立企業(yè)、高校合作的研究模式，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐探索，高校負(fù)責(zé)相關(guān)理論的研究分析，兩者相互協(xié)助合作，共同挖掘公路交通的潛在價(jià)值。第二，加大有關(guān)公路交通建設(shè)研究的資金力度。可以多渠道整合資金的來源，政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)財(cái)力資助、公益事業(yè)捐助等，確保相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)的充足，促進(jìn)各項(xiàng)研究工作有序向前推進(jìn)。第三，針對(duì)重大公路交通工程建設(shè)，要積極組織相關(guān)專家論證，組織聽證，提高社會(huì)的廣泛參與度。在公開討論的情況下，集眾人智慧，使公路交通工程的設(shè)計(jì)科學(xué)化、合理化、人性化，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。第四，與信息化科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，以公路交通為依托載體，發(fā)揮信息科學(xué)技術(shù)的公路交通價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)公路交通的信息化建設(shè)。

綜上所述，公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著非常重要的貢獻(xiàn)作用，主要體現(xiàn)在4 個(gè)方面，分別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)居民就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)新型鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用價(jià)值，需要我們完善優(yōu)化公路交通建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系，提高其科學(xué)性、合理性、人性化建設(shè)；也需要我們進(jìn)一步挖掘公路交通建設(shè)的潛在價(jià)值。因此，公路交通建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，仍需我們加倍努力加強(qiáng)完善。