劉璐

摘 要：當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，我國(guó)在新時(shí)代進(jìn)程中將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)及機(jī)遇;因此我國(guó)不斷提升政府管理水平，以此為目標(biāo)提出新政府會(huì)計(jì)制度來(lái)加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的完善。新政府會(huì)計(jì)制度涵蓋政府、事業(yè)單位等范疇，高校也是其中重要的覆蓋對(duì)象。高校會(huì)計(jì)核算在新政府會(huì)計(jì)制度下與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式形成較大的矛盾。高校要想更好的在新政府會(huì)計(jì)制度下，開(kāi)展落實(shí)會(huì)計(jì)核算工作就需要深入了解新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響，以此切實(shí)保障高校會(huì)計(jì)核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行系統(tǒng)性剖析，總結(jié)得出高校會(huì)計(jì)核算所面臨的主要問(wèn)題，并且提出高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的具體策略，幫助高校積極響應(yīng)國(guó)家政策方針，提升會(huì)計(jì)核算水平。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高等學(xué)校;會(huì)計(jì)核算;影響研究

在國(guó)家政策制度的持續(xù)健全下，新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生;新政府會(huì)計(jì)制度涉及到政府、事業(yè)單位、高校等會(huì)計(jì)核算的各個(gè)方面;政策與制度的配合下，能夠幫助各單位提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，有利于將高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能進(jìn)行明確;分化明確職能的過(guò)程中與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互推動(dòng)、制衡。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布給高校會(huì)計(jì)核算帶來(lái)不小的變化，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作也造成一定的沖擊，高校必須要積極應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算工作更加合理、科學(xué)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響

（一）高校資產(chǎn)與負(fù)債情況得以全面反饋

傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下，高校的會(huì)計(jì)核算工作主要是基于收付實(shí)現(xiàn)制落實(shí)的，然而由于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制存在本質(zhì)上的區(qū)別，許多高校的管理層并沒(méi)有意識(shí)到何種會(huì)計(jì)核算方式能夠?qū)⒏咝５馁Y產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映;同時(shí)也沒(méi)有重新對(duì)歷史原因造成的負(fù)債進(jìn)行核算。而在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后，高校首先就要對(duì)自身的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面清查，不僅是為新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，更是借此機(jī)會(huì)將高校的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面反饋;讓新政府會(huì)計(jì)制度下的后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作具有一定的開(kāi)展基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)未入賬的資產(chǎn)進(jìn)行深入研究，從而得出資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，結(jié)合價(jià)值多少進(jìn)行入賬;入賬環(huán)節(jié)也需要強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定防范策略避免給高校埋下會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）準(zhǔn)確核算高校資產(chǎn)價(jià)值

傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中并沒(méi)有明確要求攤銷(xiāo)資產(chǎn)與計(jì)提折舊等內(nèi)容，所以高校在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中沒(méi)有結(jié)合相應(yīng)的制度要求展開(kāi)工作，最終使得高校資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在較大的差異，無(wú)法為高校管理決策提供客觀的參考資料。新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的許多會(huì)計(jì)核算要求就是讓高校準(zhǔn)確地反映出高校真實(shí)資產(chǎn)情況。其中明確規(guī)定所有資產(chǎn)攤銷(xiāo)與計(jì)提折舊內(nèi)容，讓高校無(wú)形資產(chǎn)得到客觀、真實(shí)的體現(xiàn);為保障固定資產(chǎn)入賬價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符合，還需要構(gòu)建固定資產(chǎn)利息資本化，確保高校依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行計(jì)提折舊。

（三）促進(jìn)高校成本與經(jīng)費(fèi)科學(xué)核算

新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中明確要求高校的會(huì)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，將由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。高校在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中也能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，而且可以能夠?qū)Ω咝８黝?lèi)支出進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，確保成本費(fèi)用核算能夠更加準(zhǔn)確，進(jìn)一步確保后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作能夠順利展開(kāi)。

（四）會(huì)計(jì)核算模式重新定義

新政府會(huì)計(jì)制度將預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種功能進(jìn)行適當(dāng)分離卻又緊密聯(lián)系。所謂適度分離主要是將高校中預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙功能、雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)進(jìn)行分離，可以從整體上將高校的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)行反饋，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算功能。而通過(guò)以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在不同的情況下運(yùn)用不同的制度，所形成的財(cái)務(wù)報(bào)告可以將高校的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管控;所形成的決算報(bào)告可以將高校的預(yù)算結(jié)余和收支狀況進(jìn)行反饋。緊密聯(lián)系主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告均是在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系下誕生的，所存在的邏輯性具有關(guān)聯(lián)性。所以新政府會(huì)計(jì)制度將高校的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行重新定義，需要高校投入更多的精力應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度。

（五）根據(jù)完成進(jìn)度確認(rèn)收入

新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中明確提出在事先開(kāi)發(fā)票而并未收到款項(xiàng)情況下，也要進(jìn)行事業(yè)收入的確定;另外通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算?？蒲匈Y助經(jīng)費(fèi)要提前進(jìn)行預(yù)收賬款的確定，接著再根據(jù)合同約定期限為基礎(chǔ)確認(rèn)收入或者是通過(guò)支出的進(jìn)度對(duì)收入進(jìn)行確認(rèn);通過(guò)這種方式呈現(xiàn)出當(dāng)期的實(shí)際收入。

二、高校傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算所存在的主要問(wèn)題

高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用基礎(chǔ)較為薄弱;所以多數(shù)高校的會(huì)計(jì)核算工作在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)仍然面臨傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的諸多難點(diǎn)。

（一）高校會(huì)計(jì)核算制度規(guī)范化欠缺

首先高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度中對(duì)于相關(guān)收入沒(méi)有進(jìn)行明確的區(qū)分，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算過(guò)程并不規(guī)范，也沒(méi)有將科研需求與教育需求進(jìn)行細(xì)化，無(wú)法將高校的收入支出情況進(jìn)行客觀地反映。其次就是高校原先會(huì)計(jì)核算并不會(huì)針對(duì)整個(gè)部門(mén)進(jìn)行考核，沒(méi)有結(jié)合高校各個(gè)部門(mén)的差異性進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理。所以導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)核算在規(guī)范性上存在欠缺，不科學(xué)、不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算容易造成財(cái)務(wù)管理的失誤，從而埋下隱患;最終造成惡性循環(huán)。另外對(duì)于高校會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)，核算制度的不規(guī)范導(dǎo)致制度無(wú)法進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門(mén)與結(jié)構(gòu)劃分不準(zhǔn)確，其核算結(jié)果也不具有真實(shí)性，從而對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展形成負(fù)面影響。

（二）高校會(huì)計(jì)核算方式比較落后

第一，高校會(huì)計(jì)核算制度的不規(guī)范會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算方式的選擇，所以多數(shù)高校會(huì)計(jì)核算方式比較隨意，缺乏創(chuàng)新;無(wú)法滿(mǎn)足高校新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算的要求;甚至?xí)?duì)高校新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)形成阻礙，不利于高校會(huì)計(jì)核算改革工作的展開(kāi)。第二，落后的會(huì)計(jì)核算方式?jīng)]有對(duì)成本價(jià)值制定有效的控制措施，忽視對(duì)高校成本的會(huì)計(jì)核算工作;為高校采購(gòu)環(huán)節(jié)埋下隱患，并且這種制度無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，缺乏績(jī)效考核的約束，十分不利于提升會(huì)計(jì)核算人員的工作積極性;長(zhǎng)此以往某些人員為了追求利益，會(huì)形成貪污腐敗的情況，不利于高校的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)核算結(jié)果不準(zhǔn)確

首先高校傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式不會(huì)對(duì)回收與折舊的資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算，無(wú)法將高校部分資產(chǎn)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，不利于高校掌握自身的“家底”。其次就是不準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算方式會(huì)使得高校負(fù)責(zé)人以及監(jiān)管部門(mén)無(wú)法把握財(cái)務(wù)管控工作，某些資產(chǎn)的流向并不明確，不利于做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì);甚至容易出現(xiàn)資產(chǎn)莫名消失的情況，給高校財(cái)務(wù)管控帶來(lái)極大的難題;直接影響到會(huì)計(jì)核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外就是核算結(jié)果的不準(zhǔn)確還會(huì)致使高校盲目的采購(gòu)，形成重復(fù)采購(gòu)、浪費(fèi)資金的局面，不利于高校資源利用效率的提升。

（四）核算體系有待完善

核算體系是會(huì)計(jì)核算工作展開(kāi)的重要參考物，一旦核算體系無(wú)法滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度的需要，高校的會(huì)計(jì)核算工作自然也很難落實(shí)。落后的核算體系使得高校會(huì)計(jì)核算人員缺乏創(chuàng)新，對(duì)于會(huì)計(jì)核算流程也沒(méi)有進(jìn)行梳理。另外落后的核算體系缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，不利于會(huì)計(jì)核算人員綜合素養(yǎng)的提升，從而在新政府會(huì)計(jì)制度下無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，整體工作效率較低，影響新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。而且落后的核算體系也不利于新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的改革，容易影響到高校財(cái)會(huì)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化健全會(huì)計(jì)核算工作流程

首先要對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算工作人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，結(jié)合高校新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)要求，將相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算流程制度等進(jìn)行更新研究新制度所帶來(lái)的變化，以及對(duì)高校會(huì)計(jì)核算工作所造成的影響，幫助會(huì)計(jì)核算人員快速地接受新制度其實(shí)有利于對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的流程及新政府會(huì)計(jì)制度具體要求的落實(shí)，結(jié)合新制度展開(kāi)相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作。尤其是對(duì)于之前的會(huì)計(jì)核算工作流程應(yīng)該進(jìn)行充分完善及規(guī)范，將原先高校阻礙新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的會(huì)計(jì)核算工作流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而幫助高校在新政府會(huì)計(jì)制度下提升會(huì)計(jì)核算工作效率。

（二）打造財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

高校在新政府會(huì)計(jì)制度下同樣需要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，并且同時(shí)記錄相關(guān)的業(yè)務(wù)流程與資金流向，發(fā)揮出新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互制約作用。而在該條件下所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息極其龐大，就需要高效打造財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，來(lái)滿(mǎn)足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的信息需求。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用;提升高校會(huì)計(jì)核算工作效率的同時(shí)，逐漸打造高效的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。當(dāng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)打造完成后，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的更新，確保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)具有時(shí)效性，可以順應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，在降低工作量的同時(shí)提升高校會(huì)計(jì)核算效率以及準(zhǔn)確度，為高校提供更加科學(xué)的財(cái)務(wù)信息決策資料。

（三）制定各種突變情況的適應(yīng)方案

新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)并不是一蹴而就的，需要一定的周期來(lái)適應(yīng)與改革，而在這個(gè)過(guò)程中高校的會(huì)計(jì)核算往往會(huì)出現(xiàn)各種突變情況，所以高校就需要針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度制定相應(yīng)的緊急預(yù)案及應(yīng)急措施，針對(duì)不同的情況及特殊情況可以做到及時(shí)分析，有效止損，進(jìn)而確保會(huì)計(jì)核算工作的穩(wěn)定展開(kāi)。另外則是對(duì)于某些需要進(jìn)行雙記錄的資金，要對(duì)資金的流向以及相關(guān)發(fā)票進(jìn)行充分的保留以及嚴(yán)格的管理，以此作為各種突變情況的參考依據(jù)，更好地為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)奠定重要基礎(chǔ)。

（四）提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)

高校要想將新政府會(huì)計(jì)制度充分的落實(shí)就需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)相關(guān)工作。首先高?？梢砸雽?zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人才，通過(guò)財(cái)務(wù)高端人才對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行討論、優(yōu)化，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行重建。其次則是對(duì)原有的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，尤其是要針對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的核算工作進(jìn)行優(yōu)化，提升其會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)能力，更好的符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求。最后則是打造完善的財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)體系，從進(jìn)入到財(cái)務(wù)崗位后到后續(xù)發(fā)展應(yīng)該建設(shè)一系列的培養(yǎng)流程，幫助財(cái)務(wù)人員持續(xù)提升自身的綜合素養(yǎng)，更好地為高校會(huì)計(jì)核算工作提供服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，高校在新政府會(huì)計(jì)制度的頒布下，會(huì)計(jì)核算工作將會(huì)產(chǎn)生極大的變化，對(duì)于高校以及會(huì)計(jì)核算人員來(lái)說(shuō)都是極大的挑戰(zhàn)，而高校作為我國(guó)培養(yǎng)人才的重要組織必須要深入地貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，將會(huì)計(jì)核算工作落到實(shí)處，并且要求會(huì)計(jì)核算人員遵循新政府會(huì)計(jì)制度要求展開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作，從而提升高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，更好地為國(guó)家培養(yǎng)更多的人才。

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