鄭 正

山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，山東 煙臺 264006

良好的環(huán)境是人類正常生活與工作的保障，也是開展社會建設(shè)的重要前提條件。隨著我國經(jīng)濟水平的增長與社會建設(shè)進程的推進，對于環(huán)境的保護也給予了更高的關(guān)注程度。環(huán)境執(zhí)法部門是環(huán)境保護工作開展的重要組織，對監(jiān)督環(huán)境污染有效治理及環(huán)保工作合理有序地開展，具有重要的指導作用。但就我國新常態(tài)下環(huán)境保護工作開展的現(xiàn)狀來看，還存在很多的不足之處。因此，要想使環(huán)境執(zhí)法的成果得到更好的保障，相關(guān)部門與監(jiān)管人員要對執(zhí)法過程中存在的問題進行科學的分析，不斷加大對環(huán)境保護的重視力度，應(yīng)用當前先進的執(zhí)法措施，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法中的不足，制訂科學的應(yīng)對方案，使環(huán)境保護工作能夠更加系統(tǒng)地展開、使人們的生活環(huán)境得以更好地改善。

1 新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作存在的重點問題

社會的進步推動了我國環(huán)境保護的進程，也使更多先進的手段應(yīng)用到環(huán)境執(zhí)法的日常工作之中。但在新常態(tài)背景下，環(huán)境執(zhí)法工作中還存有許多亟待解決的重點問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1 環(huán)境執(zhí)法工作滯后性較強

從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，一些環(huán)境保護法與其他法律之間存在一定的矛盾沖突，在進行實際環(huán)境執(zhí)法中會出現(xiàn)有失專業(yè)性的問題。一些綜合因素還會造成先污染后治理的現(xiàn)象，部分環(huán)境污染問題不能在第一時間進行解決，進而導致污染程度激增及污染范圍擴大的問題，這些問題的根源在于環(huán)境執(zhí)法工作的滯后性，也是新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作普遍存在的問題之一。

1.2 缺乏針對性環(huán)境執(zhí)法

生態(tài)環(huán)境是人類生存的重要條件，也是開展地方經(jīng)濟建設(shè)的重要資源，是環(huán)境執(zhí)法工作開展的重點。但由于缺乏先進的執(zhí)法技術(shù)工具，使得環(huán)境執(zhí)法的手段過于單一，整個生態(tài)環(huán)境不能達到理想的預(yù)期效果。只有采取針對性的環(huán)境執(zhí)法手段，適時加大執(zhí)法的力度，才能保證地方的生態(tài)環(huán)境不受破壞，使整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)建設(shè)功能得以更好地實現(xiàn)。

1.3 土壤污染現(xiàn)象較為嚴重

在環(huán)境執(zhí)法工作開展的過程中，土壤污染與人們身體健康關(guān)系是最為緊密的重要問題。目前很多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，所采用的工藝也具有一定的差異性，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生許多化學污染物，由于缺乏專業(yè)的檢測設(shè)備及手段，企業(yè)污水排放存在不達標的現(xiàn)象，污水直接滲入地下，對土壤造成了嚴重的破壞。與此同時，土壤污染容易發(fā)生污染擴散的現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法部門必須給予足夠的重視。例如，污染的土壤生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，銷售至全國各地，對人們身體健康及生命安全都會造成不利的影響。

1.4 相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)需要進一步加強

要想使整個環(huán)境達到理想的保護狀態(tài)，在環(huán)境執(zhí)法期間，各部門要緊密開展合作，聯(lián)合行動，共同協(xié)作，才能使整個地區(qū)的環(huán)境得到更好的保護。但就目前執(zhí)法的情況來看，環(huán)境執(zhí)法部門在開展工作時，都在單獨行使工作職能，缺乏相關(guān)部門的聯(lián)動機制，即便環(huán)保執(zhí)法部門查處了相關(guān)污染環(huán)境的單位，也給予了整改的意見，但在執(zhí)行時，缺乏強制有效的執(zhí)行手段，使得有些工業(yè)企業(yè)不惜鋌而走險，繼續(xù)開展相關(guān)的生產(chǎn)工作，使得環(huán)境污染的現(xiàn)象進一步惡化，影響了綜合治理的效果。

2 新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法開展工作中的難點

2.1 經(jīng)費投入力度不夠，缺乏專業(yè)執(zhí)法設(shè)備

在環(huán)境執(zhí)法工作開展的過程中，經(jīng)費投入的力度不夠，勢必會影響整個環(huán)境保護工作的開展，只有資金及專業(yè)素質(zhì)人員得到更好的落實，運用先進的執(zhí)法設(shè)備，才能使環(huán)境執(zhí)法更有效率。環(huán)境執(zhí)法設(shè)施包括監(jiān)測設(shè)施、防護設(shè)施、治理設(shè)施，只有整體監(jiān)測、防護、治理形成有序的鏈條，才能保證環(huán)境治理的效率。有些企業(yè)為了能夠取得經(jīng)濟利益的最大化，不惜使用價格與性能低劣的設(shè)施，有些設(shè)施已經(jīng)瀕臨報廢期，不僅產(chǎn)生的污染物較多，同時還會對作業(yè)人員的人身安全造成嚴重的隱患。經(jīng)費投入力度不夠，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的數(shù)據(jù)便會出現(xiàn)誤差，整個工作的開展也會受到很大的限制。例如，有些污染物會直接造成人身傷害，如果防護設(shè)施不到位，企業(yè)的生產(chǎn)人員會發(fā)生生命危險，從而為安全事故發(fā)生埋下重大的安全隱患，同時也會造成不良的社會影響。

2.2 環(huán)境執(zhí)法的廣度不斷增加

當前我國正處于經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要階段，各種類型的工業(yè)企業(yè)不斷增加，使得環(huán)境執(zhí)法的范圍變得越來越廣，為環(huán)境執(zhí)法部門更好地開展工作增添了很大的難度。環(huán)境執(zhí)法要想達到理想的效果，就必須與時俱進，加大專業(yè)素質(zhì)能力的提升。早期環(huán)境執(zhí)法，只需要對工廠等進行執(zhí)法，伴著社會的變化，新常態(tài)背景下，不但要對以上地方加大執(zhí)法的力度，同時還要對海洋及生態(tài)環(huán)境造成的破壞進行有效的檢測及執(zhí)法。與此同時，環(huán)境執(zhí)法部門還要適時加大環(huán)境保護執(zhí)法的力度。另外，還要參與污染事件處理，這在無形中增大了環(huán)境執(zhí)法人員的工作量，同時也對環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)能力提出了更嚴格的要求。

2.3 執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)人才缺乏

“人”的主觀因素是環(huán)境執(zhí)法工作的重點，環(huán)境執(zhí)法具體工作開展需要具備專業(yè)的素質(zhì)，無論從專業(yè)化檢測設(shè)備的使用角度，還是從化學污染物檢測的角度來看，具備專業(yè)的環(huán)保素質(zhì)，才能使環(huán)境保護工作開展得更加順暢。但就目前具體工作的執(zhí)行情況來看，有些環(huán)境部門在進行專業(yè)人才招錄的過程中，未能嚴格按照工作的職能進行人員的篩選，同時對于在職人員的專業(yè)素質(zhì)培訓力度不夠，也是環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)人才缺乏的主要原因之一。新常態(tài)下的環(huán)境執(zhí)法人員，既需要專業(yè)的素質(zhì)能力，還需要具備較強的服務(wù)意識，才能更好地適應(yīng)當前的社會變化，使環(huán)境保護工作能夠更加合理地開展。只有具備專業(yè)執(zhí)法能力的隊伍及領(lǐng)導班子，才可以在工作中更好地開展相關(guān)的工作。

例如，環(huán)境執(zhí)法人員接到群眾的舉報，需要在接到舉報的第一時間，及時采取相應(yīng)的有效處理措施，從而制止環(huán)境的污染進度，避免造成更為嚴重的污染。如果環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較差，不能做出有針對性的處理措施及處理意見，不但會對企業(yè)及人們的生活造成不利的影響，同時也會對環(huán)保部門的形象造成消極的社會影響。

3 新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作開展的有效措施

3.1 及時轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法的理念

新常態(tài)背景下，各界對環(huán)境保護的關(guān)注力度都在增加，環(huán)境執(zhí)法工作的開展水平也處于相對公開公正的層面，但是仍存在缺陷。時代的進步使得許多管理理念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)背景下，環(huán)境執(zhí)法工作也要做到與時俱進，及時滿足社會建設(shè)的整體需求，在法律法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，加大污染源的控制力度，有序地開展環(huán)境保護工作。適時地轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作的重點，明確的理念與目標是工作的根本，因此，相關(guān)單位應(yīng)將工作的重心向轉(zhuǎn)變環(huán)境執(zhí)法理念傾斜，應(yīng)用科學有效的防治措施，加大宣傳的力度，樹立新型環(huán)境執(zhí)法的理念。

3.2 強化專業(yè)化執(zhí)法設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用

專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用，不但能使環(huán)境執(zhí)法的效率得以更好的保證，同時還能使企業(yè)生產(chǎn)人員的人身安全得到更好的保證。首先，充分利用政府給予的優(yōu)惠政策，爭取資金扶持的力度，適時地進行產(chǎn)業(yè)升級，對原有的生產(chǎn)工藝進行改造。其次，環(huán)保部門要適時加大執(zhí)法人員專項能力的培養(yǎng)力度，保證環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。另外，環(huán)保部門還要保證自主研究能力的提升，針對不同類型的污染，制定不同的應(yīng)對策略，充分應(yīng)用當前的信息技術(shù)，不斷完善環(huán)境執(zhí)法能力。

3.3 加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)

要想使環(huán)境執(zhí)法達到理想的執(zhí)行效率，加強專業(yè)化的隊伍建設(shè)對于更加系統(tǒng)地開展環(huán)境執(zhí)法工作具有重要的保障作用。首先，面向社會引進專業(yè)的技術(shù)人才，提升整個環(huán)境執(zhí)法隊伍的綜合水平。其次，對于環(huán)境執(zhí)法人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，學習先進的環(huán)保設(shè)施檢測手段，并適時加大考核的力度。最后，建立環(huán)境信息平臺，及時進行經(jīng)驗的交流，通過專業(yè)技術(shù)大比武活動，提升環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水準。

3.4 提升環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

新時期的信息技術(shù)極為發(fā)達，在環(huán)境執(zhí)法工作中，可以強化對信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起有效的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法系統(tǒng)，促進環(huán)境執(zhí)法工作更加高效。借助信息化技術(shù)來提升環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平是極為必要的，在完善的系統(tǒng)下，可以明確環(huán)境執(zhí)法各部門的層級關(guān)系，對各部門的職責劃分也就更加精細，不會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法分歧的現(xiàn)象。在新常態(tài)背景下，要堅持生態(tài)文明建設(shè)、依法行政的理念。在環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中，避免地方政府權(quán)力運行對環(huán)境執(zhí)法工作的影響，要加大對環(huán)境執(zhí)法工作的重視，充分調(diào)動相關(guān)部門的工作積極性，可以采取激勵、契約等模式來增加企業(yè)自主規(guī)制的能力，如此才能使環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平得到切實的提升。

3.5 加大環(huán)境執(zhí)法的力度

環(huán)境執(zhí)法人員在開展工作的過程中，要適時加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，按照環(huán)境保護的相關(guān)法律，對大氣環(huán)境、土壤污染等污染環(huán)境的現(xiàn)象進行監(jiān)管；與此同時，還要建立健全環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)章，將污染物排放的標準及時傳達給相關(guān)企業(yè)，開展多部門聯(lián)合作業(yè)，加大執(zhí)法的力度，對于一些污染嚴重的企業(yè)，要與相關(guān)部門及企業(yè)技術(shù)人員進行合理的分析，提出產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)方案，保證整個生產(chǎn)環(huán)境不受破壞。另外，還可以通過污染物再處理措施進行污物利用，通過設(shè)施改造進行新型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，保證社會的生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法的重點問題進行分析，認識到新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作中存在的重點問題、新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作開展中的難點，制定新常態(tài)背景下環(huán)境執(zhí)法工作開展的有效措施：加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度；樹立新型環(huán)境執(zhí)法的理念；強化專業(yè)化執(zhí)法設(shè)施及技術(shù)的應(yīng)用；加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)，使新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作得以更好地開展，更好地服務(wù)于國家的社會建設(shè)事業(yè)。