明萬(wàn)軍

內(nèi)容提要：省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練，是省軍區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練的重要環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引導(dǎo)向，著眼破解矛盾問(wèn)題，注重規(guī)范訓(xùn)練秩序，努力推動(dòng)省軍區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練不斷邁上新的臺(tái)階。一要抬高政治站位，擺正首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練中心位置；二要堅(jiān)持能力牽引，抓實(shí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練內(nèi)容落實(shí)；三要嚴(yán)格法規(guī)制度，促進(jìn)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練依法進(jìn)行；四要端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)，立起首長(zhǎng)機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練鮮明導(dǎo)向；五要統(tǒng)籌資源調(diào)配，提升首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練保障效能。

正規(guī)與大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練相匹配的訓(xùn)練秩序，是貫徹落實(shí)習(xí)主席練兵備戰(zhàn)指示要求的具體舉措，是促進(jìn)軍事管理落位部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練，是省軍區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化能力的重要途徑。必須以習(xí)主席重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引導(dǎo)向，著眼破解矛盾問(wèn)題，注重規(guī)范訓(xùn)練秩序，努力推動(dòng)省軍區(qū)系統(tǒng)軍事訓(xùn)練不斷邁上新的臺(tái)階。

一、抬高政治站位，擺正首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練中心位置

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)練兵備戰(zhàn)總體呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但也客觀存在緊不起來(lái)、實(shí)不起來(lái)的現(xiàn)象。比如，有的黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，訓(xùn)練擺位不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)不參考，以上率下不好；有的機(jī)關(guān)干部訓(xùn)練不主動(dòng)，參訓(xùn)熱情不高等。破解上述問(wèn)題，首要的是堅(jiān)持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想統(tǒng)領(lǐng)練兵備戰(zhàn)共識(shí)、貫注備戰(zhàn)打仗實(shí)踐。

一是注重教育引導(dǎo)。年度開(kāi)訓(xùn)前，采取實(shí)地調(diào)研、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，摸清參訓(xùn)人員思想底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，集中組織開(kāi)訓(xùn)動(dòng)員，傳達(dá)上級(jí)精神，部署新年度訓(xùn)練任務(wù)，統(tǒng)一官兵思想，凝聚練兵共識(shí)。階段訓(xùn)練和大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)展開(kāi)前，還要深入分析官兵思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展針對(duì)性教育和宣傳鼓動(dòng)，營(yíng)造訓(xùn)練濃厚氛圍，激發(fā)官兵參訓(xùn)熱情。

二是抓實(shí)黨委議訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)省軍區(qū)、軍分區(qū)黨委每季度議訓(xùn)，人武部黨委每月議訓(xùn)，重大演訓(xùn)活動(dòng)專(zhuān)題專(zhuān)議等各項(xiàng)制度。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓實(shí)會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后3個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)前，戰(zhàn)備建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)年度訓(xùn)練計(jì)劃確定好相關(guān)議題，并組織黨委常委及機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分頭開(kāi)展工作調(diào)研，確保議準(zhǔn)議精。會(huì)中，戰(zhàn)備建設(shè)部門(mén)要圍繞議題分析形勢(shì)、提出建議，其他相關(guān)部門(mén)緊貼職能建言獻(xiàn)策，最后形成議訓(xùn)決議，確保議深議實(shí)；會(huì)后，戰(zhàn)備建設(shè)部門(mén)應(yīng)整理下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，確保所屬人員應(yīng)知皆知。

三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。圍繞制衡強(qiáng)敵等作戰(zhàn)問(wèn)題研究，壓茬落實(shí)理論攻關(guān)、成果會(huì)審、研討交流。省軍區(qū)、軍分區(qū)軍政主官和機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每人每年至少確立1個(gè)研究課題，樹(shù)正帶頭研究軍事、研究戰(zhàn)爭(zhēng)、研究打仗導(dǎo)向；結(jié)合基礎(chǔ)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、課題訓(xùn)練，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參訓(xùn)參演參考，以上率下立起新時(shí)代指揮員的好樣子。

二、堅(jiān)持能力牽引，抓實(shí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練內(nèi)容落實(shí)

從現(xiàn)實(shí)情況看，省軍區(qū)各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)“五個(gè)不會(huì)”的問(wèn)題依舊難解，主要原因在于基礎(chǔ)訓(xùn)練不實(shí)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練不精、課題訓(xùn)練不活。因此，必須堅(jiān)持能力牽引，扎實(shí)抓好訓(xùn)練落實(shí)。

一是抓實(shí)基礎(chǔ)訓(xùn)練。針對(duì)國(guó)防動(dòng)員理論、新軍事戰(zhàn)略方針等重難點(diǎn)內(nèi)容，采取集中輔導(dǎo)、專(zhuān)題精講、案例解析、自主學(xué)習(xí)等方法，抓實(shí)基礎(chǔ)理論訓(xùn)練；針對(duì)平時(shí)國(guó)防動(dòng)員潛力分析計(jì)算和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)行動(dòng)中識(shí)圖用圖、要圖標(biāo)繪等重點(diǎn)課目，采取講解示范、實(shí)踐操作等方法，抓實(shí)基本技能訓(xùn)練。

二是抓實(shí)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容上，平時(shí)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，應(yīng)堅(jiān)持集中培訓(xùn)、部門(mén)分訓(xùn)、崗位自訓(xùn)相結(jié)合，重在把內(nèi)容訓(xùn)全、把業(yè)務(wù)訓(xùn)精；應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練，要落實(shí)“單課目逐個(gè)訓(xùn)、多課目組合訓(xùn)、全課目連貫訓(xùn)”，重在以想定作業(yè)強(qiáng)化訓(xùn)練實(shí)效。訓(xùn)練人員上，指揮員要依據(jù)作戰(zhàn)方案謀戰(zhàn)研戰(zhàn)，重在掌握研判情況、動(dòng)員構(gòu)想、定下決心等指揮程序；機(jī)關(guān)人員要依據(jù)指揮員的作業(yè)成果搞好接續(xù)訓(xùn)練，一般每?jī)赡暌粋€(gè)周期、每年一個(gè)類(lèi)別完成組織實(shí)施動(dòng)員和軍事行動(dòng)課目選訓(xùn)。

三是抓實(shí)課題訓(xùn)練。將大綱明確的訓(xùn)練內(nèi)容與省軍區(qū)系統(tǒng)自身?yè)?dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，按照3年一個(gè)周期、每年側(cè)重幾個(gè)現(xiàn)實(shí)課題的思路，組織國(guó)防動(dòng)員、重要目標(biāo)防衛(wèi)、海上維權(quán)、參加戰(zhàn)場(chǎng)管控等課題演練，同步帶動(dòng)省及任務(wù)市的軍地聯(lián)指、民兵分隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全程參演，鍛煉提高軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障能力。

三、嚴(yán)格法規(guī)制度，促進(jìn)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練依法進(jìn)行

近年來(lái)，軍事訓(xùn)練條例、軍事訓(xùn)練大綱等法規(guī)相繼出臺(tái)。盡管這些法規(guī)都對(duì)各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的軍事訓(xùn)練作了明確規(guī)定，但就省軍區(qū)而言，實(shí)際落實(shí)中仍然存在尺度把握不一，執(zhí)行剛性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致時(shí)間訓(xùn)不足、人員訓(xùn)不全、內(nèi)容訓(xùn)不到的問(wèn)題尚未根本解決。為此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法組訓(xùn)、按綱施訓(xùn)。

一是細(xì)化制度規(guī)定。各級(jí)要研究制定《貫徹落實(shí)軍事訓(xùn)練條例的意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)任務(wù)、訓(xùn)練方法、保障條件、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行規(guī)范明確，確保訓(xùn)練的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都依法展開(kāi)。系統(tǒng)梳理訓(xùn)練計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、考核等制度，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)型訓(xùn)練進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)訓(xùn)練制度的操作性。比如，可將基礎(chǔ)訓(xùn)練安排在一季度、業(yè)務(wù)訓(xùn)練安排在二三季度、課題訓(xùn)練安排在三四季度，等等，力爭(zhēng)使訓(xùn)練實(shí)踐符合戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、契合階段性工作任務(wù)。

二是規(guī)范訓(xùn)練考評(píng)。依據(jù)軍事訓(xùn)練條例等相關(guān)法規(guī)中的等級(jí)評(píng)定制度，研究制定《軍事訓(xùn)練成績(jī)納入單位評(píng)比和個(gè)人考察條件辦法》等考評(píng)細(xì)則，對(duì)考評(píng)對(duì)象、考核內(nèi)容、組織實(shí)施、成績(jī)?cè)u(píng)定及成果運(yùn)用等進(jìn)行細(xì)化完善。可考慮每年11月底前省軍區(qū)對(duì)師團(tuán)級(jí)干部、本級(jí)機(jī)關(guān)干部及文職人員，軍分區(qū)（警備區(qū)）對(duì)營(yíng)以下干部進(jìn)行集中考核，考核成績(jī)與單位評(píng)先、個(gè)人進(jìn)步掛鉤。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。依據(jù)軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例等相關(guān)法規(guī)，研究成立訓(xùn)練檢查督導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練監(jiān)督檢查。明確省軍區(qū)每半年、軍分區(qū)每季度應(yīng)組織不少于一次的軍事訓(xùn)練檢查督導(dǎo)?？刹扇‖F(xiàn)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、資料核查、座談詢(xún)問(wèn)、隨機(jī)抽考的形式，重點(diǎn)檢查訓(xùn)練人員、內(nèi)容及法規(guī)制度落實(shí)、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)、訓(xùn)練安全管理等情況，確保監(jiān)督檢查突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

四、端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)，立起首長(zhǎng)機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練鮮明導(dǎo)向

訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不正，是制約軍事訓(xùn)練高效發(fā)展的瓶頸。規(guī)范省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練秩序，必須始終注重將糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不正作為破除和平積弊的靶標(biāo)抓手，堅(jiān)持對(duì)表實(shí)戰(zhàn)標(biāo)尺，依法從嚴(yán)治訓(xùn)，聚力把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)落下去。

一是真難嚴(yán)實(shí)正訓(xùn)風(fēng)。針對(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)不端正、施訓(xùn)管訓(xùn)不嚴(yán)格等問(wèn)題，堅(jiān)持年初按級(jí)審批訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)中突擊檢查落實(shí)情況、階段歸口核對(duì)彈藥消耗、全程跟蹤督導(dǎo)通報(bào)講評(píng)，逐級(jí)建立訓(xùn)練考勤登記、影像備案、試卷留存、成績(jī)?cè)靸?cè)等機(jī)制，形成從嚴(yán)治訓(xùn)閉合回路。

二是治虛打假實(shí)演風(fēng)。針對(duì)演練環(huán)境構(gòu)設(shè)簡(jiǎn)單化、敵情設(shè)置理想化、照本宣科程式化等問(wèn)題，采取臨機(jī)導(dǎo)調(diào)為主、計(jì)劃導(dǎo)調(diào)為輔的方式，不設(shè)底案、不搞擺練，做到全員全裝全程實(shí)案化，全面查糾編腳本、念稿子、走過(guò)場(chǎng)等訓(xùn)練“假、大、空”現(xiàn)象，全力糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。

三是求真務(wù)實(shí)嚴(yán)考風(fēng)。針對(duì)礙于情面考不嚴(yán)、陷于事務(wù)考不全、避難就易考不實(shí)等問(wèn)題，采取交叉組考、同級(jí)互考，邀請(qǐng)軍地院校封閉出題，抽調(diào)紀(jì)檢部門(mén)、精干力量混合編組劃區(qū)監(jiān)考，引入二維碼識(shí)別、體能電子計(jì)數(shù)、計(jì)算機(jī)答題等輔助考試系統(tǒng)等方式，最大限度減少人為干擾、增強(qiáng)考試的客觀性公正性，有力促進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)根本扭轉(zhuǎn)。

五、統(tǒng)籌資源調(diào)配，提升首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練保障效能

從當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)訓(xùn)練保障的實(shí)際情況看，保障要求高與保障資源不足的矛盾還不同程度存在。各級(jí)普遍反映，組訓(xùn)人才斷茬、教材器材缺乏、場(chǎng)地設(shè)施不全等問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)注重發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)“一頭連著駐軍、一頭連著地方”的體制優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌軍地保障資源，努力提升訓(xùn)練保障效能。

一是統(tǒng)住教學(xué)資源。每年訓(xùn)練預(yù)備期，由省軍區(qū)統(tǒng)一組織制定三級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練教學(xué)計(jì)劃，突出主官任教、專(zhuān)長(zhǎng)任教、專(zhuān)家任教，分類(lèi)抓好教練員保障。比如，可在訓(xùn)練計(jì)劃中明確，各級(jí)主官每個(gè)訓(xùn)練階段都要擔(dān)任1個(gè)教學(xué)課目的組訓(xùn)教學(xué)任務(wù)；擔(dān)任課目專(zhuān)長(zhǎng)教學(xué)的教練員，須面向全區(qū)遴選現(xiàn)役干部和文職參謀；對(duì)一些理論性較強(qiáng)、科技含量高的重（難）點(diǎn)課目，可聘請(qǐng)軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)及地方行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家教授進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)。據(jù)此，著眼覆蓋大綱全部課目，建立省域教學(xué)組訓(xùn)力量數(shù)據(jù)庫(kù)，做到專(zhuān)長(zhǎng)人才、配套教案隨時(shí)調(diào)用，確保組訓(xùn)資源軍地統(tǒng)籌、共享共用。

二是統(tǒng)住場(chǎng)地資源。研究制定省軍區(qū)、軍分區(qū)訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃，有序推開(kāi)市級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)試點(diǎn)；主動(dòng)與駐軍團(tuán)以上單位協(xié)調(diào)建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機(jī)制，將省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練計(jì)劃與現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練計(jì)劃搞好對(duì)接，定期與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行掛鉤帶訓(xùn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)；積極依托省市人防指揮工程、黨校培訓(xùn)基地等場(chǎng)所，開(kāi)展組織指揮、軍事理論等課目訓(xùn)練，探索走開(kāi)軍地聯(lián)合保障軍事訓(xùn)練的新路子。

三是統(tǒng)住潛在資源。堅(jiān)持把挖掘地方優(yōu)勢(shì)資源，作為解決省軍區(qū)系統(tǒng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練保障不足問(wèn)題的重要手段。在國(guó)防動(dòng)員相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練上，邀請(qǐng)地方經(jīng)動(dòng)辦、網(wǎng)信辦、人防辦等國(guó)防動(dòng)員各專(zhuān)業(yè)辦公室人員上門(mén)輔助指導(dǎo)，進(jìn)一步深化首長(zhǎng)機(jī)關(guān)對(duì)本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)掌握；在應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)課題訓(xùn)練上，協(xié)調(diào)地方反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，聯(lián)合編寫(xiě)想定作業(yè)和導(dǎo)調(diào)文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范首長(zhǎng)機(jī)關(guān)參與應(yīng)急救援的組織指揮；在信息資源利用上，積極引入地方公安天網(wǎng)、漁業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等信息系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)、機(jī)動(dòng)指揮車(chē)等新裝備，進(jìn)一步提升首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練信息資源保障效能。