王漢國(guó) 張爽（哈爾濱工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

■引言

中央高校從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，具有明顯的公益屬性，收入來(lái)源渠道相對(duì)有限，以財(cái)政撥款、事業(yè)收入為主。為了適應(yīng)高校改革趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化學(xué)校的軟硬件設(shè)施，提升綜合辦學(xué)實(shí)力，必須要嘗試從增加收入渠道、提高支出效益兩個(gè)方面采取可行、合規(guī)的措施，來(lái)降低辦學(xué)成本壓力。

■高校辦學(xué)成本壓力的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政撥款

財(cái)政撥款是中央高校的主要收入來(lái)源，基本支出撥款主要采用綜合定額計(jì)算核定，項(xiàng)目支出撥款主要通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審建議核定，同時(shí)將因素?fù)芸罘ㄒ胴?cái)政預(yù)算資金分配方式。中央高校財(cái)政撥款由國(guó)家財(cái)政總盤子控制[1]，現(xiàn)行的定額撥款標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮和體現(xiàn)不同學(xué)科差異、地域區(qū)別和物價(jià)漲幅等因素。中央高校的一級(jí)學(xué)科門類主要包括文科、理科、工科等7大類型，各所高校為了突出自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源傾斜的方式打造自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，例如北京大學(xué)在人文社科類方面占有突出優(yōu)勢(shì)，而清華大學(xué)工學(xué)方面獨(dú)樹一幟，優(yōu)勢(shì)學(xué)科的不同會(huì)對(duì)辦學(xué)成本產(chǎn)生直接影響，總體來(lái)說(shuō)，理工科占比重較高的學(xué)校由于需要提供大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等，辦學(xué)成本相對(duì)更高，容易出現(xiàn)財(cái)政撥款供不應(yīng)求的情況。地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)增長(zhǎng)幅度等也會(huì)對(duì)辦學(xué)成本產(chǎn)生不容忽視的影響，例如，位于北京、廣州、天津等一線城市的高校辦學(xué)成本明顯高于黑龍江、新疆等地區(qū)，位于北方高校的建筑工程施工和維護(hù)保養(yǎng)、冬季采暖費(fèi)用支出等高于南方學(xué)校，而同樣額度的資金在當(dāng)年、五年前、十年前的實(shí)際使用價(jià)值是不同的，如果財(cái)政撥款不能針對(duì)高校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異和考慮資金的時(shí)間價(jià)值因素，也會(huì)出現(xiàn)財(cái)政撥款供需不一致的問(wèn)題。

（二）事業(yè)收入

事業(yè)收入是中央高校的重要收入來(lái)源。近年來(lái)，我國(guó)教育部門出臺(tái)多項(xiàng)措施大力整治高?！皝y收費(fèi)”問(wèn)題，中央高校學(xué)雜費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了明確限制，國(guó)家發(fā)改委于2005年出臺(tái)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》之后沒(méi)有發(fā)布修訂文件，很多高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年維持不變。學(xué)雜費(fèi)等非稅收入作為高校重要的收入來(lái)源，是財(cái)政撥款收入之外的辦學(xué)補(bǔ)充資金，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年物價(jià)累計(jì)漲幅近25%，居民物價(jià)指數(shù)每年比較上年均有滾動(dòng)增長(zhǎng)，對(duì)貨幣購(gòu)買力產(chǎn)生很大影響，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)社會(huì)物價(jià)漲幅和消費(fèi)水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2010年到2019年變化詳見表1。高校的實(shí)際收入逐年縮水，是導(dǎo)致辦學(xué)成本壓力上升的一項(xiàng)重要原因。另外，科研事業(yè)收入作為高校事業(yè)收入的重要組成，不同高校的科研創(chuàng)收能力也存在明顯差異，而科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通常要求?？顚Ｓ?，學(xué)校不可以統(tǒng)籌使用，無(wú)法在緩解辦學(xué)壓力方面發(fā)揮重大作用。

表1 2010年到2019年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

（三）地方支持

中央高校在地方辦學(xué)，實(shí)行屬地化管理，地方的政策和資金支持也成為高校收入來(lái)源的一種重要渠道。各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，或者地方政府對(duì)中央高校給予的支持政策存在差異，這些不確定因素會(huì)導(dǎo)致中央高校從地方上獲取的收入存在明顯差距。例如，位于北京、上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，由于地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，地方政府財(cái)政收入較高，學(xué)校獲得的地方支持較多；相比之下，黑龍江、甘肅、新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，地方政府財(cái)力有限，對(duì)中央高校的投入相對(duì)偏低。

（四）支出成本

中央高校的各類支出需求較多，隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，支出成本呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。除了最基本的人員經(jīng)費(fèi)支出、水電暖網(wǎng)等保障經(jīng)費(fèi)支出之外，許多高校為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新建教學(xué)科研樓宇、引進(jìn)各類先進(jìn)的教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等；為了增強(qiáng)師資隊(duì)伍力量，許多高校提高教師的工資福利待遇。這些舉措固然能夠讓學(xué)校的綜合辦學(xué)水平得到提升，但是短期的支出費(fèi)用明顯增加，中央高校辦學(xué)成本壓力進(jìn)一步加大。

■解決辦學(xué)成本壓力的工作建議

（一）財(cái)政撥款

財(cái)政部門在核定中央高校財(cái)政撥款時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮文理科不同、地域區(qū)別等辦學(xué)成本差異和物價(jià)漲幅因素。建議安排專門人員或是成立專項(xiàng)調(diào)查小組，定期到各高校開展實(shí)地調(diào)研，根據(jù)文理科辦學(xué)實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算核定每一類高校的撥款額度；充分考慮高校的地域差異，平衡地區(qū)資金需求狀況，加大特色學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的支持力度；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，考慮資金時(shí)間價(jià)值因素，以三年或者五年為一個(gè)周期調(diào)整定額指標(biāo)基數(shù)。財(cái)政部門通過(guò)以上措施調(diào)整財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，既可以滿足學(xué)校實(shí)際辦學(xué)需求，提供相應(yīng)資金撥款，支持高校高質(zhì)量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能夠防止出現(xiàn)供不應(yīng)求或資金浪費(fèi)的極端情況。同時(shí)，中央高校應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家辦學(xué)的指導(dǎo)性方針宗旨，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際辦學(xué)情況，及時(shí)向財(cái)政部門和上級(jí)部門反映辦學(xué)資金需求，提出合理意見建議，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金支持，有效解決辦學(xué)成本壓力。

（二）事業(yè)收入

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中央高校的年度總收入中，財(cái)政撥款占比近六成，學(xué)雜費(fèi)等非稅收入占比近三成，學(xué)雜費(fèi)是中央高校的一項(xiàng)重要收入來(lái)源[2]。建議國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況及時(shí)出臺(tái)或者修訂政策規(guī)定，嘗試實(shí)行學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)高校辦學(xué)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，例如部分中央高校在辦學(xué)實(shí)力、校內(nèi)環(huán)境、師資力量等方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供的服務(wù)項(xiàng)目更多、學(xué)習(xí)條件更好，可以適當(dāng)提升學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施助學(xué)貸款、綠色通道、生活補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、提供勤工助學(xué)崗位等方式進(jìn)行幫扶。另外，高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合，增強(qiáng)教學(xué)科研能力，走特色辦學(xué)道路，充分發(fā)揮各中央高校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，挖掘優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)創(chuàng)收水平，將知識(shí)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)教師通過(guò)取得更加優(yōu)異的科研成績(jī)，或是申請(qǐng)先進(jìn)的科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)[3]，在開展社會(huì)實(shí)踐服務(wù)的過(guò)程中獲得事業(yè)收入，可以顯著減輕辦學(xué)成本壓力。

（三）地方支持

中央高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育和科技在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，爭(zhēng)取地方政策和資金支持，緩解辦學(xué)成本壓力。充分利用高校的教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，積極提供地方所需服務(wù)，推動(dòng)地方發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀人才，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新的責(zé)任，爭(zhēng)取獲得地方政府大力支持，出臺(tái)政策或者投入資金，促進(jìn)高校進(jìn)一步提升辦學(xué)水平和發(fā)揮服務(wù)地方作用，形成良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央高校和地方政府互贏互利。

（四）支出績(jī)效

中央高校應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家績(jī)效管理的政策要求，注重發(fā)揮資金支出的使用效益。通過(guò)加強(qiáng)人員管理，優(yōu)化人力資源配置，發(fā)揮人才積極作用，支出成本適當(dāng)向教學(xué)科研一線傾斜，引進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)每一位教職工的工作熱情；高校發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，注重綠色發(fā)展，節(jié)約能源消耗，實(shí)行成本補(bǔ)償回收機(jī)制，新建校區(qū)樓宇嚴(yán)格論證實(shí)施必要性、方案可行性、預(yù)算合理性，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，以滿足使用需要為前提，切忌盲目擴(kuò)建樓宇和場(chǎng)地；支持重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)和教學(xué)科研發(fā)展方向，壓縮日常公用和不必要開支，完善內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)全面績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。

中央高校辦學(xué)成本受多方面因素影響，解決資金壓力要綜合統(tǒng)籌考慮，才能在不影響正常運(yùn)行和切實(shí)提升辦學(xué)質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)控制成本、減輕壓力的目標(biāo)。根據(jù)大量探索實(shí)踐，高校解決辦學(xué)成本壓力的有效辦法就是增收節(jié)支、降本提效，實(shí)施精細(xì)化管理，保證基本運(yùn)行，促進(jìn)發(fā)展建設(shè)，拓展事業(yè)收入渠道（例如吸引校友、企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)資金等）和爭(zhēng)取地方政策支持，才能為自身的改革發(fā)展提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。