文=張曉靜 莊 芮

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，由此引起的世界經(jīng)濟(jì)新變局逐步呈現(xiàn)六大特征，我國應(yīng)高度重視并及早應(yīng)對。

世界經(jīng)濟(jì)整體衰退已成趨勢

新冠疫情及其防控措施造成的經(jīng)濟(jì)停擺，正在不斷加大世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）6月發(fā)布報(bào)告，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將為負(fù)4.9%。世界銀行最新估算也顯示，全球經(jīng)濟(jì)2020年將收縮5.2%，這將是二戰(zhàn)以來程度最深的經(jīng)濟(jì)衰退。由于內(nèi)需和供應(yīng)、貿(mào)易及金融嚴(yán)重中斷，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年的經(jīng)濟(jì)活動將收縮7%，新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDE）2020年將收縮2.5%（60年來首次整體收縮）；預(yù)計(jì)人均收入將降低3.6%，今年將有億萬人陷入極端貧困。

全球供應(yīng)鏈向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)變

21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新活動進(jìn)入空前活躍期，新一輪技術(shù)革命正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在新冠疫情倒逼之下，新科技、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如數(shù)字化、綠色化、智能化推動全球化轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)程辦公帶動干線城市和中小城市發(fā)展，傳統(tǒng)零售業(yè)加速向線上零售業(yè)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)數(shù)字化步伐加快，等等。未來全球供應(yīng)鏈布局可能出現(xiàn)兩種變化：一是物理供應(yīng)鏈縮短、減少對較長供應(yīng)鏈的依賴，某些經(jīng)濟(jì)體將更加重視自身供應(yīng)鏈的完整性和自主可控性，從而促使某些供應(yīng)鏈區(qū)域化集聚。二是各國出于分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會盡量避免單一供應(yīng)鏈，故而將更加重視對供應(yīng)鏈進(jìn)行多元化布局。

不確定性或成“新常態(tài)”

近年來，世界經(jīng)濟(jì)遭遇諸多不確定性沖擊，如快速傳播的新冠病毒、貿(mào)易摩擦加劇以及與氣候相關(guān)的自然災(zāi)害，等等。IMF研究顯示，與“非典”和埃博拉病毒相比，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的不確定性分別高于兩者3倍和20倍，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的不確定性已經(jīng)達(dá)到了歷史高點(diǎn)。因此，未來中短期內(nèi)，不確定性恐將成為“新常態(tài)”。

中美博弈日趨白熱化

疫情使國際地緣政治形勢變得更加嚴(yán)峻，大國戰(zhàn)略競爭日益激烈，尤其是中美博弈更趨白熱化。特朗普上臺以來，以2017年《美國國家安全戰(zhàn)略》為起點(diǎn)，以貿(mào)易沖突顯性化為特征，中美關(guān)系已發(fā)生根本性變化。疫情本應(yīng)成為中美兩國加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)的契機(jī)和動力，但是在美國對華政策錯誤導(dǎo)向的影響下，疫情不僅未能推進(jìn)中美合作，反而成為中美關(guān)系進(jìn)一步惡化的催化劑。中美博弈加劇的深層次原因是：一方面美國對華戰(zhàn)略發(fā)生了不以疫情為轉(zhuǎn)移的根本性變化，將中國視為主要戰(zhàn)略對手、極力打壓遏制中國已成美國核心目標(biāo)；另一方面是美國國內(nèi)政治的原因，由于疫情和11月美國大選疊加，美國國內(nèi)政治斗爭白熱化，圍繞中國議題的炒作會變本加厲。

全球治理“信任赤字”加劇

國際多邊合作在此次疫情應(yīng)對方面暴露出全球領(lǐng)導(dǎo)力缺失問題。多邊治理體系效能不足，加劇了國際社會對全球治理機(jī)制的“信任赤字”。既有的多邊主義和全球治理制度無法適應(yīng)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多元化和新科技革命帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，國際多邊合作面臨“碎片化”和“意識形態(tài)化”的雙重壓力。當(dāng)前，全球治理正進(jìn)入新一輪的深度轉(zhuǎn)型與重塑周期，如何防止“信任赤字”擴(kuò)大成為世界共同難題。

國際衛(wèi)生合作成為新焦點(diǎn)

必須看到，本世紀(jì)以來所發(fā)生的重大危機(jī)都推動了相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，如“9·11”事件促進(jìn)了全球反恐合作，2008年金融危機(jī)促進(jìn)了全球和地區(qū)的金融合作。此次新冠疫情，同樣將使衛(wèi)生健康領(lǐng)域的國際合作成為新焦點(diǎn)，國際社會亟待探索新型合作方式，以應(yīng)對可能常態(tài)化的公共衛(wèi)生危機(jī)。相對于反恐、經(jīng)濟(jì)和氣候變化，健康衛(wèi)生合作的政治敏感度更低，利益博弈的成分相對較少，合作的必要性和迫切性更強(qiáng)。合作將在全球、區(qū)域、國家等多個層面展開，一些比較成功的合作模式將得到推廣，一些被證明行之有效的預(yù)防和應(yīng)對措施將成為普遍遵守的規(guī)則，這將廣泛影響人們的生產(chǎn)和生活方式。

面對世界經(jīng)濟(jì)變局的上述特征，我國應(yīng)及時調(diào)整戰(zhàn)略，做好應(yīng)對預(yù)案。

第一，要從周邊和“一帶一路”著手，深化國際合作，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，有效防止危機(jī)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

歷次危機(jī)的應(yīng)對表明，迅速恢復(fù)市場信心、避免恐慌情緒蔓延導(dǎo)致的“多米諾骨牌”效應(yīng)，是危機(jī)救助措施的首要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)。我國應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，搜集輿情信息并總結(jié)規(guī)律，引導(dǎo)公眾理性對待疫情；同時通過政府、民間等多種渠道，鼓勵東北亞、東南亞等周邊國家乃至“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)攜手合作，共同應(yīng)對危機(jī)，盡量減少經(jīng)濟(jì)衰退所帶來的負(fù)面沖擊。

第二，要構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，內(nèi)外聯(lián)動促進(jìn)新發(fā)展格局。

在全球疫情仍繼續(xù)蔓延的情況下，我國一方面要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘國內(nèi)大市場潛力來加快補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，形成若干國內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”；另一方面，還要繼續(xù)加大對外開放力度，在全球化背景下與國際循環(huán)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，如中國和日韓、東盟、南亞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度比較高，可以在聯(lián)合抗疫的同時，謀求亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的重新聯(lián)結(jié)，形成“外循環(huán)”。如此，才能確保中國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外聯(lián)動過程中避免“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要處理好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長的辯證關(guān)系，有效提升我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對不確定性的能力。

在不確定性或成“新常態(tài)”的條件下，我國政策制定更需具有穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的“雙底線思維”，既要完善國內(nèi)體制機(jī)制以增加防控確定性，從而高效應(yīng)對疫情的不確定特點(diǎn)，又要針對這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定一套反應(yīng)迅速的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案，同時提前籌劃多種財(cái)稅金融組合措施，為疫情結(jié)束后刺激消費(fèi)投資做好政策準(zhǔn)備。

第四，努力管控中美分歧并尋找雙邊關(guān)系新的均衡點(diǎn)。

中美競爭在所難免。盡管如此，中美經(jīng)濟(jì)完全“脫鉤”仍不現(xiàn)實(shí)，也非易事。深入分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方仍有利益契合點(diǎn)。我國在做好“底線預(yù)案”的基礎(chǔ)上，可考慮圍繞雙方利益契合點(diǎn)，積極展開政府、企業(yè)、民間等多方位交流與溝通，盡量管控分歧，力爭使中美博弈逐步收斂于一個新的均衡點(diǎn)。

第五，以應(yīng)對疫情為契機(jī)，推進(jìn)構(gòu)建命運(yùn)共同體，加強(qiáng)區(qū)域和跨區(qū)域合作，應(yīng)對全球治理新趨勢。

應(yīng)對疫情是當(dāng)今世界各國的共同關(guān)切。我國可根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變化，賦予“一帶一路”等區(qū)域和多邊合作框架更多現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，包括與周邊及“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)加強(qiáng)衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體建設(shè)，拓展合作范圍，推動經(jīng)濟(jì)合作、衛(wèi)生合作、環(huán)境治理合作等。在此過程中，我國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極提供國際公共物品，維護(hù)重要國際機(jī)制的正常運(yùn)作，提高全球公共衛(wèi)生治理水平。