陸瓊

（寧波市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警中心，浙江 寧波 315010）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指在堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則上，通過建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

1.確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全完整

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有損耗小、報廢年限長、單位價值高等特點，科學(xué)地管理固定資產(chǎn)顯得尤為重要。從采購、使用、維護、盤點、調(diào)撥等方面著手，制定相應(yīng)制度，專人實時動態(tài)管理固定資產(chǎn)的去向，可以防止固定資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的完整性。

2.幫助事業(yè)單位有效利用資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)閑置和重復(fù)采購狀態(tài)，全面掌握資產(chǎn)的各項信息，合理配置固定資產(chǎn)，修正各部門之間資產(chǎn)占用不均的情況，能很大程度上提高資產(chǎn)的利用率，控制成本，避免浪費現(xiàn)象存在，向節(jié)約型政府邁進。

3.推進事業(yè)單位合理編制預(yù)算

事業(yè)單位每年都要進行次年預(yù)算編制工作，固定資產(chǎn)采購因為金額大，在整個公用和項目資金總額中占比很大，所以一般需要優(yōu)先安排，才能保證預(yù)算的合理完整，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供更可靠的依據(jù)。

4.提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平

隨著國民經(jīng)濟不斷進步，人們不再滿足于現(xiàn)狀，對于政府提出了更高的要求，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而事業(yè)單位對外提供的服務(wù)或多或少都需要其所擁有的固定資產(chǎn)來完成，直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和大眾的認可度。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)多為財政撥款，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資金投入量和資產(chǎn)數(shù)量逐年遞增，但是相應(yīng)的管理理念、人員素質(zhì)、績效考核評價等都沒有同步跟進，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上的問題日益凸顯。

（一）固定資產(chǎn)管理理念缺乏，責(zé)任意識缺失

第一，在固定資產(chǎn)管理的全過程中，相關(guān)人員往往將重心放在采購上，加上領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視，忽視了后期如何提高固定資產(chǎn)的使用效率和延長其使用時間。第二，對于固定資產(chǎn)的使用人及使用地點變更更是熟視無睹，導(dǎo)致在盤點時無法精準及時地找到固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。第三，固定資產(chǎn)管理人員調(diào)整相對頻繁，但在變動過程中，一般不會進行資產(chǎn)盤點，造成后期資產(chǎn)盤虧也無法明確和追究責(zé)任，讓單位產(chǎn)生了經(jīng)濟損失。

（二）固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)

第一，目前事業(yè)單位大多制定了固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但在實際操作中，為了貪圖一時的方便省事大多簡化中間環(huán)節(jié)，甚至是跳過重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。第二，發(fā)生資產(chǎn)的流失或者毀損，無法落實到具體的責(zé)任人，進一步弱化了資產(chǎn)管理制度，這樣就制約了固定資產(chǎn)管理水平的提升。

（三）固定資產(chǎn)財務(wù)核算不合理

第一，與固定資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)信息未及時處理。比如，固定資產(chǎn)的新購、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)，都需要及時進行賬務(wù)處理。但由于發(fā)票、合同、審批等多種因素，導(dǎo)致財務(wù)與實際產(chǎn)權(quán)變動時間不一致的現(xiàn)象普遍存在。第二，與固定資產(chǎn)相關(guān)的折舊處理與實際情況不一樣。事業(yè)單位計提折舊多采用平均年限法，隨著時代發(fā)展，電子類設(shè)備增多，平均年限法無法正確地反映資產(chǎn)的真實價值，對事業(yè)單位的財務(wù)報表也產(chǎn)生了不良后果。

（四）固定資產(chǎn)日常管理工作薄弱，流程存在明顯漏洞

一是采購環(huán)節(jié)，在上報采購預(yù)算時，沒有深入了解本單位固定資產(chǎn)的情況，盲目采購，致使閑置現(xiàn)象存在。二是盤點環(huán)節(jié)，有的單位對于盤點缺乏主動性和全面性，不能做到年年盤點，對于實際盤點時未貼標(biāo)簽的資產(chǎn)或者貼了標(biāo)簽系統(tǒng)里不存在的資產(chǎn)，不進行后續(xù)處理。三是處置環(huán)節(jié)，有些單位處置固定資產(chǎn)發(fā)生的資金流入流出，未按收支兩條線原則，非稅收入上繳不及時等現(xiàn)象依舊屢屢發(fā)生。

（五）資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平有待提高

第一，事業(yè)單位中資產(chǎn)管理人員大多并非專職人員，一般處于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，嚴重缺乏相關(guān)的知識及經(jīng)驗，職業(yè)判斷能力弱。第二，資產(chǎn)管理人員未進行相關(guān)培訓(xùn)就上崗操作，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)和其他固定資產(chǎn)管理的方式方法只能通過日常摸索緩慢前行。第三，電子類固定資產(chǎn)更新?lián)Q代速度太快，資產(chǎn)管理人員及時獲取相關(guān)信息的能力和條件有限，最終導(dǎo)致未能對該類資產(chǎn)進行及時的維修和保養(yǎng)，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。

（六）資源配置不合理，固定資產(chǎn)利用率低

第一，事業(yè)單位每年都會向財政爭取更多資金來維持發(fā)展，但在這過程中卻容易發(fā)生盲目投資興建或購置資產(chǎn)的現(xiàn)象，隨意性大，忽略了資源的合理配置，導(dǎo)致資產(chǎn)使用成本過大。第二，有些單位申請報廢的資產(chǎn)雖然已到使用年限但還能正常使用，致使資源浪費。電子類設(shè)備沒有通過調(diào)換到對資產(chǎn)性能要求不高的部門繼續(xù)使用而延長其使用壽命。

（七）固定資產(chǎn)績效考核評價體系不完善

第一，偏離固定資產(chǎn)的績效目標(biāo)。雖然固定資產(chǎn)分屬于各個部門，但是管理上卻相互交叉，容易造成無人管理或者重復(fù)管理狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題，扯皮現(xiàn)象嚴重。第二，考核評價指標(biāo)設(shè)置存在問題。有些指標(biāo)考慮不周，過于簡單，有些指標(biāo)又不易實踐操作，最終使得考核失去意義。第三，考核結(jié)果沒有形成有效的獎懲機制，減少了對資產(chǎn)管理人員的約束，無法促進他們積極地履職，因此重復(fù)購買、閑置、損壞、流失等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

正因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題層出不窮，所以只有采取有針對性的措施，才能更好地掃清固定資產(chǎn)管理中的阻力，進一步提高固定資產(chǎn)管理的效率，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，更好地為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。

（一）增強固定資產(chǎn)管理意識，建立責(zé)任制度

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，將固定資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)年終績效考評內(nèi)容之一，能讓領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視資產(chǎn)管理工作。加強宣傳教育，促使從上到下都提高管理意識，增強自覺性和緊迫性。第二，定崗定責(zé)，明確責(zé)任，避免無法追責(zé)現(xiàn)象出現(xiàn)。在人員調(diào)動或退休時，及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)內(nèi)控約束

第一，制定的固定資產(chǎn)管理制度需覆蓋各個環(huán)節(jié)及崗位人員，具有連貫性，在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的基本原則下結(jié)合科學(xué)、合理、統(tǒng)籌兼顧、易于操作的特點。第二，與固定資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)控環(huán)節(jié)必須做到不相容崗位有效分離和相關(guān)人員書面簽字確認。第三，建立完善資產(chǎn)損失追責(zé)制度，杜絕老好人現(xiàn)象再次發(fā)生。

（三）完善固定資產(chǎn)的核算方法

第一，與固定資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)信息及時處理。將固定資產(chǎn)入庫、處置環(huán)節(jié)融入財務(wù)核算環(huán)節(jié)中，盡量保證賬實同步性。第二，與固定資產(chǎn)相關(guān)的折舊處理多樣化。通過雙倍余額遞減法、年限總和法等方法來處理電子類設(shè)備加速折舊問題，更真實地反映資產(chǎn)價值。通過優(yōu)化固定資產(chǎn)核算方法，促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算向規(guī)范化、科學(xué)化、精細化邁進。

（四）加強固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理

第一，把好固定資產(chǎn)的入口關(guān)。認真全面地分析現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，清理個人名下資產(chǎn)的種類和數(shù)量，秉承“厲行節(jié)約、成本效益優(yōu)先”的宗旨，合法合規(guī)地編制新年度固定資產(chǎn)采購預(yù)算，金額超過標(biāo)準的必須執(zhí)行集體決策和會簽制度。第二，把好固定資產(chǎn)的盤點關(guān)。通過資產(chǎn)系統(tǒng)到實物和實物到資產(chǎn)系統(tǒng)兩種方式相結(jié)合，定期全方位盤點固定資產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)措施，尤其是對于盤虧或毀損的資產(chǎn)，必須區(qū)分是否為人為因素，并追究相關(guān)人員責(zé)任。第三，把好固定資產(chǎn)的處置關(guān)。按照相應(yīng)的審批制度，及時向上級主管部門提出處置申請，在賬實相符的情況下，將報廢資產(chǎn)統(tǒng)一送往定點單位，并上繳取得的非稅收入。

（五）提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)

第一，通過多層次、多形式的培訓(xùn)、進修、網(wǎng)課等方式不斷學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)的管理知識和系統(tǒng)操作，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的主觀能動性，提升固定資產(chǎn)管理工作意識和專業(yè)技能水平。第二，進一步推進專職資產(chǎn)管理工作隊伍的培養(yǎng)和強化，能更好地順應(yīng)新時代發(fā)展要求。第三，重點提升資產(chǎn)管理人員對電子類固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護能力，了解此類資產(chǎn)將來可能出現(xiàn)的問題，便于及時采取相關(guān)措施有效地延長資產(chǎn)使用壽命。

（六）合理配置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率

一是結(jié)合實際需求，及時將先進的設(shè)備應(yīng)用于關(guān)鍵部門核心崗位上。二是盤活閑置資產(chǎn)，可將其在各部門之間進行合理地調(diào)劑，多次使用提高利用率。三是成立資產(chǎn)鑒定小組，只有完全不能使用的固定資產(chǎn)才能進入報廢程序。

（七）建立固定資產(chǎn)考核機制，嚴格監(jiān)管定期考核

第一，考核指標(biāo)必須將定量和定性指標(biāo)相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟性、效益性和效果性。第二，通過考核指標(biāo)將固定資產(chǎn)的使用者和管理者建立有效聯(lián)系，形成相互制約、相互監(jiān)督的考核機制。第三，在考核中設(shè)立獎懲機制，將管理情況與管理人員的工資和晉升相掛鉤，促使管理人員增強意識、提高能力。第四，每年至少定期考核一次，對于考核結(jié)果進行細致分析和判斷，及時了解本單位各資產(chǎn)的現(xiàn)狀，便于責(zé)任追究，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位開展正常業(yè)務(wù)的必要保證，同時也是其為社會提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)的前提。各事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身特點，一定要全面認識固定資產(chǎn)管理中面臨的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，努力提高固定資產(chǎn)的管理水平，盤活存量資產(chǎn)形成良性循環(huán)，使其能更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地為人民服務(wù)，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。